國際發明展覽會和廣州博覽會8月下旬在羊城同期舉辦同城競技
2026-03-08 17:27 9,573次浏览理論與實踐 育兒補貼制度的時代意義及其完善途徑 我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現了明顯拓展，由補缺型向補缺與普惠相結合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現。 —————————— 中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前聯合印發《育兒補貼制度實施方案》，規定從2025年1月1日起對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒，發放每年每孩3600元的國家基礎標準育兒補貼，至其年滿3周歲。這是我國自新中國成立以來在民生領域首次採取大規模、普惠式、直接性的資金發放形式來實施惠民舉措，展現出國家高度關注生育問題並有力紓解家庭在育兒領域急難愁盼的堅定決心。 現代化國家在既往的工業化過程中都會普遍面臨生育率走低問題，各國通常會在生育率下行時期採取各類政策手段以降低其下降的幅度與速度。其中，最有力、最常見、最有效的手段，就是生育支持政策體系的建設。該政策體系一般包括三項具體的制度安排：一是以生育補貼、稅收減免、信託基金為代表的現金轉移支付制度，它側重於以資金形式對育兒家庭進行直接的經濟補償；二是以產假、育兒假為代表的育兒休假制度，它側重於為育兒者提供充裕的照料機會；三是以公共託育、學前教育、嬰幼兒免疫、早期發展探視、家庭教育指導、殘障兒童康復照料為代表的基本公共服務，它側重於為有兒童家庭提供專項服務支持——國務院辦公廳近日印發的《關於逐步推行免費學前教育的意見》，即屬於這個類別。 各發達國家普遍形成了資金、假期、基本公共服務相銜接的一攬子組合型生育支持政策。隨著生育支持政策體系的逐步完善以及國家財政投入的增長，一些現代化國家的生育狀況的確出現了一定程度的改善。例如，美國、英國、瑞典等國家近20年的總和生育率長期維持在1.9-2.1左右的水平，法國、比利時、荷蘭等國家的總和生育率，甚至在近20年裡從1.6-1.7增長至1.8-2.0。 就我國而言，「完善生育支持政策體系和激勵機制」「推動建設生育友好型社會」已成為解決現階段少子化問題的關鍵舉措。實踐中，有關生育支持政策的建設在黨中央、國務院的高度重視下有序推進，中央和地方政府不但堅持了原有的針對特殊困難家庭的臨時/長期監護服務、收養寄養服務、康復服務、關愛保護服務等，還陸續針對普通家庭形成了個人所得稅抵扣、生育假、公共託育、嬰幼兒免疫、普惠性學前教育等制度支持，並在資金保障、信息協同、檔案管理、協調機制、基層服務隊伍建設方面給予了諸多配套。此次育兒補貼，不但是國家堅定完善生育支持政策體系和推動建設生育友好型社會的生動體現，也是在民生保障領域中切實展現「投資於人」理念以及提升惠民體感溫度的標誌性事件。 具體而言，我國建立實施育兒補貼制度的時代意義主要有四點：首先，這開創了兒童福利制度乃至民生保障領域普惠型政策的先河，反映出國家充分利用惠民政策來打贏應對少子化風險關鍵戰役的堅定決心。其次，顯示出我國正在對普通家庭過重的育兒經濟負擔及家庭照顧赤字進行主動有為的幹預。第三，標誌著我國生育支持政策體系在形式結構上補齊了短板，資金、假期與基本公共服務三種形態的政策工具箱已經初步齊備。最後，它標誌著我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現了明顯拓展，由補缺型向補缺與普惠相結合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現。 當然，也必須正視我國育兒補貼制度的建立實施尚處於摸索階段，仍然需要在未來重視三大問題：一是要注重育兒補貼的持續、穩步增長。考慮到我國經濟發展水平與兒童規模，此次育兒補貼在年齡範疇上確定為嬰幼兒、在補貼額度上相對較低，與已有現代化國家普遍全周期、高標準的兒童津貼尚有一定差距，未來仍然需要隨著經濟發展水平的提升而穩步增長。二是要注重育兒補貼的地方差異。此次育兒補貼為部分地方政府提高標準留有一定餘地，但在政策監管過程中也要注意防止少量經濟發達地區的標準過高或標準增長過快，防止人為造成社會保障水平的參差不齊並進而影響我國區域人口增減的大局。三是要注重育兒補貼與其他政策工具的協同使用。從日韓等國的經驗來看，育兒補貼制度的建立實施並不意味著生育率會在短期內快速提高，它不但具有一定的政策滯後性，也與其他政策工具以及多重工具組合的配套協調有關，因此，育兒補貼制度仍然需要納入全生命周期的生育支持政策體系中去綜合考量，以設計出生育支持的最佳方案。 (萬國威，作者系華東師範大學社會發展學院教授、博士生導師，臨床社會工作研究中心主任) 來源：中國青年報
上海8月13日電 (王笈 李秋瑩)上海抗戰與世界反法西斯戰爭研究會會長蘇智良、法國吳建民之友協會主席徐波13日在上海發出尋找饒家駒安全區30萬難民後代的聯合倡議。 「抗戰中偉大的人道主義典範——饒家駒與上海南市安全區」報告會暨《饒家駒：被遺忘的英雄》新書籤售會。 學林出版社 供圖 新書《饒家駒：被遺忘的英雄》當天亮相2025上海書展，依託大量第一手檔案、書信、照片及口述史料，首次系統梳理了饒家駒在上海創立與運作南市安全區的全過程，細膩呈現了他周旋於中日當局、各國領事館和民間組織之間的智慧。 1937年11月，日軍佔領上海，法國人饒家駒在上海城隍廟周邊創立戰時救護平民的難民安全區——饒家駒區，並延續至1940年6月，保護了30萬中國難民，成為東方戰火中的「諾亞方舟」。 今年是世界反法西斯戰爭勝利80周年。為感謝饒家駒救護中國難民，並表達中法人民一起保衛世界和平的強烈決心，上海抗戰與世界反法西斯戰爭研究會與法國吳建民之友協會聯合發出倡議，希望通過尋找當年30萬難民的後代，請他們分享其祖輩、父輩戰時在難民安全區的所見所聞，幫助再現那段歷史。 《饒家駒：被遺忘的英雄》書影。 學林出版社 供圖 蘇智良指出，在上海城市發展中，湧現過許多可歌可泣的名人名事，有些甚至影響了世界文明的進程。饒家駒就是其中之一，憑藉獨特的「第三方協調者」身份，在日軍炸彈與難民哭喊聲中，創設南市安全區，並維持了963天之久，書寫了戰時的一個奇蹟並影響深遠。「他的精神在今天依然具有現實意義——戰爭與危機中，人性之光永不熄滅。」 徐波表示，饒家駒是中法友誼的象徵，其壯舉促成了《日內瓦第四公約》關於戰時平民保護條款的制定，書寫的不僅是中國抗戰史，更是人類文明史。今年11月27日，法國吳建民之友協會與法國國民議會法中友好小組將在法國舉辦「我們永遠不會忘記您」——饒家駒救世濟民人道主義思想研討會，邀請難民後代作為特別代表，講述這位「難民之父」在中國的故事。(完)
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