李在明支持率跌至56.5%，創就任以來最低
2025-11-12 23:02 1,194次浏览發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設(以下簡稱「兩重」建設)，是近年來中國經濟最熱點的話題之一。觀察當下和未來的中國經濟，離不開對「兩重」的研究分析。這項工作從啟動實施到今天，已經過去了一年多，評估其工作成效、認識其作用機理、展望其發展前景，很有必要，也很有現實意義。 一、「兩重」建設絕非一般性的政策舉措 「兩重」建設的推出和實施，無論是從決策背景、決策程序看，還是從政策力度、政策範圍看，都有著不同於其他政策的鮮明特點，是一項具有頂層設計性質的工作。 看政策先要看背景，從「兩重」建設的提出脈絡看，這是一個主動的歷史性選擇。「兩重」是在中央作出決策部署後，於2024年全國兩會上正式提交審議的。這一時間節點的背景，是黨的二十大提出了一系列面向中長期的重大戰略舉措，需要通過具體工程項目加以推進落實。當時正處在兩個五年規劃的中間，而戰略的推進是不能等的，因此中央及時推出了「兩重」建設這一具有重大開創性的舉措。 「兩重」建設具有很強的戰略性，直接契合中長期戰略的推進需要。從一開始，「兩重」建設就是瞄著中國式現代化的長遠目標去的。通過將中國式現代化的目標任務進行細化分解，定位其中的難點堵點問題，也就找到了「兩重」建設的著力點所在。其中有些任務，在其他國家可能需要幾十年時間才能實現，但中國並沒有將之擱置，而是在中國式現代化新徵程的起步階段就準備集中力量進行攻堅。這種模式有很強的中國特色，已經被歷史證明是中國發展取得巨大成功的重要經驗。 「兩重」建設具有很強的前瞻性，是中央審時度勢部署的「先手棋」。近年來，中央在謀劃發展時突出了安全意識、底線意識，這是與國際形勢的發展變化緊密相關的。中國經濟與全球經濟的關係越緊密，對糧食安全、能源安全、產業安全、生態安全等問題的考量就必須越周全，「兩重」建設中的第二個「重」即重點領域安全能力建設，就是未雨綢繆的安排。進入2025年以來國際環境的急劇變化，越發凸顯和驗證了加強安全能力建設的必要性，充分說明中央的考慮和部署是看在前、走在前的。 「兩重」建設具有很強的全局性，是宏觀經濟治理的關鍵一招。「兩重」建設涉及的領域，都是經濟社會發展中具有突出重要性的領域，與發展全局的關聯度很大。而「兩重」建設所使用的政策手段，又涵蓋了投資、財政、科技、教育、社會、生態等政策，是一種綜合集成的「工具包」。這些都意味著，「兩重」建設是運用系統觀念推動發展的一次全新嘗試，將對經濟社會發展的方方面面都產生重要影響。 二、「兩重」建設是國家意志的體現 非常的舉措，是為了非常的任務。中國式現代化的戰略任務都是需要一定周期推進的重大事項，「兩重」建設作為基礎性支撐，主要提供系統性的設計和有力的資金支持。 中央在這項工作上是下了決心的，採用了超長期特別國債這一很少使用的宏觀政策工具。相比歷史上的幾次特別國債發行，圍繞「兩重」建設的資金安排周期更長、用途更廣，下一步也會持續推進，可以說在規模力度上是空前的。2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年是8000億元，目前已全部下達完畢。 從重點投向看，是「集中力量辦大事」的生動體現。「兩重」建設主要聚焦城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展、糧食安全、能源資源安全、生態安全、科技自立自強等方面，都是事關強國建設、民族復興的重要領域。這些領域的事情，需要加以統籌規劃和推進。在一年多的時間內，已經從領域性要求，落實到一批批具體的項目，也體現了推進工作的高效性。 選取項目的標準，是只有國家層面才能推動解決的事項。一部分是發展急需破解的難點問題，但面臨的困難和阻力較大，依靠傳統的常規手段解決不了，如科技攻關、高標準農田建設、高等教育提質升級等。還有一部分則是多年想辦而未能辦，基層缺乏主觀意願或是沒有財力物力支撐，需要國家層面直接推動解決的，如跨區域的重大基礎設施、跨流域汙水治理和城市地下管網改造建設等。 「兩重」建設的組織方式是自上而下的。這與過去投資領域確定項目由下往上申報的方式完全不同，目的是推動國家重大戰略需求更順暢地向下傳導。有關部門通過定位短板弱項、明確重點領域、細化項目要求，使項目清單不再是地方散碎事情的集合，而是分類、分領域進行統籌布局，強化對重點區域的指引，更有針對性、標準更加明了，便於地方精準把握、精準對接，增強了地方層面中長期投資的科學性、有效性。 三、「兩重」建設是軟硬結合的工作 「兩重」建設工作在啟動階段就已明確，不僅只有工程項目「硬投資」的安排，在體制機制改革創新等「軟建設」方面同樣有周全的考慮，這也是「兩重」建設的一個重大創新所在。 強調「軟建設」是有現實考慮的。正因為「兩重」建設項目的重要程度高、公共屬性強，在項目建設、實施和運營維護方面，更需要配套設計好長效機制，確保項目在建設階段順利推進、在運營階段可持續運行。這就需要通過編制專門規劃，增強對項目的戰略導引；推出特定政策，提高資金的投入效率；創新體制機制，為項目實施保駕護航等。 「兩重」建設工作推進的過程，也是不斷完善投融資體制機制、不斷更新項目實施理念手段、不斷提升投資有效性的過程。從一些具體領域看，目前所做的「軟建設」探索有積極意義，形成了與「硬投資」的良性互動。 如，城市地下管網能否健康運行，維護管理機制至關重要。一些地方引導長期機構資金通過債權或股權投資計劃參與地下管網重大工程項目投融資，通過授予經營權、給予政府補貼、稅收優惠等方式穩定社會資本收益預期；有的還推動全省實施天然氣價格上下遊聯動，參考市場利潤合理確定供水收益率等價格機制，持續推進天然氣、自來水價格市場化進程，緩解公用事業企業虧損壓力，吸引社會資本參與管網建設等。 再如，優質本科擴容工程中，機制的導向作用十分明顯。包括對落實優質本科擴招計劃好的高校適當增加支持額度，對落實不好的高校減少支持額度，沒有本科生擴招計劃的高校原則上不納入超長期特別國債支持範圍；動態調整學科專業，健全人才培養與經濟社會發展需要適配機制等。 四、「兩重」建設與每個人都息息相關 「兩重」建設的性質並不簡單以項目大小來區分。「兩重」之「重」，是看目標和意義的重要性，只要符合國家重大戰略導向就可以納入。因此，清單中既有一些單體的重大項目，如沿江高鐵等，又有一些打捆的「項目包」，如長江汙水治理就是由一個個汙水處理廠項目共同組成。這樣的方式，體現的是不拘一格、問題導向，將極大增強項目的靈活性，也能更好地與人民群眾的實際需求做好對接。 隨著一大批「兩重」項目開工投產，其對民生福祉的促進作用將不斷顯現。今天人們觀察和討論「兩重」建設，不能將之當成是離自己很遠的事情。「兩重」建設帶來的改變，將在每一個人的身邊發生，將實實在在地提升全民的生活品質。 從城市地下管網看，推動燃氣、供排水、供熱等管網建設改造，將極大提升城市地下管網系統的安全韌性。其中對燃氣老舊管網的更新改造即將全面完成，目前已經實現事故率下降30%以上。在這些看不見的地方消除風險隱患，能夠有效增加城市居民的「安全感」。 從糧食安全看，錨定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，既能穩住糧食產量，也與食品安全關聯極大。高標準能帶來更安全的產出，今後大家將吃到更加放心的食品。 從長江大保護看，重點支持推動長江經濟帶省市汙水管網建設改造不低於6萬公裡，這將極大改善長江沿岸生態環境狀況，解決當地群眾長期呼籲的老大難問題。 從交通建設看，瞄準形成上海至成都高鐵通道最短徑路約1900公裡，將加速串聯長三角、長江中遊、成渝三大城市群。建成後，上海至成都高鐵將縮短近一半時間，對於進一步貫通東西往來具有極為重要的意義。 從生態安全看，一個重要目標是建設實施「三北」工程1.4億畝，目前已治理地區喬灌草成活情況總體良好。這將為北方生態安全提供堅實屏障，也能進一步拓寬當地群眾增收致富的渠道。 從高等教育發展看，「雙一流」高效辦學條件顯著改善，學生宿舍標準床位新增超50萬張，2024年擴大優質本科招生1.6萬人、2025年超2萬人。這將為更多孩子接受優質教育提供機會，也能保障好家庭經濟困難學生的基本學習生活需求等。 五、「兩重」建設將在發展史上留下濃重一筆 「兩重」建設是黨中央和國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局作出的一項重大決策部署，在推進中國式現代化進程中中發揮著不可替代的重要作用。 「兩重」建設並非短期政策，主要聚焦於中長期發展。曾有部分市場機構分析認為，當時中國經濟遇到短期困難和挑戰，推出「兩重」建設主要是為了短期的擴投資穩增長。這樣的觀點，顯然對決策的意圖和邏輯缺乏專業的認知，對短期與中長期、目的與手段的關係認識不到位，是一種顛倒本末的言論，對此需要提醒和糾正。 「兩重」建設實施以來，對穩定經濟運行起到了重要支撐作用。雖然「兩重」的出發點不是短期穩增長，但隨著投資拉動就業和消費的作用機理逐步顯現，依然有力促進了擴內需和穩增長。下一步在「十五五」規劃編制實施中，「兩重」建設還將佔據重要分量，有機融入到新的五年規劃中，形成與國家重大戰略、重大規劃、重大工程、重大項目的緊密銜接、接續發力。 「兩重」建設將支撐國家核心競爭力持續提升。「兩重」建設作為中國式現代化的基礎性支撐工程，將全面夯實和增強國家發展的要素保障能力，解決長期制約發展的瓶頸問題，這對於塑造國家發展的前景具有不可估量的重大意義。在大國競爭加劇的情況下，「兩重」建設將為發展注入穩定預期，顯著增強我們應對國際形勢不確定性的能力。對這樣的重大戰略，中國一定會持之以恆推進，不會停留在口頭上、也不會朝令夕改。 目前「兩重」建設實施時間還不長，隨著時間的推移，其歷史性作用將持續發揮。相信在未來回首「兩重」建設時，這項工作必將成為「中國故事」的重要組成部分，在新中國發展史上留下濃墨重彩的一筆。 作者：董煜 清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 (「三裡河」工作室)
8月，暑假已然過半。大學生們以不同的方式充實著自己的假期：有人在家承擔帶娃重任，體會「做家長」的責任；有人來到景區打工，既可以鍛鍊溝通技巧，又能避暑遊玩；還有人成為愛心託管服務中的志願者，為孩子輔導功課、帶去歡樂…… 在家帶娃，體會「做家長」的責任 本報記者 竇瀚洋 一大清早，劉夢揉著惺忪睡眼看向身邊，一歲半的外甥女點點正對著她「咯咯」笑。將點點輕輕攬入懷中，她開始了新一天的帶娃日常。 20歲的劉夢是南京信息工程大學學生，開學後就上大三了。這個暑假，身邊同學或旅行或兼職，她卻住進了位於浙江省杭州市錢塘區白楊街道的姐姐家，做起了專職「保姆」。她笑稱自己變成了「德華」：「德華是電視劇《父母愛情》中的角色，在劇裡幫忙帶大了侄子侄女，是『帶娃專業戶』。」 「放假前姐姐就給我打電話，問我願不願意假期幫她帶娃。」劉夢說，考慮到姐姐和姐夫平時工作忙，自己又特別喜歡點點，便一口答應下來，「點點見了我總是笑，剛好我也沒體驗過帶孩子，感覺既新鮮又充滿挑戰。」 面對這位帶娃「新手」小姨，點點可不只有笑容。劉夢說，剛開始帶娃時，她總會因為孩子的哭聲手足無措。「有時她哭鬧，我猜不出原因，越哄越急。」漸漸地，她也學會分辨不同哭聲的含義——「短促的哭聲是要抱抱，邊哭邊拉著手是想出門，拉長音哭往往是困了。」 帶娃累不累，每天都忙啥？劉夢掰著手指數起來：每天早晨7點左右，孩子起床，要先陪她玩一會兒，再餵奶粉、換尿不溼、換衣服……「她換衣服的時候特別掙扎，有時候還會叫。」劉夢笑著說。 接下來，她要送點點去白楊街道的託育點玩遊戲，中午接孩子回家，哄她睡午覺，然後才有點自由時間。「下午還要帶點點下樓跟其他小朋友玩一會兒，晚上姐姐下班後我就『解放』了，但點點還總是吵著要找我。」劉夢說。 一個月下來，劉夢掌握了不少帶娃技巧。「現在遇到孩子哭鬧的情況從容多了。」劉夢坦言，自己也曾煩躁過，「以前碰到小孩哭鬧我也跟著鬧心，現在完全不會，自從她學會喊『姨』之後，每天都要喊好幾遍，我每次聽到，覺得再累再辛苦也值了。」 手機相冊裡，劉夢記錄下自己帶娃的各種瞬間，「看到同學們在朋友圈曬旅遊照，我認為自己也在做一件有意義的事情。不一樣的體驗，同樣收穫很多美好。」 這段時間，劉夢的心境也在悄悄發生變化。從一直被家人照顧到照顧孩子，這種角色轉變讓她開始思考責任的意義。「我從帶娃的辛勞裡體會到了親情的真諦。」劉夢說，帶娃的日子也讓自己過去散漫的生活規律起來，不僅學會了時間管理，也培養了耐心，「感覺自己變得更沉穩了。」 像她一樣，不少大學生也在暑假選擇帶娃。同住白楊街道，就讀於四川汽車職業技術學院的朱振毅，已經是帶娃「老手」了。 「我每個假期都要帶我弟弟。」朱振毅言語中略帶自豪，他讀初中那會兒家裡添了新成員，從那時起，他就跟媽媽學著帶娃，今年弟弟8歲，正是淘氣的年齡。 朱振毅的帶娃任務並不輕鬆：上午指導弟弟做暑假作業，下午陪他閱讀、打桌球，還得時不時帶他出去逛街遛彎兒。這些經歷讓朱振毅感觸頗深。「幫弟弟逐漸提升獨立思考和解決問題的能力，讓我很有成就感。」朱振毅說，他和弟弟的感情也越來越好，「以前總覺得照顧別人離我很遠，現在明白了什麼是責任。提前感受做家長的感覺，真正體會到了父母的不易。」 體驗打工，遊玩學習一舉兩得 本報記者 吳 君 「烤腸5元一根」「返回宜昌東站需要到南門坐車」「晚上親子廣場有篝火晚會」……在湖北省宜昌市夷陵區百裡荒旅遊度假區婚慶廣場的旅遊超市，宋海泉一邊給顧客結算物品，一邊解答顧客的問題。 宋海泉今年19歲，是湖北三峽職業技術學院學生。徵得家人同意後，經學院推薦，宋海泉暑假又來到百裡荒旅遊度假區，當起了超市管理員。 年初放寒假的時候，宋海泉曾經在這裡打了1個月左右的工。「我感覺這邊的工作氛圍很好，看到學院推薦暑假工，就再次申請了。」宋海泉坦言，選擇到百裡荒景區打暑假工，主要還是因為這裡美麗的景色。 百裡荒旅遊度假區平均海拔1200米，夏季平均氣溫約21攝氏度，加之風景宜人，成為許多人夏季避暑的選擇。「暑假景區客流增多，人手不足，我才有了這次打暑假工的機會。」宋海泉說，在景區打工，不僅能邊掙錢邊遊玩，還能學習很多技能，一舉兩得。 宋海泉需要每天7點左右起床，8點前趕到工作地點。「我的主要工作有兩項，一是打掃衛生、清點貨架、清理烤腸機等，二是解答遊客詢問。」宋海泉說，每次能給顧客提供幫助、獲得讚許，他都特別高興。 宋海泉是湖北恩施土家族苗族自治州巴東縣人，從小性格內向。第一次來這裡打工時，他不知道如何與陌生人溝通。「之前因為家庭條件不是很好，我有些自卑。」宋海泉說。 上崗前，宋海泉需要接受3天培訓，合格了才能留下。「除了要學自己本職工作的技能，還要學習一些溝通技巧和禮儀。」宋海泉說，在克服心理障礙後，他逐漸開朗起來，「現在看到一些不好意思諮詢的遊客，我還會主動上前詢問他們的需求。」 和宋海泉一起來百裡荒景區打暑假工的，還有50多名大學生。「大家年齡相仿，4個人住一個宿舍，下了班也不會覺得寂寞。」宋海泉說。 即便是短期打工，百裡荒景區也同宋海泉籤訂了勞動合同，為他買了人身意外險。「合同裡面規定，吃住免費，底薪每個月2000元，加班有補助。」宋海泉介紹。 此外，宋海泉還有一些其他的福利。「在合同期內，家人來景區旅遊，我為他們買票，能享受五折優惠。」宋海泉說。 不知不覺，已到下午5點半。送走最後一名顧客，宋海泉就可以下班了。此時，清爽的山風正輕輕地吹著。「我準備沿著景區公路慢慢走回去，再熟悉一下這裡的每一個景點。」假期裡，宋海泉想帶家人來這裡旅遊。 志願服務，託管班裡當起「孩子王」 本報記者 羅陽奇 「老師！這道題怎麼寫？」 「老師！這個單詞怎麼讀？」 安徽省阜陽市臨泉縣高塘鎮孫橋口村黨群服務中心內，20多個孩子正在寫作業，不時有提問聲響起。回答問題的不是正式老師，而是4名大學生志願者，安徽師範大學學生牛清泉便是其中之一。 「我本身就是師範類專業的，和孩子們待在一起，能夠鍛鍊我的專業能力。每天看到孩子們的笑臉、看到他們不斷進步，我也非常開心！」牛清泉說。 今年暑假，高塘鎮開展「七彩假期」愛心託管志願活動，招募各村(社區)的返鄉大學生和志願者為全鎮的留守兒童提供託管服務。 「通過暑期託管，孩子們能度過一個充實又安全的暑假。」高塘鎮團委書記劉壯壯介紹，很多孩子在暑假期間都是由爺爺奶奶照顧，很多老人輔導不了功課。 此外，高塘鎮水系發達，孩子們在外玩耍還有溺水等風險。 今年6月，看到高塘鎮暑託班招募志願者的信息，牛清泉馬上報了名：「正愁暑假沒事做，沒想到在自己家鄉就能有這麼好的機會。」 今年暑假，高塘鎮的愛心託管班共吸引了42名大學生志願者，服務兒童超過430人，實現全鎮15個村(社區)全覆蓋。「為保證大家的安全，我們為每名大學生購買了人身保險，服務地點按照家庭住址就近安排。」劉壯壯說。 距離孫橋口村40多公裡的臨泉縣瓦店鎮尚莊小學，一場趣味運動會正在開展。三人四足、搶凳子、摸石頭過河……孩子們玩得非常開心。已經放暑假，為何學校裡還這麼熱鬧？原來，來自南京師範大學的11名大學生志願者正在這裡開展為期21天的鄉村兒童暑期夏令營活動。 志願者領隊管舒培是南京師範大學心理學院學生，這已經是他連續第三年參加這一活動。自3月底志願者招募完畢，他就帶著隊員在學校裡準備教案、進行試講。 夏令營除了語文、數學、英語課程外，還有孩子們喜愛的興趣課。「我們根據志願者的特長，開設了音樂、足球、泥塑、趣味科學等課程，希望能在他們心裡種下興趣的種子。」管舒培說。 因為來自外地，志願者們吃住都在學校。「午飯可以在學校食堂吃，早飯和晚飯需要我們自己做。因為床位不夠，部分人睡覺只能在辦公室裡打地鋪。20多天下來，大家不僅積累了豐富的教學經驗，還鍛鍊了生活能力。」管舒培說。 2007年，南京師範大學志願者在瓦店鎮開展了首次暑期夏令營活動，此後每年的夏天，臨泉縣都能看到南京師範大學學生的身影。 「近20年裡，火種在一屆屆大學生志願者中傳遞。這不僅是對農村兒童的陪伴，也是對大學生們的歷練。」活動指導教師、南京師範大學歷史文博學院團委書記過超說。 今年夏天，經團臨泉縣委對接，共有來自南京師範大學的87名大學生，在包括尚莊小學在內的6所鄉村小學開展暑期夏令營活動。在韋寨鎮、呂寨鎮等地，大學生暑期託管班活動也如期進行。 「未來我們要搭建更多平臺，讓大學生深入臨泉、深入鄉村，用他們的熱情和智慧為鄉村注入新的活力。」團臨泉縣委書記劉少康說。
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