2025兩院院士增選廣東候選人全景觀察
2026-02-07 13:17 8,267次浏览張慧雪 ●新形勢下政府引導基金的高質量發展，需要平衡政策目標與市場規律，有為政府與有效市場協同發力。通過提升基金市場化運作水平、聚焦重點投資方向以及拓寬基金退出渠道，政府引導基金有望在支持實體經濟發展、培育新質生產力方面發揮更大效能 近年來，政府引導基金作為財政資金市場化運作的重要工具，在服務國家戰略、推動科技創新、促進產業集聚、發展新質生產力等方面發揮了重要作用。以廣東為例，2025年4月30日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省進一步激發市場主體活力加快建設現代化產業體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》提出，建強產業基金體系。全省統籌資源整合組建超萬億元總規模的產業投資基金和創業投資基金，其中省級基金規模超過1000億元，以國有資本帶動社會資本，形成天使投資、風險投資、私募股權投資、企業併購投資、S基金等有效投資體系。 政府引導基金是由政府設立並按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。自2002年我國首隻中關村創業投資引導基金成立以來，政府引導基金先後經歷了探索起步階段(2002-2007年)、規範化運作階段(2008-2015年)以及轉型升級階段(2017年至今)。根據投中研究報告顯示，截至2024年底，政府引導基金規模達3.35萬億元，覆蓋科技創新、產業升級、基礎設施、綠色發展等多個領域。 政策紅利促進政府引導基金迅速發展 近年來，國家高度重視政府引導基金的作用，出臺系列支持政策。2025年1月，國辦印發《關於促進政府投資基金高質量發展的指導意見》，著重強調政府基金應聚焦重大戰略領域，通過資本引導加速新質生產力培育。5月，科技部等七部門出臺《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，將構建中國特色科技金融體系提升至支撐科技自立自強的戰略高度。 此外，地方政府也結合區域經濟特點，設立專項基金支持本地優勢產業，如廣東省智能產業基金、深圳「20+8」產業基金群等。2025年6月3日，廣東省財政廳印發《廣東省政府投資基金管理辦法》，提出政府投資基金突出政府引導和政策性定位，聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，發展耐心資本，注重發揮實效。 隨著中央和地方不斷完善政府引導基金的管理政策，越來越多的社會資本願意與政府引導基金展開合作。一方面，政府率先投資向外界傳遞了積極信號，政府信用背書降低了投資風險。另一方面，政府引導基金的投資具有長期性，政策扶持可帶來更高的長期回報。例如，合肥市政府引導基金通過與知名風險投資機構合作，成功培育了京東方、蔚來、科大訊飛等一大批明星企業。 現階段，我國正處於新舊動能轉換的關鍵節點，政府引導基金在促進基礎研究、應用研究、科技轉化等創新活動方面具有獨特優勢。例如軍民融合發展基金，針對軍工領域急需核心技術加大投資，有效解決了「卡脖子」難題。未來，人工智慧、量子計算、生物醫藥與健康等領域將成為政府引導基金重點投資方向。 政府引導基金面臨管理體制方面的諸多挑戰 政府引導基金一方面要實現政策目標，另一方面又要保證資金保值增值，這對基金投資管理提出了較高要求。部分基金投資緩慢，存在資金閒置、甚至違規舉債等，《關於公示深圳市政府投資引導基金清理子基金及縮減規模子基金名單的通知》就曾公布過25隻被清理子基金以及12隻縮減規模子基金名單，其中被清理的子基金有兩隻規模高達100億元。 政府引導基金的地域屬性容易進一步加劇區域發展差距。根據投中研究報告顯示，華東地區的政府引導基金數量和規模均為西北地區的10倍左右。經濟發達地區的長三角和珠三角基金運作較為成熟，配套設施齊全，而中西部地區受制於社會資本較少、專業人才不足、產業基礎薄弱等因素，導致基金運作效果較差。 政府引導基金退出渠道受阻，導致政府財政負擔加重。自2002年我國成立第一隻政府引導基金以來，至今大部分基金都已走完一個完整投資周期，正處於退出階段。被投資企業上市周期長、併購市場不活躍等，使得基金退出困難，影響資金循環使用效率。 促進政府引導基金高質量發展需要體制機制創新 首先，提升政府引導基金市場化運作水平。一是釐清政府與市場的邊界，減少行政幹預，提高基金運作效率。二是完善基金激勵機制，吸引社會資本長期合作。例如針對基金投資期，增加更為寬容的容錯機制條款，激勵基金「投早投小投科技」。三是改變單一財政考核指標，制定兼顧政策目標和經濟收益的多維度評價體系。 其次，聚焦重點投資方向。從募集端來看，建議由政府部門或行業協會牽頭，建立政府引導基金資料庫，實現全國信息資源共享，避免基金重複設立。從投資端來看，建議各地區聚焦本地優勢產業展開重點投資，對於早期硬科技的項目，設立專項子基金，提供長期穩定支持。 最後，拓寬政府引導基金退出渠道。從傳統退出路徑來看，持續推動IPO和併購退出。包括加強與科創板、北交所的對接，鼓勵企業赴境外上市。同時鼓勵行業龍頭企業併購政府引導基金投資的中小企業，形成產業整合。從新興退出渠道來看，鼓勵市場化機構設立S基金，承接政府引導基金份額。《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》提出，「評估北京、上海、廣東等區域性股權市場私募股權基金份額轉讓試點成效，進一步優化份額轉讓業務流程和定價機制。鼓勵發展私募股權二級市場基金(S基金)」。 作者單位：廣東財經大學會計學院 本文系廣東省哲學社會科學規劃項目(GD25DWQYJ07)的研究成果
構建更有效力的國際傳播體系是建設社會主義文化強國、推進中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標，並對各分領域改革提出了明確要求，強調要「聚焦建設社會主義文化強國」「構建更有效力的國際傳播體系」。構建更有效力的國際傳播體系，提升國家文化軟實力和中華文化影響力，新時代青年重任在肩、使命光榮。廣大青年要勇擔青春使命，深刻把握構建更有效力的國際傳播體系的重大意義、科學內涵和實踐要求，成長為中華優秀傳統文化的傳承者和傳播者，在對外交流中講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展示一個可信、可愛、可敬的中國形象。 1.新時代中國青年胸懷世界，是深化文明互鑑、促進文化交流的紐帶橋梁 新時代的中國青年生逢其時、重任在肩。在強國建設、民族復興的新徵程上，青年既是親歷者、見證者，更是生力軍、突擊隊。 青年是文化傳承創新的主力軍。綿延不絕的中華文明是涵養和鑄就中華民族文化自信的重要源泉。在創造性轉化、創新性發展中，中華優秀傳統文化正以更鮮活的方式走進生活，受到越來越多青年人的追捧。文化傳承與創新是推進文化傳播交流的基礎，青年是賡續中華文脈、傳承中國文化的有生力量。青年一代思維活躍、富有活力，敢於創新、善於創新，對中華優秀傳統文化具有強烈的認同感，他們通過學習和實踐，將傳統文化的精髓內化於心、外化於行，使得傳統文化不斷傳承發展。青年一代是文化創新的先鋒，能夠以更加開放的心態接受新思想、新技術，將傳統與現代相結合，有能力創造出更多新的文化形態和表達方式，讓傳統文化煥發新活力。 青年是文化傳播交流的生力軍。當前，世界百年變局加速演進，我國發展面臨的外部環境發生深刻複雜變化，更好讓世界了解中國、讓中國走向世界，是當代青年必須擔負起的時代責任。黨的十八大以來，隨著中國對外開放的大門越開越大，青年一代「走出去」的道路也越來越寬。廣大青年通過外出留學、旅遊、交流等方式，主動融入世界，在對外交流中，積極利用新媒體手段、新敘事方式傳播中華文化，更加從容自信地闡述中國觀點、講述中國故事，以堅定的文化自信讓世界更深入地了解中國，為實現世界文明互鑑、文明共存貢獻了獨特智慧。 青年是文化互信互鑑的推動者。「國之交在於民相親」，而「民相親」要從青年做起。新時代中國青年昂揚向上、心胸寬廣，既有深沉的家國情懷，又有濃厚的人類關懷，積極響應黨和國家號召，為推動構建人類命運共同體貢獻智慧。在各種國際舞臺上，越來越多的中國青年參與全球治理，與各國青年攜手在雙多邊框架下交流合作，推動文化交流、價值碰撞。他們在教育、科技、文化等領域與世界青年活躍對話，通過遊學交流、經貿往來等方式實現互惠互利、互相信任，成為世界各國文化互信互鑑的重要力量。 2.新時代中國青年自信自強，是增進相互理解、重塑國際輿論格局的重要力量 習近平總書記指出，「70後、80後、90後、00後，他們走出去看世界之前，中國已經可以平視這個世界了」。中國青年以前所未有的深度和廣度認識世界、融入世界，在對外交流合作中更加理性包容、自信自強。構建更有效力的國際傳播體系，增進各國相互理解、重塑國際輿論格局，廣大青年大有可為。 構建對外傳播格局，重點在青年。青年一代思想活躍、接受新事物能力強，在對外傳播中具有獨特的優勢。他們具有強烈的文化自信和民族自豪感，能夠以積極、開放的態度將中華文化和價值觀傳播出去，促進文化間的交流和理解；經濟全球化背景下，青年的「朋友圈」越來越大，能更好地實現「引進來」和「走出去」相結合，實現對外傳播格局的塑造；青年具有較強的創新能力和批判性思維，能夠創造出新穎的傳播內容和形式，吸引不同文化背景的受眾，使中華文化的傳播更加豐富立體。 全面提升國際傳播效能，關鍵在青年。國際傳播效能的提升是國家軟實力的重要組成部分。青年作為社會最活躍、最具創新精神的群體，在提升國際傳播效能中扮演著重要角色。提升國際傳播效能，要著眼增強傳播內容感召力、影響力和穿透力，這就要求注重文化內容供給的系統性、平臺傳播的集群性和方式方法的創新性。青年群體具有較高的語言能力和跨文化溝通能力，具有傳統交流平臺和網際網路交流平臺的駕馭能力，能夠跨越語言和文化的障礙，有效地傳遞文化價值、展示國家形象，提升國際傳播效能。 擴大國際人文交流合作，主要靠青年。教育對外開放是國際人文交流合作的重要內容，青年作為國際教育交流的主體，在擴大國際人文交流合作中扮演著重要角色。擴大國際人文交流合作要注重資源的整合和內容的表達、注重交流渠道的拓寬、注重雙邊與多邊的結合，這就要求國際人文交流有更多內容、平臺和體系的創新構建。青年群體是國際合作的積極參與者，他們通過教育對外開放活躍在各種國際舞臺上，參與國際問題的討論和治理，提出中國青年的見解和建議，推動國際人文交流合作平臺不斷延伸，促進世界不同國家人文交流、合作發展。 3.新時代中國青年生逢盛世，在構建更有效力的國際傳播體系中大有作為 時代總是把歷史責任賦予青年。新時代中國日益走近世界舞臺中央，發展成就舉世矚目，國際影響力、感召力、塑造力顯著提升，為青年發揮作用、建功立業打下了良好基礎，營造了更好的國際環境。以進一步全面深化改革推進中國式現代化，青年應主動擔當，奮力在構建更有效力的國際傳播體系中有所作為，為建設社會主義文化強國矢志拼搏。 堅定理想信念，在構建中國話語和中國敘事體系中創新創造。習近平總書記強調：「青年的理想信念關乎國家未來。青年理想遠大、信念堅定，是一個國家、一個民族無堅不摧的前進動力。」構建更有效力的國際傳播體系需要以構建中國話語和中國敘事體系為基礎，用世界語言講好中國發展故事。這就要求新時代青年始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心，在建設社會主義文化強國中篤行不怠。一是站穩中國立場。青年群體要堅持以中華優秀傳統文化為根脈，在國際傳播和交流中始終做到從國家的立場出發，在文化交流傳播中主動創新，推動傳統文化與現代技術相互融合，以更加生動形象的方式、載體闡述好中國理論和中國實踐，向世界充分展現具有獨特現代氣質、深厚歷史底蘊和寬廣胸懷的負責任大國的形象。二是堅持自信自強。青年群體要發揮「初生牛犢不怕虎」的闖勁和幹勁，敢啃硬骨頭，以高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信破除西方話語霸權，衝破西方話語和敘事框架，在世界青年交流中主動設置議題，敢於發聲、善於發聲，用中國青年的語言構建中國話語和中國敘事體系。三是樹立世界眼光。青年群體要善於站在世界的角度看問題，讓中國故事變成世界故事，中國聲音變成世界聲音，在講中國故事的過程中，兼顧好世界人民的價值追求和情感表達，實現世界青年的情感和價值共鳴。 厚植愛國情懷，在推進國際傳播格局重構中勇挑大梁。習近平總書記強調，「新時代中國青年要聽黨話、跟黨走，胸懷憂國憂民之心、愛國愛民之情，不斷奉獻祖國、奉獻人民」。構建更有效力的國際傳播體系需要積極推進國際傳播格局變革，在重構國際傳播格局中彰顯中國力量、發出中國聲音。這就要求新時代青年始終厚植愛國主義情懷，把對祖國的熱愛情感轉化為積極為國擔當的紮實行動，主動將提高中國國際話語權的責任記在心裡、抓在手上、扛在肩上，以赤誠的愛國情懷推進國際傳播格局重構。主動投身偉大發展的闡釋工作。青年群體要在對外文化交流中主動宣傳闡釋黨的十八大以來中國取得的巨大成就，運用現代傳播方式，向世界各國青年客觀展現新時代中國高質量發展的偉大實踐，讓世界聽到中國聲音，吸引更多國外青年來到中國、體驗中國，讓更多人領略中華文化的獨特魅力，並為中國國際形象的塑造提供「他塑」力量。投身傳播機制改革創新工作。青年群體要充分發揮特長，投身網絡技術創新和媒體融合發展，推動形成內容共享、同頻共振的宣傳矩陣，為應對和引領國際輿論格局之變注入青年活力。 練就過硬本領，在構建人類命運共同體進程中展現青春擔當。習近平總書記強調：「構建人類命運共同體是一個美好的目標，也是一個需要一代又一代人接力跑才能實現的目標。」只有加強交流，才能增進相互理解，形成推動構建人類命運共同體的合力。構建人類命運共同體美好目標的實現，需要青年一代添磚加瓦，肩負起承前啟後、繼往開來的責任。推動構建更有效力的國際傳播體系，讓世界更好了解中國，要求新時代青年注重練就過硬本領，以「強國必定有我」的歷史姿態主動擔當。一是向內紮根，不斷築牢「會」的基礎。青年群體要深入學習掌握中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，理解中華民族共同培育的民族精神和共同堅守的理想信念，在深學細悟篤行中涵養文化內涵、堅定文化自信，切實築牢會講中國故事的文化基礎。二是向上生長，不斷提高「能」的本領。青年群體要了解國際傳播是一種跨國界、跨語言、跨文化的傳播活動，面對千差萬別的國外受眾，要有意識加強新媒體技術運用訓練，用生動的語言和多樣的方式，跨越各國各民族歷史文化、思維方式、價值觀念及意識形態的差異，提高中國聲音吸引力。三是向外延伸，不斷發揮「善」的能力。青年群體要善於走上世界舞臺，團結世界青年群體，在「會」和「能」的基礎上，增強國際表達能力，在雙多邊交流中廣泛結交世界各國青年朋友，闡釋建設美好世界的中國倡議、中國方案和中國行動，在世界青年交流中以更全局的視角、更博大的胸懷向世界展示中國形象。 (作者：何廣壽、楊真寶，分別系廣西師範大學黨委宣傳部常務副部長、馬克思主義學院研究員，廣西師範大學黨委宣傳部副部長)
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