中國連推兩項貼息政策振消費擴內需
2026-01-18 23:33 6,418次浏览原標題：從「託有難題」到「幼有優育」 「快看這個『重磅消息』，鼓勵用人單位辦託管！咱寶貝以後的暑假是不是不用再送回老家了？」看到新聞時，家住湖北宜昌的武女士激動地對丈夫說。 武女士口中的「重磅消息」，是指國家衛生健康委等7部門7月8日聯合發布的《關於加快推進普惠託育服務體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要發展「1+N」的託育服務體系。「1」就是指託育綜合服務中心，發揮示範引領、輻射帶動作用，促進區域託育服務發展。「N」是指託育機構、社區嵌入式託育、幼兒園託班、用人單位辦託、家庭託育點等多種形式的託育服務機構。 近年來圍繞託育發布的一系列政策，傳遞出一個清晰的信號：養娃不僅是小家的事，也是關係到千家萬戶的大事。「做好託育服務，對於激發『生』的意願、解決『育』的難題和減輕『養』的負擔具有重要作用。」全國政協委員、江西省教育廳原一級巡視員劉菊嬌長期關注託育。 今年1月3日，劉菊嬌就收到一條好消息：她在2024年全國兩會期間提交的《關於促進3歲以下嬰幼兒託育服務健康發展的提案》被評選為2024年全國政協好提案。 「黨中央、國務院對『一老一小』問題高度關注。相信《意見》中提出的每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數4.5個、新增普惠性託位66萬個的目標很快就會落地成真。」劉菊嬌感慨。 入託可及，完善普惠託育經費支持 清晨六點半，全職主婦、「二孩」媽媽黃伶俐一邊用餘光瞄著客廳內玩耍的三歲大女兒，一邊在廚房衝泡奶粉，九個月大的二女兒被她裹進襁褓，背在背上。一個人要同時照看兩個小寶，讓她疲憊不堪、分身乏術。大女兒生日小，還不到公立幼兒園的入園年齡，私立幼兒園託育班每月收費4200元，相當於丈夫每月收入的一半。她猶豫再三，還是決定將大女兒送回百裡外的鄉下，到9月份幼兒園開學再接回來。「請老家的父母幫忙照看會省下一大筆開銷，但要跟孩子分開一段時間，也不知道她能不能適應。」黃伶俐有些許無奈。 2024年國務院對多地的調查數據顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送託需求，但目前全國實際入託率僅為7.86%，現有託位缺口較大。 「一些家庭有嬰幼兒入託『剛需』，但符合需求的託位可能『一位難求』；有些託育機構因收費較高、接送不方便等原因導致『供非所求』，出現『家長託不起、機構招不滿』的矛盾現象。」受國家衛生健康委人口家庭司委託，北京市人大代表、北京師範大學教育學部學前教育研究所所長洪秀敏課題組曾對北京等13個城市開展了託育服務的供需調研。調研發現，託育服務在供給規模、結構、價格、質量等方面尚未充分適應家庭多層次、多樣化需求。 「目前，普惠託育服務的財政性經費支持不足，主要依靠社會力量發展託育服務。2023 年全國民辦託育機構佔比高達89.5%，平均月費(不含餐費)1978元，一線城市更是突破5500元。」洪秀敏表示。 全國人大代表、廣東省民族宗教研究院副院長楊麗婷曾用三個月時間，帶隊完成了廣東 20個地市的實地走訪，回收了1201份家庭問卷，82%的廣東家長期望普惠託育月費控制在2000元以下。 洪秀敏表示，目前不同辦託模式面臨不同程度的困難。大家比較期盼的單位辦託，場地要符合嬰幼兒活動安全標準，改造費用較高，但難以獲得政府補貼，靠單位自籌，積極性較低。而且職工子女年齡分布不均、職工的流動性強，單獨辦託易導致資源閒置、產生虧損。社區辦託育，則存在場地整合難的問題，目前僅有6.15%的社區有託育設施。家庭辦託需要將住宅改為經營性質，這需要業主一致同意，存在現實難度，而且服務與安全的規範不足。私立託育園費用偏高，因為需自行負擔房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本佔總收入的75%以上。雖然國家有專項補貼，但補貼往往是針對建設，對運營缺少支持。2023年，全國民辦託育機構約七成處於虧損狀態。 國家衛生健康委人口家庭司原司長楊文莊表示：「當前託育服務已成為影響家庭生育意願、制約人口長期均衡發展的關鍵民生問題。新政的核心目標是通過多元供給破解『託育難』，讓普惠託育從『奢侈品』變成『必需品』。」 如何為不同家庭提供便捷、實惠、優質的普惠服務？多地做出探索。 「我們根據周邊家庭收入水平和運營成本，制定了每月2280元的收費標準，既能維持運營，家長也能接受。」在廣州市海珠區，全新打造的龍鳳街道普惠託育園解決了周邊家長的大難題。園方負責人程映雪介紹，該園依託康隆社區黨群服務中心建設，場地由街道提供並免收租金，交由第三方機構運營。 據了解，海珠區政府通過「搭平臺、抓監管、給補貼」三方面介入，減免租金、規範質量評估，並提供資金支持，讓託育服務月均收費降至2500元以內。 「建立穩定、合理的資金投入機制是發展普惠託育服務體系的堅實基礎。」洪秀敏建議，優化完善普惠託育服務經費支持機制，一方面，儘快完善普惠託育服務的價格形成機制，督促各省區市指導普惠託育機構，結合不同年齡段嬰幼兒照護需求和運營成本差異科學制定收費標準，及時跟蹤評估，不斷優化完善相關政策，發揮市場調節機製作用，利用價格槓桿引導機構提升服務質量。另一方面，不斷優化普惠託育服務的財政補助政策，健全財政投入保障機制，推動普惠託育機構優惠政策落地落實。 送託方便，打造「15分鐘託育圈」 凌晨4點，家有2歲寶寶的某公立醫院醫生張明剛完成一臺急診手術。託育機構的費用在他看來不是問題，他更在意距離——離家3公裡，走路送太遠，只能開車。「值完夜班本想好好補一覺，但一大早得爬起來開車送孩子，實在是強人所難。」張明無奈。 而新政策中「鼓勵有條件的幼兒園開設託班、支持用人單位辦託」等舉措，讓他眼前一亮。「新政策中提到，辦託所需的支出可以按規定從職工福利費列支，用人單位工會經費可適當補充。這就能提高單位辦託積極性，讓我們『帶娃上班』的設想有望成為現實。」張明很期待。 國家正通過政策引導，努力把託育服務送到離家庭更近的地方——社區裡、單位旁。「廣州市推動的『一街一普惠』，即每個街道(鎮)至少建設一個由政府主導、價格優惠、專業規範的託育園，已在多個街道建成並運營，在我看來提供了很好的實踐樣本，為居民打造了『15分鐘託育圈』。」楊麗婷說。 鼓勵有條件的幼兒園開設託班，在許多代表委員看來，不失為盤活閒置資源、增加幼兒園生源和收入的方式。 全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長庹慶明在調研中發現，這不是簡單的「向下延伸一個年齡班」，小月齡嬰兒本身更為脆弱，且和接近3歲的幼兒需求差異巨大，如建立託班，前期投入和持續運營成本都會顯著增加。對此他建議，增加財政投入，支持新建、改擴建幼兒園或設立專門託班，配備適合低齡幼兒的設施，並探索普惠性收費或補貼機制；充分利用現有幼兒園硬體條件，增設託班或改造低齡幼兒活動空間。 「杭州某公辦園將閒置教室改造為託班，政府按每班20萬元補貼設施升級，利用現有師資團隊，使託班月費降至2200元，比專業機構低40%。」這種「託幼一體化」模式，在他看來是快速擴量降價的有效路徑。 入託安心，破解師資質量短板 託育服務質量，也是贏得家長信任的核心關鍵。「我通過監控發現，老師用成人剛用過的筷子給1歲寶寶餵飯，果斷退掉了私立託育機構的名額。」一位寶媽在社交媒體上感嘆，連收費高昂的託育服務也不可靠，家長實在不知如何找到放心的託育。 這種對託育質量的擔憂，在代表委員的調研中反覆出現。 「部分託育機構在師資專業性、環境設施科學性、監管規範性等方面還存在不足，導致家長對送託存在顧慮。」庹慶明通過調研發現，現有託育機構的總體服務質量仍然有待提升，對此他建議完善0至3歲託育機構的設立標準、照護服務規範與安全衛生標準，加強師資培養培訓，明確監管主體，建立常態化的服務質量監測評估和信息公開機制。 「0到3歲是孩子生長發育的『機遇窗口期』，對孩子未來有持久影響，同時，這個階段的孩子需要更精心地呵護。然而，目前託育機構的安全性和託育員專業性還不夠讓廣大家長們放心。」楊麗婷對此建議，一是要著重推動託育機構的行業準入從備案制改為審批制，倒逼機構加強規範化建設、提升服務品質，讓優質的託育機構成為市場主體，防止「劣幣驅逐良幣」，推動託育行業健康發展。二是要推動託育服務人員實行資格準入。 全國政協委員、雲南省西雙版納傣族自治州景洪市第三人民醫院院長楊方在調研中發現，當前託育服務機構師資水平參差不齊，缺乏統一、規範的認證體系，直接影響託育服務的質量和嬰幼兒的健康成長。 「統一全國託育服務機構師資認證體系，對於提升託育服務質量、保障嬰幼兒健康成長具有重要意義。」為此，在今年的全國兩會上，楊方提交了相關提案。其中建議，由國家層面制定託育服務機構師資認證統一標準，明確嬰幼兒心理育養標準和操作規範，包括學歷、專業背景、職業培訓、實踐經驗等要求；建立嚴格的認證流程，包括資格審核、培訓考核、實踐評估、退出機制等，確保認證過程的公平公正和客觀有效；把託育師資納入師範類大專院校專業類別，面向社會招生，培養專業高質量託育師資人才等。 她也觀察到，近年來，國家層面出臺了不少規範監管保障政策。但站在家長的角度，更重要的是這些規定如何落實。有專家建議，建立社區託育服務家庭回訪制度，通過線上線下多種方式全面了解社區託育機構的服務內容和短板問題，為進一步提升服務質量提供參考依據。可以委託第三方機構，對社區託育服務實效進行專業評估，對託育機構的誠信記錄、人員信息和服務過程進行動態監督，評估結果定期向社區公布，最大限度消除嬰幼兒父母的擔心和顧慮。 據了解，制定託育服務法已列入十四屆全國人大常委會立法規劃，並確定由全國人大教科文衛委牽頭起草。 「我很期待託育服務法儘快出臺，有關部門嚴格落實相關規定，進一步促進託育服務的法治進程。」楊方充滿期待。 (記者 李丹陽 通訊員 馬嘉儀)
構建更有效力的國際傳播體系是建設社會主義文化強國、推進中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標，並對各分領域改革提出了明確要求，強調要「聚焦建設社會主義文化強國」「構建更有效力的國際傳播體系」。構建更有效力的國際傳播體系，提升國家文化軟實力和中華文化影響力，新時代青年重任在肩、使命光榮。廣大青年要勇擔青春使命，深刻把握構建更有效力的國際傳播體系的重大意義、科學內涵和實踐要求，成長為中華優秀傳統文化的傳承者和傳播者，在對外交流中講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展示一個可信、可愛、可敬的中國形象。 1.新時代中國青年胸懷世界，是深化文明互鑑、促進文化交流的紐帶橋梁 新時代的中國青年生逢其時、重任在肩。在強國建設、民族復興的新徵程上，青年既是親歷者、見證者，更是生力軍、突擊隊。 青年是文化傳承創新的主力軍。綿延不絕的中華文明是涵養和鑄就中華民族文化自信的重要源泉。在創造性轉化、創新性發展中，中華優秀傳統文化正以更鮮活的方式走進生活，受到越來越多青年人的追捧。文化傳承與創新是推進文化傳播交流的基礎，青年是賡續中華文脈、傳承中國文化的有生力量。青年一代思維活躍、富有活力，敢於創新、善於創新，對中華優秀傳統文化具有強烈的認同感，他們通過學習和實踐，將傳統文化的精髓內化於心、外化於行，使得傳統文化不斷傳承發展。青年一代是文化創新的先鋒，能夠以更加開放的心態接受新思想、新技術，將傳統與現代相結合，有能力創造出更多新的文化形態和表達方式，讓傳統文化煥發新活力。 青年是文化傳播交流的生力軍。當前，世界百年變局加速演進，我國發展面臨的外部環境發生深刻複雜變化，更好讓世界了解中國、讓中國走向世界，是當代青年必須擔負起的時代責任。黨的十八大以來，隨著中國對外開放的大門越開越大，青年一代「走出去」的道路也越來越寬。廣大青年通過外出留學、旅遊、交流等方式，主動融入世界，在對外交流中，積極利用新媒體手段、新敘事方式傳播中華文化，更加從容自信地闡述中國觀點、講述中國故事，以堅定的文化自信讓世界更深入地了解中國，為實現世界文明互鑑、文明共存貢獻了獨特智慧。 青年是文化互信互鑑的推動者。「國之交在於民相親」，而「民相親」要從青年做起。新時代中國青年昂揚向上、心胸寬廣，既有深沉的家國情懷，又有濃厚的人類關懷，積極響應黨和國家號召，為推動構建人類命運共同體貢獻智慧。在各種國際舞臺上，越來越多的中國青年參與全球治理，與各國青年攜手在雙多邊框架下交流合作，推動文化交流、價值碰撞。他們在教育、科技、文化等領域與世界青年活躍對話，通過遊學交流、經貿往來等方式實現互惠互利、互相信任，成為世界各國文化互信互鑑的重要力量。 2.新時代中國青年自信自強，是增進相互理解、重塑國際輿論格局的重要力量 習近平總書記指出，「70後、80後、90後、00後，他們走出去看世界之前，中國已經可以平視這個世界了」。中國青年以前所未有的深度和廣度認識世界、融入世界，在對外交流合作中更加理性包容、自信自強。構建更有效力的國際傳播體系，增進各國相互理解、重塑國際輿論格局，廣大青年大有可為。 構建對外傳播格局，重點在青年。青年一代思想活躍、接受新事物能力強，在對外傳播中具有獨特的優勢。他們具有強烈的文化自信和民族自豪感，能夠以積極、開放的態度將中華文化和價值觀傳播出去，促進文化間的交流和理解；經濟全球化背景下，青年的「朋友圈」越來越大，能更好地實現「引進來」和「走出去」相結合，實現對外傳播格局的塑造；青年具有較強的創新能力和批判性思維，能夠創造出新穎的傳播內容和形式，吸引不同文化背景的受眾，使中華文化的傳播更加豐富立體。 全面提升國際傳播效能，關鍵在青年。國際傳播效能的提升是國家軟實力的重要組成部分。青年作為社會最活躍、最具創新精神的群體，在提升國際傳播效能中扮演著重要角色。提升國際傳播效能，要著眼增強傳播內容感召力、影響力和穿透力，這就要求注重文化內容供給的系統性、平臺傳播的集群性和方式方法的創新性。青年群體具有較高的語言能力和跨文化溝通能力，具有傳統交流平臺和網際網路交流平臺的駕馭能力，能夠跨越語言和文化的障礙，有效地傳遞文化價值、展示國家形象，提升國際傳播效能。 擴大國際人文交流合作，主要靠青年。教育對外開放是國際人文交流合作的重要內容，青年作為國際教育交流的主體，在擴大國際人文交流合作中扮演著重要角色。擴大國際人文交流合作要注重資源的整合和內容的表達、注重交流渠道的拓寬、注重雙邊與多邊的結合，這就要求國際人文交流有更多內容、平臺和體系的創新構建。青年群體是國際合作的積極參與者，他們通過教育對外開放活躍在各種國際舞臺上，參與國際問題的討論和治理，提出中國青年的見解和建議，推動國際人文交流合作平臺不斷延伸，促進世界不同國家人文交流、合作發展。 3.新時代中國青年生逢盛世，在構建更有效力的國際傳播體系中大有作為 時代總是把歷史責任賦予青年。新時代中國日益走近世界舞臺中央，發展成就舉世矚目，國際影響力、感召力、塑造力顯著提升，為青年發揮作用、建功立業打下了良好基礎，營造了更好的國際環境。以進一步全面深化改革推進中國式現代化，青年應主動擔當，奮力在構建更有效力的國際傳播體系中有所作為，為建設社會主義文化強國矢志拼搏。 堅定理想信念，在構建中國話語和中國敘事體系中創新創造。習近平總書記強調：「青年的理想信念關乎國家未來。青年理想遠大、信念堅定，是一個國家、一個民族無堅不摧的前進動力。」構建更有效力的國際傳播體系需要以構建中國話語和中國敘事體系為基礎，用世界語言講好中國發展故事。這就要求新時代青年始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心，在建設社會主義文化強國中篤行不怠。一是站穩中國立場。青年群體要堅持以中華優秀傳統文化為根脈，在國際傳播和交流中始終做到從國家的立場出發，在文化交流傳播中主動創新，推動傳統文化與現代技術相互融合，以更加生動形象的方式、載體闡述好中國理論和中國實踐，向世界充分展現具有獨特現代氣質、深厚歷史底蘊和寬廣胸懷的負責任大國的形象。二是堅持自信自強。青年群體要發揮「初生牛犢不怕虎」的闖勁和幹勁，敢啃硬骨頭，以高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信破除西方話語霸權，衝破西方話語和敘事框架，在世界青年交流中主動設置議題，敢於發聲、善於發聲，用中國青年的語言構建中國話語和中國敘事體系。三是樹立世界眼光。青年群體要善於站在世界的角度看問題，讓中國故事變成世界故事，中國聲音變成世界聲音，在講中國故事的過程中，兼顧好世界人民的價值追求和情感表達，實現世界青年的情感和價值共鳴。 厚植愛國情懷，在推進國際傳播格局重構中勇挑大梁。習近平總書記強調，「新時代中國青年要聽黨話、跟黨走，胸懷憂國憂民之心、愛國愛民之情，不斷奉獻祖國、奉獻人民」。構建更有效力的國際傳播體系需要積極推進國際傳播格局變革，在重構國際傳播格局中彰顯中國力量、發出中國聲音。這就要求新時代青年始終厚植愛國主義情懷，把對祖國的熱愛情感轉化為積極為國擔當的紮實行動，主動將提高中國國際話語權的責任記在心裡、抓在手上、扛在肩上，以赤誠的愛國情懷推進國際傳播格局重構。主動投身偉大發展的闡釋工作。青年群體要在對外文化交流中主動宣傳闡釋黨的十八大以來中國取得的巨大成就，運用現代傳播方式，向世界各國青年客觀展現新時代中國高質量發展的偉大實踐，讓世界聽到中國聲音，吸引更多國外青年來到中國、體驗中國，讓更多人領略中華文化的獨特魅力，並為中國國際形象的塑造提供「他塑」力量。投身傳播機制改革創新工作。青年群體要充分發揮特長，投身網絡技術創新和媒體融合發展，推動形成內容共享、同頻共振的宣傳矩陣，為應對和引領國際輿論格局之變注入青年活力。 練就過硬本領，在構建人類命運共同體進程中展現青春擔當。習近平總書記強調：「構建人類命運共同體是一個美好的目標，也是一個需要一代又一代人接力跑才能實現的目標。」只有加強交流，才能增進相互理解，形成推動構建人類命運共同體的合力。構建人類命運共同體美好目標的實現，需要青年一代添磚加瓦，肩負起承前啟後、繼往開來的責任。推動構建更有效力的國際傳播體系，讓世界更好了解中國，要求新時代青年注重練就過硬本領，以「強國必定有我」的歷史姿態主動擔當。一是向內紮根，不斷築牢「會」的基礎。青年群體要深入學習掌握中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，理解中華民族共同培育的民族精神和共同堅守的理想信念，在深學細悟篤行中涵養文化內涵、堅定文化自信，切實築牢會講中國故事的文化基礎。二是向上生長，不斷提高「能」的本領。青年群體要了解國際傳播是一種跨國界、跨語言、跨文化的傳播活動，面對千差萬別的國外受眾，要有意識加強新媒體技術運用訓練，用生動的語言和多樣的方式，跨越各國各民族歷史文化、思維方式、價值觀念及意識形態的差異，提高中國聲音吸引力。三是向外延伸，不斷發揮「善」的能力。青年群體要善於走上世界舞臺，團結世界青年群體，在「會」和「能」的基礎上，增強國際表達能力，在雙多邊交流中廣泛結交世界各國青年朋友，闡釋建設美好世界的中國倡議、中國方案和中國行動，在世界青年交流中以更全局的視角、更博大的胸懷向世界展示中國形象。 (作者：何廣壽、楊真寶，分別系廣西師範大學黨委宣傳部常務副部長、馬克思主義學院研究員，廣西師範大學黨委宣傳部副部長)
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