國務院辦公廳關於逐步推行免費學前教育的意見 國辦發〔2025〕27號 各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構: 學前教育是國民教育體系的組成部分,是重要的社會公益事業,關係億萬兒童健康成長。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,逐步推行免費學前教育,推進學前教育普及普惠安全優質發展,經國務院同意,現提出以下意見。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,聚焦人民群眾所急所需所盼,按照強化普及普惠、穩妥有序推進、加大政府投入、經費合理分擔的原則,逐步免除學前教育保育教育費,有效降低教育成本,提高基本公共教育服務水平,辦好人民滿意的教育。 二、逐步免除學前教育保育教育費 (一)免保育教育費對象。從2025年秋季學期起,免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批准設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童,參照當地同類型公辦幼兒園免除水平,相應減免保育教育費。財政部、教育部將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素,研究適時完善免費學前教育政策。西藏,四川、雲南、甘肅、青海四省涉藏州縣,新疆喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜四地州等地區在園兒童繼續執行現行政策。 (二)免保育教育費標準。按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批准的公辦幼兒園保育教育費收費標準(不含夥食費、住宿費、雜費等)執行。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分,幼兒園可以按規定繼續向在園兒童家庭收取。 (三)財政補助方式。對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分,由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團(以下統稱省)要密切關注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費實際收費等情況,科學統計全省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平。財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平,分區域確定免保育教育費生均財政補助標準上限,逐省核定免保育教育費生均財政補助標準,定期對政策實施等情況進行評估,根據評估結果研究調整生均財政補助標準,評估周期不超過3年。 (四)財政補助資金分擔方式。中央財政根據核定的各省免保育教育費生均財政補助標準以及在園兒童人數,按照中央與地方分擔比例,核定中央財政免保育教育費補助資金。其中中央與地方分擔比例:第一檔中央財政分擔80%,第二檔中央財政分擔60%,第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。各檔所包括地區依據《國務院辦公廳關於印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號)執行。黨中央、國務院明確規定比照享受相關區域政策的地區按相關規定執行。各省保育教育費生均實際收費水平高出本區域生均財政補助標準上限的部分,所需資金由地方承擔;免保育教育費政策範圍超出本意見要求的,可繼續執行,超出部分所需資金由地方承擔。 三、統籌做好支持學前教育發展相關工作 (一)鞏固落實家庭經濟困難兒童等群體資助政策。在國家統一實施的免保育教育費政策基礎上,鼓勵各省結合實際,進一步鞏固落實家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策,做好兜底保障,具體資助內容和資助標準等由各省自行確定。中央財政統籌考慮地方資助政策實施效果等,繼續予以獎補,適時研究建立統一的家庭經濟困難兒童等群體資助制度。同時,各省要進一步落實完善鼓勵捐資助學的優惠政策,積極引導和鼓勵企業、社會團體及個人等捐資助學;鼓勵幼兒園從事業收入中安排一定經費,幫助家庭經濟困難兒童等群體接受學前教育。 (二)健全學前教育投入機制。各省要認真落實《中華人民共和國學前教育法》,堅持保基本、保普惠,進一步健全學前教育投入機制,明確省以下分擔責任,將公辦幼兒園教師工資納入財政保障範圍,確保教師工資及時足額發放;制定並落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經費標準,以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準,提升辦園質量水平。 四、工作要求 (一)強化組織領導。各省要發揮省級統籌作用,完善工作機制,明確責任分工,制定具體實施方案,結合實際分類細化公辦幼兒園和民辦幼兒園的省域內免保育教育費生均財政補助標準等,及時評估、動態調整,與本地區已實施的學前教育資助政策做好銜接。各省級財政、教育部門要統籌中央財政免保育教育費補助資金和地方相關資金,制定地方各級應承擔的免保育教育費財政補助資金具體分擔辦法,落實省域內幼兒園免保育教育費財政補助資金。 (二)加強資金管理。地方各級財政、教育部門要依託預算管理一體化系統等信息化手段,加強日常監控,強化資金保障和使用管理,及時足額撥付資金,確保幼兒園正常運轉,嚴禁拖欠教師工資。各省要加強監督檢查和信息公開,確保資金使用規範、安全、有效,對於虛報冒領、擠佔挪用、滯撥緩撥國家相關補助資金等行為,依法依規追究相應責任。財政部、教育部推動建立長效監督體系,按照有關規定適時開展督導檢查。 (三)夯實工作基礎。地方各級教育部門要進一步加強學前教育學籍管理,認真審核在園兒童人數等基礎數據,做好與相關部門數據對接、共享和稽核,確保真實準確、不重不漏;強化培訓指導,提高幼兒園園長和資助工作人員業務能力,不斷提升資助管理服務水平;嚴格落實監管責任,規範辦園行為,切實守護好在園兒童身心健康。 (四)做好宣傳解讀。逐步推行免費學前教育是涉及千家萬戶、事關長遠發展的重要惠民舉措,要通過多種渠道加強宣傳引導和政策解讀,主動回應社會關切,營造有利於學前教育發展的良好社會氛圍。 本意見自印發之日起施行。《財政部、教育部關於建立學前教育資助制度的意見》(財教〔2011〕410號)同時廢止。 國務院辦公廳 2025年7月31日 (此件公開發布)
正值暑期,「帶娃」旅遊旺季,一個工作日的上午10點左右,中華藝術宮內遊人如織。許多遊客頂著盛夏烈日而來,默契地湧向一樓德化白瓷展廳,只為一睹「中國白」的魅力。7月18日,「萬象本色——『中國白·德化瓷』藝術展」在中華藝術宮開幕,半個多月的時間裡,「素白瓷光」席捲上海,已吸引超33萬觀眾。7月27日,中華藝術宮單日接待觀眾達23270人次,創十年來新紀錄。展廳入口,人流如織。阮佳雯 攝《神話》展櫃前,許多人拍攝「玉漱公主」。阮佳雯 攝德化白瓷,福建德化特產,它的製作技藝可以追溯到唐代。因白度好、光澤度高、釉色純淨溫潤,法國人讚美明代德化白瓷為「中國白」(BLANC DE CHINE)。2006年,德化白瓷的傳統燒制技藝被列為中國首批國家級非物質文化遺產。暑期大展雲集,「神仙打架」的情況下,白瓷展突出重圍的「流量密碼」是什麼?白瓷展成滬上暑期頂流「請往裡面走。」工作人員略帶沙啞的聲音在密集的人流中時隱時現,「看『玉漱公主』在這裡排隊!」中午12點,展廳內源源不斷湧入新的遊客,入口處已經開始限流。「還好今天是工作日,等個兩分鐘就能進去了。」排隊入場時,一位觀眾告訴記者,「周末估計就要等很久。」步入展廳,不少遊客駐足《世博和鼎》展品前,「鼎上面還掛了個海寶,上海人的共同記憶。」遊客黃女士會心一笑,「聯想到我家戶口本上蓋的『海寶』印章了。」《世博和鼎》是2010年世博會福建館的鎮館之寶,高129釐米、直徑72釐米,由德化瓷大師陳仁海製作,瓷鼎裝飾青龍、白虎、朱雀、玄武四大神獸浮雕,百朵瓷花綻放其上,寓意「萬物和諧共生」。《世博和鼎》。阮佳雯 攝從山東來滬旅遊的王女士表示,「『鼎』太精緻了,令人震撼。」《世博和鼎》的「震撼開場」,讓王女士對接下來的展品好奇心拉滿,「我打算去排隊看『玉漱公主』,親眼看一看到底有多精細。」《神話》是當之無愧的頂流展品,等待觀看的隊伍安靜蜿蜒,快要排到展廳入口。「午休時間太短,排了『玉漱公主』,就看不了別的展品。」在附近工作,趁午休來打卡的李女士有些遺憾,「不過我把手機交給了同行的朋友,希望她能近距離幫我拍下『一線畫面』。」《神話》。阮佳雯 攝「預想過白瓷展會受歡迎,但這次的火爆程度還是超出預期。」策展人項苙蘋坦言。在她看來,暑期人流是契機,而白瓷本身的魅力是核心。「瓷器刻在中國人的文化基因裡,英文名『china』就是印證。這種親近感是與生俱來的。尤其在快節奏的當下,這種沉靜的、穿越時光的美,反而能夠走進人們的內心深處。」打開白瓷展的N種方式當「老手藝」遇見當代觀眾,觀展方式呈現出豐富的可能性。社交平臺上,一條「與玉漱公主古今對話」的打卡帖引發關注。照片裡,身著白色古裝的女孩站在白瓷《神話》展櫃前,與「玉漱公主」相似的扮相仿佛穿越千年,評論紛紛表示,「好像前世今生同框!」記者在現場觀察到,不少觀眾身穿唐制、宋制漢服與展品「同框」拍照。對此,項苙蘋表示十分欣喜,「觀眾主動參與創作,讓展覽有了新生命。」更讓她感觸的,是觀眾開放的審美視角。「他們既欣賞經典的『老手藝』,也對實驗性作品充滿好奇。比如那件用精細白瓷工藝塑造的《盛世饅頭》,讓日常食物變成一件藝術作品,就因為這種有趣的反差,成了許多觀眾熱議的焦點。」《盛世饅頭》。阮佳雯 攝白瓷展還能怎麼「玩」?展廳內的一處區域吸引不少觀眾駐足,「百家姓」與白瓷的結合成了「留客神器」。陶女士正仰頭尋找自己的姓氏,「我女兒姓卞,我找到了女兒的姓,現在正在找『陶』姓。」百家姓系列。阮佳雯 攝項苙蘋告訴記者,這一處區域其實是精心布局的,是三重時空的碰撞對話,「當你站在這裡,中間是現代感十足的『百家姓』系列,帶給觀眾互動性很強的體驗,導向實驗性探索的『未來可器』廳;右側是銜接『盛世鼎新』板塊的經典風格的佛像,展現當下大師的傳承與創新;而走道左側展櫃裡,陳列著『歷史鉤沉』板塊的古代珍品,講述技藝的源流。」她強調,「這個空間雖小,卻像一條紐帶,將歷史的厚重、當下的創造與未來的探索自然地串聯起來。觀眾走過這裡,能直觀感受到德化白瓷從傳統中走來,在當代綻放的完整脈絡。」展覽的「未來可器」板塊以當代性探索風格為主,布局接近「白盒子」模式(一種藝術展覽模式),以白色牆壁、中性空間和充足光線為核心特徵,項苙蘋介紹,「展廳的動線是不確定的,觀眾可以根據自己的意願自由觀展,象徵著每個人未來的不確定性,以及各人探索路線的不同。」策展的精心設計,與觀眾不斷湧現的靈感,共同塑造了「打開」白瓷展的N種方式。匠心與天工的對話許瑞峰的作品《玄》,吸引了觀眾何先生的目光,「它是像飄帶一樣螺旋上升的花瓶,中間的鏤空是怎麼做到的呢?感覺是項很困難的『大工程』。」輕盈靈動的「飄帶」,是許氏瓷塑的創新點之一。「招牌」背後,是極致的匠人精神。德化瓷土細膩柔軟,燒制時極易變形,而《玄》對內部支撐結構的要求近乎苛刻。每個弧度、每個支點都要反覆調試,還要確保高溫下支撐物不與瓷體粘連。任何環節失誤,都可能前功盡棄。《玄》。圖源 網絡《極彩·如願多寶佛》則是一件融合多種工藝的作品,製作者連紫華首創頂級象牙瓷與唐卡礦物顏料彩繪、珠寶鑲嵌工藝的「混搭」。「上千個鑲嵌孔,是在燒制前就預留好的,一個個測算尺寸,然後打孔。但瓷器燒成時會收縮20%左右,孔洞會變形,導致寶石無法嵌入。」面對難題,藝術家選擇最樸實的辦法:手持細小的工具,逐一手工打磨調整每個孔洞。這種精細到毫釐間的執著,刻在德化白瓷的文脈基因裡,是技藝得以長久傳承的根基。《極彩·如願多寶佛》。阮佳雯 攝當記者詢問對展廳內哪件展品印象最深刻時,李女士沉吟片刻,「有一具流淚的佛像,淚痕是兩道開裂的口子,我覺得這件展品非常特別。」《悲憐眾生》。阮佳雯 攝項苙蘋揭秘,那兩道「淚痕」,其實是自然開裂而成,完全在製作者的意料之外。「這不是雕刻的痕跡。是燒制過程中,瓷胎自然開裂形成的紋理。」這種不可控的開裂現象,是人力無法設計的「天工」。特別的是,這件作品誕生於2008年——汶川大地震發生的年份。在特定的時空背景下,自然開裂形成的兩道淚痕承載了深厚的情感共鳴。這件展品,名為《悲憐眾生》。白瓷最終呈現出的美麗,並非完全能由人力所掌控。匠人可以塑造泥土,卻無法預知窯中的變化。這種「人作一半,天作一半」的特性,反而賦予了瓷器獨特的生命力。近期,中華藝術宮將推出「萬象瓷光·大師講堂」系列公教活動。8月16日,《極彩·如願多寶佛》的作者連紫華將在中華藝術宮與策展人項苙蘋展開藝術對談,此次對談圍繞展覽的三大敘事空間,帶領觀眾穿梭於德化瓷的歷史長河,探尋其源遠流長的歷史傳承。同時,探討德化瓷在實驗性探索方面的創新與突破,感受傳統與現代的融合。後續場次中,連德理、陳仁海、李璋高等白瓷藝術名家也將陸續登場,帶觀眾洞穿器物表象,系統了解德化瓷的藝術演進脈絡。白瓷展成為今夏「頂流」之一併非偶然,其背後的「流量密碼」,是由時間與耐心淬鍊出的美,是對技藝的堅守與對意外的接納。在快節奏的時代,這縷「中國白」承載的文化根脈,依然擁有直抵人心的力量。
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