探訪青海玉樹瀾滄江上遊千年古鹽場
2026-03-12 23:36 9,679次浏览近日，司法部辦公廳會同國家發展改革委辦公廳、全國工商聯辦公廳印發《關於進一步發揮行政複議監督職能 規範涉企行政執法的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)《行政複議監督規範涉企行政執法典型案例》(以下簡稱《典型案例》)。為便於各方面準確把握有關情況，司法部有關負責人就《指導意見》《典型案例》的有關問題回答了記者提問。 問：《指導意見》發布的背景是什麼？ 習近平總書記指出，要發揮行政複議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用；要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。中央經濟工作會議專門部署開展規範涉企執法專項行動。2025年5月20日，民營經濟促進法正式施行，持續優化穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合規範涉企行政執法專項行動和貫徹落實民營經濟促進法有關要求，司法部會同國家發展改革委、全國工商聯在全面總結行政複議服務企業高質量發展工作成效的基礎上，研究制定了《指導意見》，充分發揮行政複議規範涉企執法的監督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政複議服務企業高質量發展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環境，服務保障經濟社會高質量發展。 問：《指導意見》的總體思路是什麼？ 《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平經濟思想、習近平法治思想，深入貫徹中央經濟工作會議精神和國務院決策部署，全面正確貫徹實施新修訂的行政複議法，不斷建立健全涉企行政複議體制機制，推動涉企行政複議工作提質增效，加強行政複議依法化解涉企行政爭議工作，依法平等保護各類經營主體合法權益，促進提升涉企行政執法水平，規範市場競爭秩序，進一步提振企業發展信心，增強市場活力，為建設全國統一大市場、發展新質生產力、加快推進中國式現代化提供堅實法治保障。 問：《指導意見》的主要內容有哪些？ 《指導意見》包含七個部分內容。一是總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確有效實施新修訂的行政複議法，全面強化涉企行政複議工作，進一步提振企業發展信心，增強市場活力。二是明確行政複議監督涉企執法重點。包括強化對涉企罰款、涉企政府失信等突出問題監督力度，依法辦理涉企行政複議案件，強化規範性文件審查，督促行政複議法律文書履行。三是提升行政複議吸納涉企行政爭議能力。包括暢通涉企行政複議申請渠道，完善受理機制，推進涉企「在線複議」，持續面向企業宣傳行政複議。四是做深做實涉企行政爭議實質化解。包括落實涉企行政複議辦案溝通機制，加強調解和解，凝聚涉企行政爭議實質化解合力。五是深化涉企行政複議辦案規範效能。包括加強涉企行政複議類案規範，健全助企防範行政爭議機制，統一規範涉企行政爭議處理。六是強化涉企行政複議以案促治。包括組織涉企行政複議聽證旁聽活動，發布典型案例，開展涉企執法突出問題會商，加強規範涉企執法指導培訓。七是凝聚規範涉企執法工作合力。包括推廣涉企行政複議案件回訪機制，開展行政爭議化解聯合調研，形成規範涉企執法監督合力。 問：《指導意見》在加強行政複議監督規範涉企行政執法上有哪些重點安排？ 一是加強涉企罰款突出問題治理。注重對大額頂格處罰、無裁量基準處罰、異地執法等情形的審查核實，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。二是加大涉企政務失信監督力度。及時糾正行政機關不依法依約履行行政協議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關企業信賴利益等各項合法權益。三是依法辦理涉企管理領域案件。緊盯與企業生產經營關係密切的行政處罰、行政許可、行政徵收等行政行為，加強行政複議個案監督，堅決糾正侵犯企業合法權益的違法或者不當行政行為。四是強化涉企規範性文件附帶審查。及時督促調整影響全國統一大市場建設、妨礙各類經營主體公平競爭、幹預各類經營主體自主決策的「紅頭文件」，促進不同層級的涉企政策同向發力。五是督促涉企行政複議法律文書履行。對於有履行內容或者整改要求的涉企行政複議法律文書全面建檔立帳，逐案督促落實，確保決定內容按期實質性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。 問：《指導意見》在形成規範涉企行政執法合力上有哪些要求？ 《指導意見》突出加強行政複議機構、發展改革委等涉企管理部門、工商聯以及有關監督部門的銜接協作，凝聚規範涉企行政執法、服務保障經濟社會高質量發展的合力。一是推廣涉企行政複議案件回訪機制。涉企行政複議案件辦結後，行政複議機構、有關部門和單位及時回訪涉案企業對行政複議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業生產經營的矛盾焦點和難點，發現企業仍存在與行政複議案件相關、尚未完全解決的實際困難的，會同有關部門和單位在法律框架內積極推動解決。二是開展涉企執法和爭議化解聯合調研。與當地企業開展常態化溝通交流，聽取企業對涉企執法、涉企行政複議等工作的意見建議，增強規範涉企執法的針對性、實效性。三是形成規範涉企執法監督合力。在涉企執法領域做到共研問題、共糾違法、共促實效，形成考核督察、規範執法、個案監督多維度規範涉企執法的制度合力，推進涉企領域嚴格規範公正文明執法。 問：去年司法部、國家發展改革委、全國工商聯部署開展服務企業高質量發展工作，總體成效如何？ 2024年，司法部聯合國家發展改革委、全國工商聯，在全國部署開展行政複議服務企業高質量發展工作，提出5個方面18項具體舉措。各級行政複議機構會同發展改革部門、工商聯積極落實，推動有關工作取得突出成效。一是積極暢通涉企行政複議申請渠道，切實維護企業合法權益。全國各級行政複議機構共辦理涉企行政複議案件7.9萬件， 通過調解、和解實質性化解行政爭議1.9萬件，依法平等保護各類經營主體合法權益。二是嚴格規範涉企執法，持續優化法治化營商環境。2024年全國各級行政複議機關堅持依法糾錯，通過變更、撤銷、確認違法等方式糾正亂罰款、亂查封等侵害企業合法權益的違法和不當行政執法行為6500餘件。堅持「治已病」與「治未病」相結合，通過制發行政複議意見書、發布涉企典型案例、錯案評查、專項整治等方式，及時糾正行政複議辦案中暴露出的涉企執法共性突出問題，推動行政執法部門不斷完善制度、改進執法。三是貫徹新發展理念，服務保障新質生產力高質量發展。全國各級行政複議機關嚴格審查涉專利、商標等智慧財產權領域的行政執法行為，依法保護創新主體的智慧財產權，鼓勵創新創造。積極運用調解和解等實質性化解機制，協調有關部門妥善處理涉再生資源公司等新能源技術企業的行政爭議，解決企業經營的燃眉之急，促進新質生產力發展。對生態環境領域違法或不當行政行為進行糾錯，監督行政機關依法履行生態環境保護職責，切實服務綠色發展。加強對影響市場公平競爭秩序的「紅頭文件」等附帶審查，促進統一大市場建設，保障開放發展。 問：我們注意到，下發《指導意見》的同時，司法部、國家發展改革委、全國工商聯還聯合發布了10件典型案例，這些案例都有哪些特點？ 這批案例反映了各地認真開展行政複議服務企業高質量發展工作，通過高質效辦理涉企行政複議案件，妥善化解涉企行政爭議，依法平等保護各類經營主體合法權益，促進提升涉企行政執法水平。一是嚴格依法糾錯，促進行政機關規範涉企執法。行政複議機關對涉企違法或不當行政行為做到「該糾就糾、有錯必糾」，堅決糾正侵害企業合法權益的亂收費、亂罰款等問題。比如案例一「某公司不服江蘇省某縣住房和城鄉建設局收取住宅專項維修資金行政複議案」中，行政複議機構審查發現被申請人向開發建設單位收取住宅專項維修資金的依據不合法，主動啟動規範性文件附帶審查程序，決定停止規範性文件相關條款的執行，撤銷了行政機關亂收費行為，後續又推動廢止了相關文件。二是聚焦企業經營，服務保障企業高質量發展。行政複議機關跳出「就案辦案」的思維模式，積極回應企業民生關切，著力解決企業急難愁盼問題。比如案例三「某公司不服廣西壯族自治區某市場監督管理局撤銷行政許可行政複議案」中，行政複議機構既關注民生實際與企業困境，精準查明申請人實質符合許可條件，協調推動被申請人對申請人重新作出許可，以柔性治理助力企業紓困解難。三是推動守信踐諾，營造法治化營商環境。行政複議機依法糾正行政機關違背約定、未兌現承諾等行為，督促行政機關切實守信踐諾，營造公平透明、可預期的法治化營商環境。比如案例四「某公司不服湖北省某市人民政府未履行彌補負資產職責行政複議案」中，行政複議機關通過釋法說理、搭建調解平臺、發送法律風險告知書等方式，推動政府履行多年未落實的補償承諾，有效維護了企業合法權益。四是加強調解和解，推動實現案結事了。行政複議機關充分運用新修訂行政複議法規定的調解和解、督促自行糾錯等新機制，將矛盾糾紛有效化解在行政複議程序中。比如案例九「某公司不服北京市某街道辦事處限期拆除決定行政複議案」中，行政複議機關通過「聯動會商」機制推動多部門協同治理，有效打破部門間的信息壁壘，推動行政機關自行糾正違法行為，最終使矛盾糾紛得到妥善化解。 (司法部微信公眾號)
旅客到派出所報案 「女士，您的航班因機械故障延誤，請立即操作理賠！」一個看似貼心的客服電話，卻讓市民林某瞬間損失數萬元——只因下載了對方指定的「航信通」App，並透露了驗證碼。近期，機票退改籤詐騙案件頻發，重慶已有多人受騙。昨日，重慶警方緊急發布「機票退改籤」騙局預警，提醒市民警惕「退改籤」詐騙的新套路。 「客服」來電 他被轉走1.7萬元 「您預訂的航班由於受到惡劣天氣狀況的影響，不得不遺憾地通知您航班將出現延誤。為了儘可能減少對您行程的幹擾，我們特別提供免費改籤服務，並且您還可以獲得300元人民幣的延誤補償……」8月3日，北碚區的居民崔先生接到了這樣一通突如其來的電話，電話那頭的聲音自稱是「中國民航客服」，語氣誠懇地告知崔先生，他近期所購買的飛機票因不可抗力的天氣因素導致延誤，需要進行改籤手續。 崔先生在聽到這一消息後，並未產生過多的疑慮，便順從地按照電話中「客服」人員的指示，下載了一款指定的App，並開啟了屏幕共享功能。緊接著，他又根據「客服」的引導，登錄了一個對方聲稱是「官方退票網站」的網頁。在這個過程中，「客服」以「為了確保改籤流程的順利進行，需要核對您的帳戶信息」為由，要求崔先生展示其銀行帳戶的相關信息。在獲取了崔先生的初步信任後，「客服」又巧妙地誘騙崔先生透露了其帳戶的支付密碼。毫無戒心的崔先生按照「客服」的一系列要求進行了操作，然而，令他萬萬沒有想到的是，這一系列操作最終導致他帳戶中的1.7萬元被不法分子轉走。意識到自己可能遭遇詐騙後，崔先生立即向北碚區公安分局報案，尋求警方的幫助。 「女士，您的航班因機械故障延誤，請立即操作理賠！」一個看似貼心的客服電話，卻讓重慶渝北區市民林某瞬間損失數萬元。今年7月，林某接到自稱是某航空公司的電話，告知其航班因機械故障延誤，可申請理賠。林某在對方引導下下載了名為「航信通」的App，並通過該App在各大銀行App上申請通過企業收款，將收到的驗證碼發送給對方。最終，對方利用驗證碼將林某銀行卡中的數萬元餘額轉走。 8月初，渝北區市民郭某接到自稱是某航空公司的電話，告知其航班延誤，可申請理賠。郭某信以為真，進入對方提供的網址後申請理賠但未成功。隨後，郭某下載了陌生App，並按照對方引導打開微信及銀行App，隨即卡上金額被轉走。 北碚區公安分局的相關負責人介紹道，每年的暑期都是旅遊出行的高峰期，機票的退改籤需求也隨之大幅增加。正因如此，一些不法分子也趁機將目光投向了這一領域，利用人們急於處理退改籤事宜的心理，精心策劃各種詐騙陷阱，企圖從中牟取不義之財。 差一秒輸驗證碼 3萬元保住了 「以前總笑話別人，沒想到自己也遇到了詐騙，還沒有及時辨別出來，真的太感謝你們了，我剛剛綁定的卡上有3萬餘元，要是真的把驗證碼輸了，我都不知道該怎麼辦了！」近日，險些遭遇「機票退改籤」騙局的吳先生在江津區公安局聖泉派出所連連道謝。回想起就在他準備將驗證碼發給騙子的千鈞一髮之際，民警的勸阻電話及時響起，成功保住了他卡內的3萬元血汗錢。 事發當天，吳先生接到一個自稱航空公司客服的退票電話。「客服給我打電話，說因為飛機有故障了起飛不了，補償我300塊錢延誤費，再給我把機票改籤，讓我下載一個軟體之後教我在網上操作，退到我的銀行卡上。」吳先生初聽航班取消很是失望，但聽說「航空公司」要給自己補貼300元，吳先生雖有疑惑，但想想也是情理當中。 放下防備之心的吳先生就這樣在對方的誘導下，提供了自己的銀行卡號。接著，對方又讓吳先生下載一款共享手機屏幕的App，並將吳先生加入某社交軟體的群聊。隨後，對方讓吳先生將收到的驗證碼發到群聊裡。吳先生的手指已經懸在發送鍵上方，正準備告訴對方驗證碼時，派出所民警的勸阻電話及簡訊及時趕到。 經了解，吳先生準備到外地旅遊，提前預訂了航班，當天接到「客服」電話說飛機故障改籤，要求其按照提示操作進行改籤。隨後，吳先生撥打了航空公司的官方客服電話確認了航班是正常起飛的，也最終確認是真的接到詐騙電話了。「真的太感謝你們了，差一點那3萬塊錢就沒了！」吳先生心有餘悸地再次向民警表達感激。正是民警在最後關頭按下了「停止鍵」，避免了他的財產損失。 理賠變詐騙 警方揭秘「退改籤」套路 這段時間，機票退改籤詐騙呈現高發態勢，被騙案例很多。今年7月，重慶市民林某接到自稱某航空公司的電話，被告知航班延誤可理賠。林某在對方引導下下載了「航信通」App，並在各大銀行App操作「企業收款」，將收到的驗證碼發送給對方，銀行卡餘額隨即被轉走。 無獨有偶，今年8月，渝北區市民郭某接到類似「航班延誤理賠」電話，在對方提供的網址申請理賠未果後，下載了指定APP並按引導操作微信及銀行App，卡內資金也瞬間消失。「『機票退改籤』類詐騙往往抓住旅客出行前行程變動的緊張心理和『退款補償』的誘惑。」渝北區公安刑偵支隊相關負責人強調，近期案件顯示詐騙手段升級，呈現利用App和屏幕共享實時套取信息的新特點。詐騙分子首先通過非法渠道獲取受害人詳細的航班訂票信息(姓名、身份證號、航班時間等)，在臨行前冒充航司客服致電或發簡訊，利用精準信息騙取信任。 隨後，謊稱因機械故障或天氣原因航班延誤/取消，需改籤/退票並主動提出賠償，誘導受害人下載指定視頻會議App(用於屏幕共享)或不明軟體(如「航信通」)。最關鍵的一步是，詐騙分子以「驗證帳戶安全」「確保理賠通道」等藉口，誘騙受害人開啟「屏幕共享」功能，通過實時窺屏，直接竊取受害人輸入的銀行卡號、密碼，特別是至關重要的手機驗證碼，瞬間轉走資金。 明明要退錢，錢怎麼就被騙走了？核心就是屏幕共享讓騙子如同「現場直播」般看到了驗證碼！重慶警方緊急提醒市民，請務必通過航空公司官網、App等官方渠道訂購機票，避免信息洩露；接到退改籤電話或簡訊，務必通過官方客服電話或App自行核實，切勿輕信對方提供的連結或聯繫方式；牢記任何理賠都無需下載不明App或開啟屏幕共享！這是識別新套路的關鍵；銀行驗證碼等同於取款密碼，任何索要驗證碼的都是詐騙！正規退改籤退款會原路返回，絕不會要求先支付費用、轉帳或刷流水。如不慎被騙或遇可疑情形，請立即保存證據並撥打110報警。 熱 評 警惕「溫情陷阱」背後的黑手 暑期本是出行旺季，機票退改籤需求激增，卻成了詐騙分子「狩獵」的黃金時機。全國多地接連曝出的機票退改籤詐騙案件警示我們：當「客服」的溫情提示遇上精準的個人信息，當便捷的App操作搭上實時的屏幕共享，一場針對旅客錢包的「精準掠奪」可能正在上演。 詐騙分子的套路看似不複雜，卻精準擊中了旅客的心理軟肋。他們通過非法渠道獲取旅客姓名、航班時間等詳細信息，冒充航司客服以「航班延誤理賠」「免費改籤」為誘餌，利用旅客對行程變動的焦慮和對補償的期待，一步步誘導受害者掉入陷阱。 值得警惕的是，這種詐騙手段已形成「技術升級閉環」。過去的釣魚連結逐漸被不明App和屏幕共享取代——前者可能植入惡意程序竊取數據，後者讓騙子如同「現場圍觀」般獲取銀行卡密碼、驗證碼等核心信息。這種「互動式詐騙」更具迷惑性，受害者在「客服指導」下的每一步操作，都可能成為資金流失的助推器。而驗證碼作為「最後一道防線」被輕易交出，恰恰暴露了公眾對支付安全認知的盲區。 案件頻發的背後，是個人信息保護的漏洞與防範意識的滯後。詐騙分子能精準報出旅客行程，說明航班信息洩露已形成黑色產業鏈，從購票平臺到中介機構，任何環節的管理疏漏都可能成為信息外流的缺口。而部分旅客面對「補償」誘惑時放鬆警惕，對「官方渠道核實」的忽視，更讓詐騙有機可乘。 築牢防騙防線，需要「個人警惕+多方共治」雙管齊下。對旅客而言，牢記「三不原則」是關鍵：不下載不明App、不開屏幕共享、不發驗證碼，遇退改籤務必通過航司官網或官方客服核實。對航企和平臺來說，需強化信息加密管理，切斷數據洩露源頭。對職能部門而言，既要嚴打非法信息販賣，也要加大對不明App的監管力度，從源頭遏制詐騙工具流通。 暑期出行的美好期盼，不應被詐騙陰影籠罩。當我們看清「退改籤理賠」溫情面具下的信息掠奪本質，用理性防範替代僥倖心理，才能讓每一次出行都走得安心、行得放心。畢竟，守護好驗證碼，就是守護好自己的「錢袋子」。 上遊財經-重慶晨報記者 鄭三波
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