推進中國式現代化,邊疆地區一個都不能少。黨的十八大以來,黨中央著眼治國理政戰略全局,提出「治國必治邊」「興邊富民、穩邊固邊」等一系列重要論斷、重大舉措。綿延的邊境線上,一個個口岸小城演繹著溝通內外、興邊富民的生動發展故事,也在破解難題堵點中尋找獨特的發展之路。近日,經濟日報記者走進黑龍江黑河、吉林琿春、內蒙古滿洲裡、雲南河口、新疆霍爾果斯、廣西憑祥等多個口岸城市展開調查採訪,解碼小城發展。 黑龍江省黑河市,一座鑲嵌在祖國北疆的百年口岸,創新邊民互市貿易新模式,努力讓邊民留得下、守得住、富得了。 邊境興,邊民富,邊防固。我國幅員遼闊、邊境線長,周邊是實現發展繁榮的重要基礎。 黑龍江省黑河市,因邊而生,因邊而興,是一座百年口岸城市。隨著我國向北開放步伐加快,黑河的樞紐地位愈加重要。 然而,這座鑲嵌在祖國北疆的明珠城市,近年來人口卻呈現外流趨勢。數據顯示,2020年黑河市人口為128.6萬人,而2010年這一數字為167.4萬人。10年間,黑河人口減少近40萬人。 不止黑河,國內多個邊境城市面臨共同的問題:一方面是人口外流、產業待興;另一方面要興邊富民、穩邊固邊。 靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海經。對於既不靠山也不靠海的邊境小城來講,如何真正讓邊民留得下、守得住、富得了? 近水樓臺先得月 黑河距離俄羅斯有多近? 「在江裡扎一個猛子,遊兩下就出國了。」 盛夏時節,黑龍江水面波光粼粼,輪船在「中俄雙子城」間的江面上往來不息。站在黑河市江邊遠眺,對面俄羅斯布拉戈維申斯克市的建築輪廓清晰可見。 55歲的邊民陳江,每月約有20天往返於黑河市和布拉戈維申斯克市之間。作為職業「跑腿人」,陳江有固定的合作夥伴,每次都「按需帶貨」,把黑河這邊的機械設備、電器、輕工業品以人工方式運送到對岸城市,然後捎回一些俄羅斯的餅乾、列巴、酒等商品。 除了每年有3500元的邊民補助,陳江每月還有6000元左右的收入,主要來自於帶貨跑腿。 記者在黑河旅檢口岸一樓大廳看到,等待乘船的旅客絡繹不絕。據了解,黑河市目前有數百個和陳江一樣的「職業帶貨人」。而前些年,從事這項職業的人數達數千人。 穩邊固邊,首先要興邊富邊。 人口流向,彰顯經濟發展活力和韌性。對於更多中小城市而言,防止人口持續外流,說到底要靠練好「內功」,最核心的是提高居民收入。 提高邊民收入,不能單純依靠補助。零散的「帶貨」收入,也不具有可持續性。近年來,黑河市發揮國家支持邊境地區發展的政策優勢,發展邊民互市貿易。 邊民互市貿易,是指邊境地區邊民在邊境線20公裡以內、經政府批准的開放點或指定的集市上,在不超過規定的金額或者數量範圍內進行的商品交換活動。其中,單人單日不超過8000元的,免徵進口關稅和進口環節稅。 在黑河,每天都有大量俄羅斯人購物、就餐,做推拿和針灸,還有不少人專門來看牙醫。在黑河早市夜市,到處都是「說東北話的俄羅斯人」和「說俄羅斯話的東北人」。對於黑河商販來說,不會說外語都不好意思在市場擺攤。 相比其他邊境城市,黑河邊民互市貿易有什麼獨到之處? 中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區對外貿易與合作中心主任鍾桓宇介紹,當前黑河互市貿易主要採取「落地加工+區內交易」的雙軌模式。 落地加工,是指由中方邊民或邊民合作社通過互市貿易進口原材料,然後銷售給國內加工企業進行深加工,享受每人每日8000元免稅額度,主要涉及糧食、中藥材等可加工商品;區內交易,是指俄羅斯自然人、中方邊民及邊民合作社進口預包裝食品、日化等商品,在政府批准的互市貿易區內進行商品交易。 「雙軌模式既保障了邊民互市貿易的傳統功能,又通過加工增值延伸了產業鏈條,體現了便民惠民與產業帶動的雙重政策導向,同時確保所有交易活動在指定區域和監管框架內規範運行。」鍾桓宇說。 黑河眾安合作社是一家專業從事邊民互市貿易的組織,目前吸引了199名邊民入社,業務主要是對俄進口大豆、預包裝食品等。 「過去邊民參與互市都是單打獨鬥,面臨『小散弱』難題,如今黑河成立了專業合作社,讓邊民抱團發展。」眾安合作社總經理寶巖告訴記者。 企業是產業運行的主體。要想讓互市貿易真正形成產業集聚效應,就要讓更多優質企業引得來、留得住、發展得好。 黑龍江豐德恆泰糧油有限公司是黑河首家互市貿易落地加工企業,主要從事糧食精深加工業務,目前擁有高低溫2條生產線,可年加工大豆30萬噸。該企業2024年所使用的原料大豆就來自於眾安合作社,通過互市貿易從俄羅斯採購。 企業為何願意紮根北疆邊陲? 「互市貿易的稅收優惠政策,每年能為企業節省600萬元成本。」黑龍江豐德恆泰糧油有限公司生產廠長薛洪亮告訴記者。 所謂的稅收優惠政策,是指參貿邊民在落地加工商品流向市場時,向落地加工企業開具3%增值稅專用發票,加工企業可以依法定扣除稅率(9%)計算進項額進行抵扣,從而減少落地加工企業的稅收費用,也就是「交三抵九」政策。 目前,在黑河互市貿易加工產業園,有多家合作社從事互市貿易,依託稅收優惠等政策優勢,吸引了來自全國各地的加工企業。 數據顯示,自2020年互市貿易落地加工政策實施以來,黑河實現貿易額1.46億元,參貿邊民1.95萬人次,貿易種類除落地加工產品大豆外,豆油、固體飲料、威化餅乾、糖果等預包裝食品也加入了互市貿易範疇。 搭牢臺子好唱戲 黑龍江水流湍急,千百年奔流不息,橫亙在黑龍江上的索道塔架巍然聳立。 目前,全球首條跨境跨江索道——中俄跨境索道主體建築已初具雛形。這條始建於2019年7月、計劃於今年年底試運行的「空中走廊」,將成為中俄經貿往來的新紐帶。 受地理位置和季節性因素影響,跨境物流存在成本較高、運輸時效性不穩定等問題,制約著互市貿易的發展壯大。 「20年前跑邊貿,夏天等渡船、冬天盼冰封,一年能做生意的日子掰著手指都數得過來。」在黑河水運口岸,從事中俄邊貿20多年的老邊民馬佔民對記者說。 這位見證了黑河邊貿發展的「老外貿」,指著不遠處正在加緊建設的中俄跨境索道項目說,等「空中走廊」正式開通,去對岸做買賣會更方便。 這條全長約976米的跨境索道,有望創造7分鐘跨國的「黑河速度」。黑河市口岸辦服務中心主任姚奎用一組數據描繪未來圖景:「單個轎廂可容納110名乘客,單向年運輸能力可達260萬人次,公交化的人員通關將有效提升中俄跨境通行效率及體驗。」 驅車向南約10公裡,黑河市通往布拉戈維申斯克市的黑河—布拉戈維申斯克黑龍江大橋映入眼帘。這座橫跨黑龍江的大橋,讓「中俄雙子城」實現了直接互聯互通和四季通關,滿載貨物的中俄貨車在橋上不時呼嘯而過。 橋連兩岸,一通百通。跨江大橋的建成,使兩岸往來不再有「冰凍期」。 「黑龍江大橋是中俄首座跨界江公路大橋,該大橋與黑河公路口岸共同構成跨境交通樞紐,可實現全年365天通關,設計年過客能力285萬人次、過貨能力620萬噸。」黑河口岸辦公路科科長郝連科介紹。 站在黑龍江大橋觀光塔上,只見橋上往來貨車川流不息。目前,黑河公路口岸平均每天進出境貨車約260輛,最高峰達317輛。 從1987年水運口岸開通,到2022年公路口岸運行,再到跨境索道即將開通……多年來,黑河市構建「水陸空索」立體化跨境通道,實現了從「望江興嘆」到「立體通關」「四季通關」的蛻變,為邊民互市貿易注入強勁動能。這些變化,也反映了中俄經貿合作正在向更高水平、更廣領域邁進。 2025年1月至6月,黑河市對外貿易進出口總值完成222.8億元,位列黑龍江省第三位。這條不斷延伸的開放之路充分證明:口岸興衰,首在通道。 黑龍江大橋往西約6公裡處,記者看到,一輛滿載俄羅斯大豆的貨車正緩緩駛入黑龍江豐德恆泰糧油有限公司廠區。薛洪亮指著這一車大豆說,這些非轉基因大豆蛋白質含量高,可加工成食品粕、食用油等產品。 近年來,黑河市推進產業園區建設,招引加工企業投資落地,為互市貿易產業集群發展注入動能。 佔地6.2萬平方米、標準化廠房與冷鏈倉庫鱗次櫛比的黑河邊民互市貿易產業園,便是黑河延伸邊民互市貿易產業鏈的關鍵一筆。「這裡就像磁鐵,吸引企業『拎包入住』。」鍾桓宇說。 黑河國源生物有限責任公司總經理王勇告訴記者:「公司租用產業園的廠房後,運營成本顯著降低。」公司生產車間內,來自俄羅斯的大豆正被加工成腐竹、豆皮、豆雞翅等各類豆製品,隨後一路向南,成為千家萬戶餐桌上的一道道美味珍饈。 「公司年加工俄羅斯大豆10萬噸,其中一部分購自邊民互市貿易專業合作社,每噸大豆採購成本可節約二三百元,這讓我們在市場上更具競爭力。」王勇說。 黑河公路口岸互市貿易交易點,「數字邊貿」的圖景正徐徐展開。 6月6日,黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺在該交易點完成邊民自主參貿全流程數位化服務測試。系統正式上線後,有望成功貫通貿易申報、海關查驗、物流運輸、落地加工等全鏈條環節。 「為有效提升邊民參貿能力,黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺技術骨幹下沉一線,面向邊民開展專項培訓,幫助邊民快速掌握平臺申報、數據錄入等核心功能。」鍾桓宇說。 摸著石頭去過河 備邊足戍,國之重事。 沿邊地區,從來都是對外開放的重要門戶。 邊民互市貿易,不僅是促進邊民增收的渠道,也是實現興邊富民、穩邊固邊的特殊舉措。要想把好事辦好,需要強化政策支撐、做好要素保障、打通流程障礙,進而打造沿邊開放新高地。 2024年11月,商務部印發的《關於促進外貿穩定增長的若干政策措施》明確提出「積極發展邊境貿易,推進邊民互市貿易進口商品落地加工」,助力邊境地區利用勞動力、自然資源,帶動產業落地、邊民增收。 「從政策層面看,當前互市貿易仍缺乏系統的政策舉措,還處在摸著石頭過河的階段。」寶巖說。 據了解,現行互市貿易政策執行的仍是1996年的《邊民互市貿易管理辦法》,由於互市貿易涉及多個部門,相關規定分散在多個部門文件中,缺乏有效銜接,在實操層面帶來一些困難,影響了貿易推進進度。 「在參與端,政策對部分人群有嚴格限制,比如在當地低保人員、應屆畢業生、公職人員均不能參與,目前參貿者主要是老齡化群體。」眾安合作社經理趙娜娜告訴記者。 放眼全國,在運作方式上,不少地方邊民合作社按照農業合作社管理模式,缺乏單獨的管理體系,邊民入社和退社都需要合作社所有成員的同意,而由於不少合作社成員年齡較大,刷臉認證等程序操作不便,從而影響了合作社日常運行效率。 據了解,部分地區由於目前互市貿易商品種類有限以及原材料供應量不足,落地加工企業難以進行擴大再生產,一定程度上造成招商引資困難,無法吸引更多落地加工企業入駐。 要想做大做強互市貿易,還需進一步延伸產業鏈。 之前,由於缺乏完善的加工轉化體系,大量優質進口商品僅以初級產品形式流通,附加值難以提升。為解決相關問題,黑河邊民互市貿易落地加工產業園項目啟動,此舉將有利於聚集相關要素資源,實現規模化產業化發展。通過產業集聚效應,吸引更多外來投資,進一步促進區域經濟增長,拉動邊民就業,促進邊民增收致富。 專家認為,為了讓互市貿易真正造福邊民,還應大力發展互市貿易流通加工服務產業,引進先進加工設備和技術,滿足市場多樣化需求,吸引國內外企業入駐互市貿易交易中心。 作為一種特殊的貿易形式,邊民互市貿易亟待提升交易效率,利用大數據實現商品溯源、交易數據實時監控,提升數位化監管水平,強化邊民合作社和行業協會的作用,嚴防走私和偷逃稅款等非法交易行為出現。(經濟日報記者 郭存舉 雷雨田 蘇大鵬)
8月7日電 據工信部網站消息,工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、 國家衛生健康委、國務院國資委、中國科學院、國家藥監局近日發布關於推動腦機接口產業創新發展的實施意見,全文如下: 工業和信息化部 國家發展改革委 教育部 國家衛生健康委 國務院國資委 中國科學院 國家藥監局關於推動腦機接口產業創新發展的實施意見 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、教育、衛生健康、國資、藥監主管部門,中國科學院院屬各單位,有關中央企業,各有關單位: 腦機接口通過在腦與機器之間建立信息通道,實現生物智能與機器智能的協同交互,是生命科學和信息科學融合發展的前沿技術。當前,腦機接口創新成果持續湧現,產業加速壯大,正孕育顛覆性突破,已成為科技創新和產業創新深度融合的重要領域。為把握新一輪科技革命和產業變革機遇,推動腦機接口產業高質量發展,加快形成新質生產力,高水平賦能新型工業化,有力支撐現代化產業體系建設,制定本實施意見。 一、總體思路 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,推動構建新發展格局,統籌發展和安全,以提升腦機接口產業創新能力為主攻方向,以生命科學與信息科學協同發展為驅動,以開拓應用場景為牽引,以打造高性能整機產品為抓手,加強前瞻謀劃和政策引導,加快培育形成未來產業新賽道。 到2027年,腦機接口關鍵技術取得突破,初步建立先進的技術體系、產業體系和標準體系。電極、晶片和整機產品性能達到國際先進水平,腦機接口產品在工業製造、醫療健康、生活消費等加快應用。產業規模不斷壯大,打造2至3個產業發展集聚區,開拓一批新場景、新模式、新業態。 到2030年,腦機接口產業創新能力顯著提升,形成安全可靠的產業體系,培育2至3家有全球影響力的領軍企業和一批專精特新中小企業,構建具有國際競爭力的產業生態,綜合實力邁入世界前列。 二、加強基礎軟硬體攻關 (一)創新腦信號傳感元件。研發麵向硬腦膜上、硬腦膜下、大腦皮層內等不同區域的植入式電極,探索腦血管介入式電極,強化材料的穩定性和可靠性,研製專用製備和封裝工藝,提升電極通道數、生物相容性、空間解析度和信噪比。加快高可用、自適應調節的非植入式電極研發,發展低阻抗、薄介質的新型電極材料,提升電極便捷性、舒適性和易用性。創新基於光、電、磁、超聲、化學的新型腦信號傳感器,突破單模態信號局限,提高腦信號感知能力。 (二)突破關鍵腦機晶片。發展高通道、高速率腦信號採集晶片,強化模數轉換、通道管理和噪聲抑制,增強腦信號採集放大能力。研發高性能、超低功耗腦信號處理晶片,強化並行處理能力,推動感知、計算和調節等功能的一體化集成。研發超低功耗、高速率、高可靠的通信晶片,提升腦信號傳輸和抗幹擾能力。 (三)夯實軟體工具底座。完善腦信號編解碼軟體,降低編碼過程的認知負荷,應用人工智慧技術強化解碼能力和任務迭代優化能力,提升編解碼準確率、響應速率和場景通用性。開發專用控制交互軟體,提升設備控制和神經調控的精準度,增強多任務協同處理能力。構建專用作業系統和通用軟體平臺,實現多模態數據集成、編解碼算法兼容和交互軟體可編輯功能,優化用戶使用體驗。 三、打造高性能產品 (四)加快植入式設備研發突破。探索集成高密度神經記錄傳感器、超低功耗植入式晶片的新型產品,創新腦意圖識別功能,提高控制精度和響應速度。完善單向和雙向深部腦刺激器、反應式電刺激器、人工耳蝸等成熟產品,提升信號採集和功能調控準確度,強化神經刺激功效。 (五)推動非植入設備量產迭代。創新額貼式、耳貼式、入耳式、髮夾式等產品形態,推動非植入產品向輕量化、高速率、低功耗發展。研製頭盔、頭顯、眼鏡、耳機等集成式腦機接口產品,通過與已有生活消費產品融合發展,支持非植入產品的迭代應用和規模化推廣。 (六)發展輔助設備。研發輔助生理信號設備,通過腦信號與肌電、眼電、心電、近紅外等多模態信號的融合,提升交互控制和感知覺評估的精準度。研發用於植入腦機接口的高精度手術機器人,突破亞微米級精度控制與動態調整技術,提升區域精準實時成像與三維重建能力。 四、推動技術成果應用 (七)推廣產業創新成果。組織開展重點任務揭榜掛帥,支持優勢單位舉辦高水平賽展會,全面發掘創新成果。定期遴選技術先進、成效顯著、可複製推廣的典型案例,發揮引領帶動作用,推動腦機接口應用形成規模化效益。組織產業供需對接活動,打造行業賦能對接平臺,打通行業應用壁壘,加快創新成果落地。 (八)提升檢測和中試能力。支持檢測評估機構發展,建立產品測試規範,研發腦信號檢驗檢測專用儀器,完善評測配套工具,搭建腦機接口器件和系統的試驗環境,加強試驗驗證平臺建設,提升產品應用檢測能力。布局建設產品中試平臺,加速新產品研發和產業化應用,增強信號採集處理與算法驗證能力,提高產品的互操作性和易用性,提升產品質量。 五、壯大創新主體 (九)培育優勢企業。發展壯大腦機接口領域領軍企業,支持組建產業創新聯合體,牽頭承擔國家科技重大專項等任務。促進腦機接口中小企業創新供給,加快培育科技和創新型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、專精特新「小巨人」企業、製造業單項冠軍企業以及瞪羚企業、獨角獸企業等,實施啟航企業培育工程,完善企業梯度培育體系。推動大中小企業融通創新,鼓勵領軍企業開放算法框架、公共數據和共性技術,為企業共同成長營造良好環境。 (十)完善創新載體。支持建設國家製造業創新中心、國家技術創新中心、國家新興產業創新中心、國家產業技術工程化中心、全國重點實驗室、國家臨床醫學研究中心,凝聚產學研各界優勢力量,提升腦機接口關鍵共性技術供給能力。依託產業聯盟、行業協會等組織,促進腦機接口技術交流、供需對接、國際合作,深化創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈融合。建設開源社區,加強對重點開源項目的支持力度,匯聚全球開發者協同創新。 (十一)推動產業集聚。引導創新要素向基礎好、潛力大的地區匯聚,立足各地特色和產業優勢,分級分類建設孵化器和產業園等,打造創新能力強、應用場景佳的優勢集聚區,推動產業鏈上下遊集聚發展。推動腦機接口與人工智慧、新材料、機器人等領域企業合作,開展技術應用聯合攻關,構建跨領域協作的創新環境。 六、提升產業支撐能力 (十二)強化標準引領。建立腦機接口技術標準體系,布局標準化發展路線圖。各部門依職責組織制定技術標準、產品標準、服務標準、測試標準,結合產業發展需求加快重點標準研製。深入開展標準宣傳推廣,促進標準落地實施。積極參與國際標準制定,大力推動我國標準「走出去」。 (十三)健全安全保障。持續推動倫理研究,建立健全部門協同、社會參與的治理體系,促進技術創新和科技倫理協調發展。建立數據治理框架,規範對用戶信息的收集、存儲、使用等行為,防止腦隱私洩露,提升生物數字信息安全防護能力。 (十四)優化人才培養。加強相關學科專業人才培養,布局建設未來技術學院、現代化產業學院等特色學院。鼓勵企業與高校、科研院所、醫療機構等合作,共同培養跨學科的複合型工程型人才,增強高水平人才供給。建設卓越工程師實踐基地,加強職業教育和技術培訓,大力培育產業應用型技能型人才。加強海外人才交流引進,健全人才服務體系,確保人才引得來、留得住。 七、保障措施 (十五)強化統籌協調。在中央科技委領導下,強化部門協同,統籌推進技術攻關、產業發展、行業應用、安全治理等工作。深化央地協作,優化產業布局,鼓勵地方結合實際制定針對性、可操作的政策舉措,因地制宜推動技術創新和產業發展。 (十六)加強政策支持。加強腦機接口技術攻關和應用示範,推動布局實施一批重大項目,強化協同攻關能力。推動國家製造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入,實施「科技產業金融一體化」專項,發揮國家產融合作平臺作用,帶動更多資本投入。對植入式腦機接口醫療器械等重點產品加大註冊指導,給予優先支持。用好首臺(套)、首批次保險補償政策,加快產業化落地。 (十七)深化國際合作。匯聚國內外創新資源,加強技術研發和產業交流,鼓勵國外企業和機構在國內設立研發中心和製造基地等,加速產業國際化發展。支持開拓海外市場,推廣優秀產品和解決方案,打造國際化的產業發展模式。支持我國企事業單位參與國際會議,積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。 工業和信息化部 國家發展改革委 教育部 國家衛生健康委 國務院國資委 中國科學院 國家藥監局 2025年7月23日
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