理論與實踐 育兒補貼制度的時代意義及其完善途徑 我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現了明顯拓展,由補缺型向補缺與普惠相結合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現。 —————————— 中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前聯合印發《育兒補貼制度實施方案》,規定從2025年1月1日起對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒,發放每年每孩3600元的國家基礎標準育兒補貼,至其年滿3周歲。這是我國自新中國成立以來在民生領域首次採取大規模、普惠式、直接性的資金發放形式來實施惠民舉措,展現出國家高度關注生育問題並有力紓解家庭在育兒領域急難愁盼的堅定決心。 現代化國家在既往的工業化過程中都會普遍面臨生育率走低問題,各國通常會在生育率下行時期採取各類政策手段以降低其下降的幅度與速度。其中,最有力、最常見、最有效的手段,就是生育支持政策體系的建設。該政策體系一般包括三項具體的制度安排:一是以生育補貼、稅收減免、信託基金為代表的現金轉移支付制度,它側重於以資金形式對育兒家庭進行直接的經濟補償;二是以產假、育兒假為代表的育兒休假制度,它側重於為育兒者提供充裕的照料機會;三是以公共託育、學前教育、嬰幼兒免疫、早期發展探視、家庭教育指導、殘障兒童康復照料為代表的基本公共服務,它側重於為有兒童家庭提供專項服務支持——國務院辦公廳近日印發的《關於逐步推行免費學前教育的意見》,即屬於這個類別。 各發達國家普遍形成了資金、假期、基本公共服務相銜接的一攬子組合型生育支持政策。隨著生育支持政策體系的逐步完善以及國家財政投入的增長,一些現代化國家的生育狀況的確出現了一定程度的改善。例如,美國、英國、瑞典等國家近20年的總和生育率長期維持在1.9-2.1左右的水平,法國、比利時、荷蘭等國家的總和生育率,甚至在近20年裡從1.6-1.7增長至1.8-2.0。 就我國而言,「完善生育支持政策體系和激勵機制」「推動建設生育友好型社會」已成為解決現階段少子化問題的關鍵舉措。實踐中,有關生育支持政策的建設在黨中央、國務院的高度重視下有序推進,中央和地方政府不但堅持了原有的針對特殊困難家庭的臨時/長期監護服務、收養寄養服務、康復服務、關愛保護服務等,還陸續針對普通家庭形成了個人所得稅抵扣、生育假、公共託育、嬰幼兒免疫、普惠性學前教育等制度支持,並在資金保障、信息協同、檔案管理、協調機制、基層服務隊伍建設方面給予了諸多配套。此次育兒補貼,不但是國家堅定完善生育支持政策體系和推動建設生育友好型社會的生動體現,也是在民生保障領域中切實展現「投資於人」理念以及提升惠民體感溫度的標誌性事件。 具體而言,我國建立實施育兒補貼制度的時代意義主要有四點:首先,這開創了兒童福利制度乃至民生保障領域普惠型政策的先河,反映出國家充分利用惠民政策來打贏應對少子化風險關鍵戰役的堅定決心。其次,顯示出我國正在對普通家庭過重的育兒經濟負擔及家庭照顧赤字進行主動有為的幹預。第三,標誌著我國生育支持政策體系在形式結構上補齊了短板,資金、假期與基本公共服務三種形態的政策工具箱已經初步齊備。最後,它標誌著我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現了明顯拓展,由補缺型向補缺與普惠相結合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現。 當然,也必須正視我國育兒補貼制度的建立實施尚處於摸索階段,仍然需要在未來重視三大問題:一是要注重育兒補貼的持續、穩步增長。考慮到我國經濟發展水平與兒童規模,此次育兒補貼在年齡範疇上確定為嬰幼兒、在補貼額度上相對較低,與已有現代化國家普遍全周期、高標準的兒童津貼尚有一定差距,未來仍然需要隨著經濟發展水平的提升而穩步增長。二是要注重育兒補貼的地方差異。此次育兒補貼為部分地方政府提高標準留有一定餘地,但在政策監管過程中也要注意防止少量經濟發達地區的標準過高或標準增長過快,防止人為造成社會保障水平的參差不齊並進而影響我國區域人口增減的大局。三是要注重育兒補貼與其他政策工具的協同使用。從日韓等國的經驗來看,育兒補貼制度的建立實施並不意味著生育率會在短期內快速提高,它不但具有一定的政策滯後性,也與其他政策工具以及多重工具組合的配套協調有關,因此,育兒補貼制度仍然需要納入全生命周期的生育支持政策體系中去綜合考量,以設計出生育支持的最佳方案。 (萬國威,作者系華東師範大學社會發展學院教授、博士生導師,臨床社會工作研究中心主任) 來源:中國青年報
北京8月14日電(記者 高萌)「銜接」的風,已經吹到準大學生了。高考後的暑假,一些學生還沒來得及喘口氣,就又坐進了補習班的教室裡。 據媒體報導,部分教培機構推出了大學數學、英語、編程,以及自媒體創業、情商與人際關係等先導課,並以「高考英語147分的孩子都在學六級」「高數對大部分新生有難度」等話術進行推銷,這些以線上直播為主的課程每門價格近千元。更有機構推出「保研陪跑」產品,從大一入學到大三保研,三年多都能獲得全程服務。 說到底,這些課程是利用信息差戳中了、或者說製造了家長和學生的焦慮,將大學學習類同於高中的應試教育,預設了用績點、評優、獎學金和保研等評價指標來評判大學生的成長發展。但實際上,大學與中學階段最大的不同,是學生從應試教育的單一評價體系中「畢業」,躍入「曠野」。學生及家長對大學未知的焦慮可以理解,也當然可以通過各種方式獲取信息,但如果說中學與大學之間需要銜接,那最該銜接的其實是認知。大學不僅要學知識,更重要的是在進入社會之前,學會自主學習、探索自身邊界與可能,學會適應環境和應對挫折,在試錯中找到方向,在獨立中實現人格成長。 幼升小、小升初、初升高,現在就連高中升大學的暑假,都成了機構口中「彎道超車」的時機。網絡上有人調侃,「歇歇吧,一生關鍵的東亞小孩。」從高考的千軍萬馬中脫穎而出,這個暑假,新生們可以心安理得地休息,也可以用這段得來不易的自由時光,做自己想做的事情:看一部高考前沒時間看的劇,學一項技能,去大自然裡感受陽光和樹木的味道,去到社會的細微之處看見真實的生活…… 18歲的大學新生已是成年人,他們已經開始有能力自己做決定,為自己的選擇負責。即便先人一步學會大學知識,甚至在「陪跑」下獲得一定成就,這樣的包辦輔導,也顯然難以輔導整個人生。那些焦慮的大學新生家長,要給予孩子的不是發令槍前的搶跑,更是用愛、智慧與支持,給予他們勇敢去飛的翅膀,這種珍貴的生命力會讓孩子受用一生。(完)
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