2025北京文化論壇將於9月23日至24日在京舉辦
2026-02-02 01:57 8,238次浏览張慧雪 ●新形勢下政府引導基金的高質量發展，需要平衡政策目標與市場規律，有為政府與有效市場協同發力。通過提升基金市場化運作水平、聚焦重點投資方向以及拓寬基金退出渠道，政府引導基金有望在支持實體經濟發展、培育新質生產力方面發揮更大效能 近年來，政府引導基金作為財政資金市場化運作的重要工具，在服務國家戰略、推動科技創新、促進產業集聚、發展新質生產力等方面發揮了重要作用。以廣東為例，2025年4月30日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省進一步激發市場主體活力加快建設現代化產業體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》提出，建強產業基金體系。全省統籌資源整合組建超萬億元總規模的產業投資基金和創業投資基金，其中省級基金規模超過1000億元，以國有資本帶動社會資本，形成天使投資、風險投資、私募股權投資、企業併購投資、S基金等有效投資體系。 政府引導基金是由政府設立並按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。自2002年我國首隻中關村創業投資引導基金成立以來，政府引導基金先後經歷了探索起步階段(2002-2007年)、規範化運作階段(2008-2015年)以及轉型升級階段(2017年至今)。根據投中研究報告顯示，截至2024年底，政府引導基金規模達3.35萬億元，覆蓋科技創新、產業升級、基礎設施、綠色發展等多個領域。 政策紅利促進政府引導基金迅速發展 近年來，國家高度重視政府引導基金的作用，出臺系列支持政策。2025年1月，國辦印發《關於促進政府投資基金高質量發展的指導意見》，著重強調政府基金應聚焦重大戰略領域，通過資本引導加速新質生產力培育。5月，科技部等七部門出臺《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，將構建中國特色科技金融體系提升至支撐科技自立自強的戰略高度。 此外，地方政府也結合區域經濟特點，設立專項基金支持本地優勢產業，如廣東省智能產業基金、深圳「20+8」產業基金群等。2025年6月3日，廣東省財政廳印發《廣東省政府投資基金管理辦法》，提出政府投資基金突出政府引導和政策性定位，聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，發展耐心資本，注重發揮實效。 隨著中央和地方不斷完善政府引導基金的管理政策，越來越多的社會資本願意與政府引導基金展開合作。一方面，政府率先投資向外界傳遞了積極信號，政府信用背書降低了投資風險。另一方面，政府引導基金的投資具有長期性，政策扶持可帶來更高的長期回報。例如，合肥市政府引導基金通過與知名風險投資機構合作，成功培育了京東方、蔚來、科大訊飛等一大批明星企業。 現階段，我國正處於新舊動能轉換的關鍵節點，政府引導基金在促進基礎研究、應用研究、科技轉化等創新活動方面具有獨特優勢。例如軍民融合發展基金，針對軍工領域急需核心技術加大投資，有效解決了「卡脖子」難題。未來，人工智慧、量子計算、生物醫藥與健康等領域將成為政府引導基金重點投資方向。 政府引導基金面臨管理體制方面的諸多挑戰 政府引導基金一方面要實現政策目標，另一方面又要保證資金保值增值，這對基金投資管理提出了較高要求。部分基金投資緩慢，存在資金閒置、甚至違規舉債等，《關於公示深圳市政府投資引導基金清理子基金及縮減規模子基金名單的通知》就曾公布過25隻被清理子基金以及12隻縮減規模子基金名單，其中被清理的子基金有兩隻規模高達100億元。 政府引導基金的地域屬性容易進一步加劇區域發展差距。根據投中研究報告顯示，華東地區的政府引導基金數量和規模均為西北地區的10倍左右。經濟發達地區的長三角和珠三角基金運作較為成熟，配套設施齊全，而中西部地區受制於社會資本較少、專業人才不足、產業基礎薄弱等因素，導致基金運作效果較差。 政府引導基金退出渠道受阻，導致政府財政負擔加重。自2002年我國成立第一隻政府引導基金以來，至今大部分基金都已走完一個完整投資周期，正處於退出階段。被投資企業上市周期長、併購市場不活躍等，使得基金退出困難，影響資金循環使用效率。 促進政府引導基金高質量發展需要體制機制創新 首先，提升政府引導基金市場化運作水平。一是釐清政府與市場的邊界，減少行政幹預，提高基金運作效率。二是完善基金激勵機制，吸引社會資本長期合作。例如針對基金投資期，增加更為寬容的容錯機制條款，激勵基金「投早投小投科技」。三是改變單一財政考核指標，制定兼顧政策目標和經濟收益的多維度評價體系。 其次，聚焦重點投資方向。從募集端來看，建議由政府部門或行業協會牽頭，建立政府引導基金資料庫，實現全國信息資源共享，避免基金重複設立。從投資端來看，建議各地區聚焦本地優勢產業展開重點投資，對於早期硬科技的項目，設立專項子基金，提供長期穩定支持。 最後，拓寬政府引導基金退出渠道。從傳統退出路徑來看，持續推動IPO和併購退出。包括加強與科創板、北交所的對接，鼓勵企業赴境外上市。同時鼓勵行業龍頭企業併購政府引導基金投資的中小企業，形成產業整合。從新興退出渠道來看，鼓勵市場化機構設立S基金，承接政府引導基金份額。《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》提出，「評估北京、上海、廣東等區域性股權市場私募股權基金份額轉讓試點成效，進一步優化份額轉讓業務流程和定價機制。鼓勵發展私募股權二級市場基金(S基金)」。 作者單位：廣東財經大學會計學院 本文系廣東省哲學社會科學規劃項目(GD25DWQYJ07)的研究成果
「Z世代」，從1995年到2009年出生的一代人。「Z世代」是數字世界的原住民，在中國擁有約2.6億的龐大群體。這群成長於網際網路、智慧型手機和社交媒體普及時代的年輕人，還看書嗎？他們偏好讀什麼書、又如何閱讀？ 答案超乎想像——他們不僅讀，而且也在重新定義閱讀：電子書、聽書是日常，「讀書搭子」成社交新寵，彈幕評論裡尋找共鳴……閱讀，演變成全感官、強互動的沉浸式體驗。 「Z世代」的書單 作為「土生土長」的「網生代」，「Z世代」的閱讀呈現鮮明的數位化特點。今年世界讀書日發布的《2024年度中國數字閱讀報告》顯示，2024年全國數字閱讀用戶規模6.7億人，其中26歲至35歲的用戶是主力。 在浩如煙海的圖書海洋裡，「Z世代」的讀書偏好是什麼？ 特徵一： 傳統經典讀物和文學名著長盛不衰 由閱文集團聯合上海圖書館等發布的《Z世代數字閱讀報告》顯示，單年討論度最高紀錄由《資治通鑑》創造，全年留下近1.5萬條評論。 「讀完只覺得天長地久，好像經歷了一番滄桑世事」「這本書帶給我的震撼——心臟停跳了一秒」「教會我用『千年尺度』思考一些事情」……這部濃縮中國古代政治智慧的史學巨著，「Z世代」不但接受了，而且還擁有了深刻感悟。 《論語》《道德經》等傳統經典在「Z世代」電子書單上持續「霸榜」。《西遊記》《我與地壇》《百年孤獨》《追風箏的人》等古今中外經典文學讀物也是榜單常客。 熱播影視劇是經典作品重要的「引流器」。「《狂飆》播出帶動了《孫子兵法》，《人民的名義》播出帶動了《萬曆十五年》，這種書影的聯動對年輕人來說很有吸引力。」掌閱科技總編輯馬豔霞說。 此外，《我的阿勒泰》《人世間》《繁花》等圖書也隨著影視劇的播出受到年輕人關注，位於多個數字閱讀平臺榜單前列。 特徵二： 政治、經濟、社會類書籍不斷升溫 如今，各大書展上，佔據「C位」的精品主題出版物吸引了眾多目光。《之江新語》《習近平與大學生朋友們》等圖書廣受年輕讀者歡迎。「這些書通俗易懂，又有很強的指導意義，讀後頗受啟發。」大學生郭馨語認為，通過閱讀這類書籍，對了解當今中國快速發展的深層邏輯和個人成長都有重要啟示。 今年恰逢中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，相關書籍熱度上升。微信讀書平臺上，《紅星照耀中國》登上熱搜榜，近期被平臺收錄的《苦難輝煌》也廣受年輕讀者歡迎。 此外，最新暢銷書如《置身事內：中國政府與經濟發展》等深入剖析中國經濟與政治發展內在成因的圖書，受到年輕人歡迎。《鄉土中國》等傳統社科類書籍則多年熱度不減。 特徵三： 心理學和個人成長類書籍受青睞 《終身成長》《認知覺醒》等心理學和個人成長類書籍持續佔據暢銷榜，在「Z世代」和年輕職場人群中熱度極高。 「這一方面反映了『Z世代』成長於物質不再匱乏的年代，他們更關注自我感受和精神健康，同時也折射出這一代人在社會和技術變革中面臨巨大的壓力與挑戰。」復旦大學發展研究院研究員王帆說。 特徵四： 歷史類書籍流行 通過《大明王朝1566》的生動故事觸摸歷史風雲，在《滿世界尋找敦煌》記錄的鮮為人知的故事中尋找吉光片羽，跟隨《翦商：殷周之變與華夏新生》的考古實證探索文明起源……故事性強、敘事輕鬆的歷史科普讀物持續受到年輕人歡迎。 《半小時漫畫中國史》等圖文書更以新穎的表達方式吸引年輕人。「這類圖書解讀迎合了大眾的通俗閱讀需求。」廣州圖書館文獻流通部副主任黃新慧說。 特徵五： 網絡文學「吸睛」又「吸金」 今年3月的一天，北京大學人文學苑205會議室座無虛席。「網絡作家進北大」活動預告一經發布就引起轟動，過道都站滿了聞訊而來的師生。「天瑞說符」「青鸞峰上」「狐尾的筆」等20餘名知名網絡作家及眾多網絡文學愛好者齊聚一堂，交流創作經驗和閱讀感受。 「什麼是網文的爽感？」「閱讀網文帶來的暢快感、成就感等，就是『爽感』。」；「爽感之外還有什麼？」「網文讀者同樣渴求哲理性與思想性的內容」…… 北京大學中文系教授邵燕君認為，網絡文學的「爽文」特質對年輕人特別有吸引力。網絡文學的全球化傳播、跨文化交流特點及其具有的互動性和即時反饋機制，也是其深受年輕人歡迎的重要原因。 多份研究報告顯示，「Z世代」是網絡文學的消費主體，他們樂於付費訂閱網絡文學作品，打賞喜愛的網文作家。 以閱文平臺為例，「Z世代」去年在閱文新增用戶中佔比近四成，人均在讀作品數從2023年的28部提升至31部。奇幻、現實生活、輕小說、科幻、歷史是增速最快的前5大網絡文學題材。 讀書成了全感官體驗 手捧書本靜靜閱讀的場景，越來越多地被數字閱讀替代。無論上班路上還是出差旅程，打開手機、電腦或手持電子書閱讀器享受海量書籍內容，是「Z世代」的閱讀新常態。 微信讀書數據顯示，在平臺月活躍用戶中，「Z世代」數量有656萬，佔比46%。掌閱科技平臺月活躍用戶中，「Z世代」佔比30%左右，平均單日使用時長達120分鐘。 「90後」陳文婷是讀書軟體的年付費會員。她認為，電子閱讀能實現「隨時想讀就能讀」「想看哪本看哪本」，不受時間、空間限制，而且相對而言「性價比高」。 登上地鐵，打開手機裡的讀書App、戴上耳機，投入科幻小說《三體》的世界——這是剛工作不久的「00後」李梓寧最近通勤路上的習慣。 「剛剛『入坑』科幻小說，先從經典開始。」她做飯或跑步時都會同時聽書，不知不覺已啃下好幾本科幻作品。 中國新聞出版研究院的一項調查顯示，去年有38.5%的成年國民通過聽書方式進行過閱讀。 書不僅可以自己「看」 也可以聽別人「講」 大學生程楠最近「沉迷」在B站上看《百年孤獨》的解說視頻。「面對這一大部頭的世界經典，我翻開書好幾次都沒有勇氣看下去，但B站『up主』的解說視頻看了好幾個。」她說，這類視頻不僅有故事情節，還有背景和延伸介紹，配上動畫或影視劇片段視頻，很吸引人。 不少網絡博主以視頻講書的方式解讀經典名著，在年輕讀者群中迅速走紅。 「本視頻耗時5個月製作，共計240分鐘，為你深度解讀名著《白鹿原》。」這是讀書博主「一隻蕭包子」解讀《白鹿原》單個視頻的開場白。視頻發出後，短時間內收穫2000多萬播放量和眾多網友的轉評贊。 視頻中，他詳細講述了《白鹿原》故事的情節，還加入了人物特效、配音演繹以及時不時抖出的「包袱」。「我想讓大家更容易走進黃土高坡上白鹿原的故事。」他說。 看視頻講書成為一種新的閱讀潮流。抖音平臺上一條講解《紅樓夢》的視頻點讚量近1300萬次，評論有72萬條。 去年，抖音平臺上時長多於5分鐘的讀書類視頻數量同比增長336%，播放量同比增長137%；同時，書評類視頻和圖文播放量增長135%，累計分享次數增長518%。 「看」和「聽」之外 書還可以「玩」 讀書，甚至已成為一種新的社交行為。 通過豆瓣、微信讀書、小紅書等平臺分享批註、書評，閱讀彈幕文化興起；以某些作家為標籤吸引同好，建立閱讀群、尋求身份認同；和讀書博主積極互動，甚至自己成為讀書博主分享閱讀感悟……閱讀與社交靠網絡「一線牽」。 《Z世代數字閱讀報告》揭示了一組數據：2023年「Z世代」在作品中的評論總數有1.89億條、總字數40.8億。 「讀書不再只是私人的事，『Z世代』更樂於通過網絡平臺交流閱讀心得。」帆書首席內容官樊登說，「他們在彈幕、評論區非常活躍，享受找到共鳴的興奮。」 一些「Z世代」讀者還喜歡尋找志同道合的「讀書搭子」。 大學生小夏說，和「搭子」一起閱讀，既可以對齊進度，督促自己及時讀完一本書，更重要的是獲得新鮮的觀點和知識，發現思想盲區。 「讀書搭子」可以是一個人，也可以是一群人。在微信讀書平臺，用戶可以通過畫線等形式和其他人互動，還可以針對某個句子評論交流，進行「共情共景」的閱讀。 「可以隨時記錄自己當時看這本書、這句話時的心情，不太明白書中某句話是什麼意思時就看看別人的想法，有時會恍然大悟。」陳文婷說，尤其是讀大部頭作品時，邊看書邊看書友評論，增加了閱讀的趣味。
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