北京預計迎中到大雨 多預警齊發
2025-11-03 21:33 7,194次浏览為貫徹落實黨中央、國務院關於規範涉企執法的決策部署，推動落實民營經濟促進法，充分發揮行政複議規範涉企行政執法的監督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政複議服務企業高質量發展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環境，服務保障經濟社會高質量發展，提出以下意見。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平經濟思想、習近平法治思想，深入貫徹中央經濟工作會議精神和國務院決策部署，全面正確貫徹實施新修訂行政複議法，不斷健全涉企行政複議體制機制，推動涉企行政複議工作提質增效，加強行政複議依法化解涉企行政爭議工作，依法平等保護各類經營主體合法權益，促進提升涉企行政執法水平，規範市場競爭秩序，進一步提振企業發展信心，增強市場活力，為建設全國統一大市場、發展新質生產力、加快推進中國式現代化提供堅實法治保障。 二、明確行政複議監督涉企執法重點內容 (一)加強涉企罰款突出問題治理。認真落實《國務院關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》，依法審理企業對罰款不服的行政複議案件，注重對大額頂格處罰、無裁量基準處罰、異地執法等情形的審查核實，加強執法方式的適當性審查，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。 (二)加大涉企政務失信監督力度。認真辦理行政協議、政府採購、招標投標類涉企行政複議案件，及時糾正行政機關不依法依約履行行政協議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關企業信賴利益等各項合法權益。 (三)依法辦理涉企管理領域案件。緊盯與企業生產經營關係密切的行政處罰、行政許可、行政徵收等行政行為，加強行政複議個案監督。對於重大、疑難、複雜的涉企行政複議案件，提請行政複議委員會提出諮詢意見。充分運用新修訂行政複議法規定的變更、撤銷、確認違法、責令履行等糾錯決定，堅決糾正侵犯企業合法權益的違法或者不當行政行為。 (四)強化涉企規範性文件附帶審查。重點關注影響全國統一大市場建設、妨礙各類經營主體公平競爭、幹預各類經營主體自主決策、超出法定範圍設置行政裁量基準幅度、超越職權和違反上位法的「紅頭文件」，及時督促調整存在問題的政策舉措，促進不同層級的涉企政策同向發力。 (五)督促涉企行政複議法律文書履行。對於有履行內容或者整改要求的涉企行政複議案件決定書、調解書、意見書、建議書全面建檔立帳，通過依法責令限期履行或約談、通報批評等方式逐案督促落實，確保決定、調解內容按期實質性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。 三、提升行政複議吸納涉企行政爭議能力 (六)暢通涉企行政複議申請渠道。各地發展改革部門、工商聯持續加強對涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送。各級地方政府行政複議機構依託行政審批中心、公共法律服務中心、基層司法所、各類爭議化解中心等多種平臺，在企業密集的園區、街道、商會以及重點企業設置行政複議服務點，為企業諮詢、申請行政複議提供便利。 (七)完善涉企行政複議受理機制。對主要行政複議申請材料符合受理條件的，及時審查處理，避免企業因非關鍵性申請材料缺失來回跑、多趟跑。發揮「一網通辦」等政務服務平臺數據優勢，行政複議受理審查環節能夠通過政務服務平臺提取、驗證的信息，不再要求企業重複提供。有條件的地區推行涉企行政複議申請審查在本行政區域內「跨域流轉、全域通辦」，讓企業申請行政複議少跑腿、快受理。 (八)大力推進涉企「在線複議」。在全國行政複議行政應訴工作平臺開設企業申請行政複議專用通道的基礎上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應用，加強宣傳引導，以科技賦能進一步方便企業參加行政複議。 (九)持續面向企業宣傳行政複議。充分展示行政複議服務企業高質量發展工作成果以及新修訂行政複議法實施成效，邀請企業代表走進行政複議工作場所，互動體驗行政複議服務，深化開展行政複議訪企宣傳活動成效，進一步提升企業對行政複議的知曉度、認可度和首選率。 四、做深做實涉企行政爭議實質化解 (十)落實涉企行政複議辦案溝通機制。落實新修訂行政複議法規定的新程序、新要求以及有關行政複議普通程序聽取意見、聽證規範性文件要求，辦理涉企行政複議案件依法充分聽取企業意見，對重大、疑難、複雜的涉企行政複議案件及企業請求聽證的案件，採取聽證方式審理，依法組織被申請人的負責人參加聽證，深入了解企業所需所盼所想和實際利益訴求，搭建涉企行政管理部門與經營主體高效溝通平臺。 (十一)加強涉企行政複議案件調解和解。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，充分徵詢涉案企業調解意願，實現涉企行政複議案件依法調解全覆蓋。積極發揮工商聯、商會等多方作用，共同做實行政複議案前、案中調解，引導執法機關主動糾正涉企執法不合法、不適當等問題，對事關企業重大利益的調解方案提交行政複議委員會諮詢論證，為企業依法獲取和使用各類生產要素、依法取得行政許可、平等參與市場競爭等創造有利條件，實質化解涉企行政爭議，實現雙贏多贏共贏。 (十二)凝聚涉企行政爭議實質化解合力。健全完善行政複議與調解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，積極推進行政爭議化解中心建設，為各類經營主體提供低成本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。 五、發揮涉企行政複議辦案規範效能 (十三)加強行政複議類案規範。對行政複議案件審理中發現的涉企共性執法問題，特別是行政裁量權基準制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時制發行政複議意見書、建議書，從源頭上提升涉企執法水平，實現「辦理一案、治理一片、規範一行」。 (十四)健全助企防範行政爭議機制。結合土地利用、產品質量監管、生態環境保護、安全生產、勞動者權益保護、智慧財產權等領域涉企行政複議案件審理情況，聯合有關部門、單位建立助企防範行政爭議機制，制定發布企業內部管理行政爭議風險點提示單等，幫助企業完善規章制度，堵塞風險漏洞，促進企業依法經營。 (十五)統一規範涉企行政爭議處理。建立健全各級行政複議機構與人民法院、人民檢察院、發展改革委等涉企行政管理部門協調會商機制，推動研究主要涉企領域的行政執法、行政複議、司法裁判和檢察監督標準，依法規範針對企業的舉報投訴類行政爭議處理，為企業誠信守法經營提供法治保障。 六、強化涉企行政複議以案促治 (十六)組織涉企行政複議聽證旁聽活動。在落實新修訂行政複議法有關聽證規定的基礎上，邀請涉企執法機關負責同志、行政執法人員、法制審核人員現場旁聽涉企行政複議案件聽證，探索結合聽證開展以案釋法，提升涉企執法機關依法行政意識和執法水平。 (十七)發布涉企行政複議典型案例。及時遴選對於規範涉企執法具有示範意義的行政複議案件，特別是糾正亂罰款等涉企突出問題的糾錯案件，作為典型案例選報，充分發揮對行政複議機關和執法機關的示範宣傳作用。 (十八)開展涉企執法突出問題會商。針對行政複議辦案中發現的濫用裁量權、執法不公正等涉企執法突出問題，與涉企行政管理部門、行政複議被糾錯比例較高的涉企行政執法機關、工商聯進行專題會商，共同研究涉企執法突出問題整治，規範涉企執法權力運行。 (十九)加強規範涉企執法指導培訓。梳理匯總本地區、本系統行政複議監督依法行政的制度規範、指導性文件、糾錯典型案例等工作成果，以及行政執法機關在行政複議程序中加強自我糾錯的經驗做法，彙編成冊後印發執法機關作為工作參考。結合行政複議辦案發現的問題，有針對性加強對行政執法人員的宣講、培訓，提升執法人員依法行政意識和水平。 七、凝聚規範涉企執法的工作合力 (二十)推廣涉企行政複議案件回訪機制。涉企行政複議案件辦結後，行政複議機構、有關部門和單位及時回訪涉案企業對行政複議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業生產經營的矛盾焦點和難點，發現企業仍存在與行政複議案件相關、尚未完全解決的實際困難的，會同有關部門和單位在法律框架內積極推動解決。 (二十一)開展涉企執法和爭議化解聯合調研。會同人民法院、人民檢察院、有關涉企行政主管部門和工商聯開展聯合調研，與當地企業開展常態化溝通交流，聽取企業對涉企執法、涉企行政複議等工作的意見建議，摸排企業在解決行政爭議方面存在的困難和問題，增強規範涉企執法的針對性、實效性。 (二十二)形成規範涉企執法監督合力。立足行政複議監督職能，服務規範涉企執法專項行動提質增效，加強與法治督察、行政執法監督的銜接配合，在涉企執法領域做到共研問題、共糾違法、共促實效，形成考核督察、規範執法、個案監督多維度規範涉企執法的制度合力，推進涉企領域嚴格規範公正文明執法。 (司法部微信公眾號)
近日，鄭州鐵路職業技術學院單招計劃擬招收本科生135人，且過去幾年中，相關專業的招生規模在逐年增加，引發社會對「本轉專」現象的關注。 這一現象並非個例，廣東、山東、湖北等地的多所專科院校也開設了面向本科生的技師班。有人稱，這種模式是培養「學歷+技能」兩條腿走路的「π」型人才；有學生笑言「『π』型人才撒開腿就能跑，跑得還更快」。從追求一紙文憑，到鑽研一門技術，看似與眾不同的選擇，能否成為轉換賽道的新路徑？新華每日電訊記者走進已經實踐多年的青島市技師學院一探究竟。 換個「解題」思路 2009年，青島市技師學院開設大學生技師班，截至2024年，已有1449名專科及以上畢業生來到這裡學技術。面對家人的不解、朋友的質疑，他們簡短有力地回應，「千金在手，不如一技傍身」。 在青島市技師學院大學生技師班的實訓車間，畢業生袁靖的故事流傳了10多年。2009年，他從某重點高校電子科學與技術專業本科畢業，嘗試過很多工作，但都覺得幹起來「後勁不足」，「總感覺自己理論足，技術缺，手裡沒有『金剛鑽』」。 2014年，袁靖進入青島市技師學院大學生技師班機電一體化專業，當時身邊人不理解為何要「回爐」讀專科，他一遍遍解釋「並非頭腦發熱」，這是「深造」而非「倒退」，「收回拳頭，是為了更有力地打出去。本科教會我分析原理，技校教會我解決問題，兩者一結合，就更具備就業競爭力了」。 學成畢業後，袁靖去了蘇州一家機電設備企業工作，不到半年就成為技術主管，後來又升為技術銷售總監。聊起這段經歷，他很感激：「怎麼會難為情？我很感謝技校教會我本領，同時磨鍊了心性。」 如果說學歷是一塊敲門磚，那麼掌握一門過硬的手藝，是實現自我價值必不可少的工具。在行業發展日新月異的當下，一些學子承受就業壓力，陷入自我懷疑和迷茫焦慮，而承擔著培養高素質技能人才重任的技工院校正敞開懷抱，為他們提供另一條成才路徑，創造另一種人生可能。 這既不是「學歷降級」，也非的「就業投機」，清醒的學子在文憑與能力中找到了人生「新解法」。青島市技師學院24-2機電一體化專業預備技師2班學生楊維康說：「就想踏踏實實學門手藝，畢業拿著預備技師證和電工證，能有更多崗位可以選擇。」 邊學邊練邊成長 青島市技師學院大學生技師班的一名班主任袁強，今年28歲，是學校的「王牌教師」。他有不少亮眼的榮譽：山東省技術能手、齊魯首席技師、第44屆世界技能大賽工業控制項目金牌…… 中考時，袁強的某一門課成績為0分，上不了普通高中的他，選擇到技校學技術。「搞技術就得拿實力說話。沒別的，就是刻苦練，沒日沒夜練！」他參加的技能比賽要求設備安裝精度誤差不超過3毫米，而他要求自己誤差不能超過1毫米。一路披荊斬棘的他，終於站上世界級大賽的舞臺。 畢業後，他拒接了不少企業拋來的高薪橄欖枝，選擇成為一名老師。2023年，袁強通過高技能人才引進的方式來到青島市技師學院任教。「我想用自己的經歷鼓勵更多學子技能報國，在第二次教育選擇中，根據自身稟賦、興趣愛好和社會需求，更好地規劃職業發展。」袁強說。 在袁強等任課教師眼中，這些「回爐」的學子已經有較為紮實的理論基礎，也更珍惜再次讀書的機會。「普遍勤奮好學，即使是零基礎的學生，也能跟得上。」袁強說。 記者了解到，該校大學生技師班採用兩年學制、工學一體融合培養模式，學校根據學生的學科背景分層次、按項目培養，將課程設計成相對獨立的學習任務，成立項目小組開展培訓。同時，將企業生產一線使用的設備引入學校，並1：1「復刻」設置學習工作站，與企業共建40餘個校內外大學生技師班實訓基地，實現「所學即所用」。 此外，學校為學生配備一名校內導師和一名企業導師。青島市技師學院智能製造學院副院長焦建靜說：「校內導師側重學生專業基礎和綜合素質培養，企業導師指導學生參與企業生產項目和技術研發。通過導師個性化指導，滿足學生個性化學習需求。」 上課不依賴PPT，師生就像師徒一樣，在實踐中共同成長。「我們以培養學生綜合職業能力為目標，將大學生的知識儲備、學習能力與學校的專業技能教育優勢相結合，培養出的人才進入產業一線後成長為『紫領』人才的可能性更大。」青島市技師學院黨委書記張秋生說。 修正「偏見」 青島市技師學院面向市內133家企業開展的人才需求調研顯示，49.62%的企業擁有「高學歷+高技能」型員工的數量佔比在30%以下，79.70%的企業對大學生進行技能提升表示認可。這釋放出一個信號——產業發展呼喚更多學歷和技能兼具的高素質複合型人才。 青島特銳德電氣股份有限公司主要從事電力設備「智能製造+集成服務」業務和電動汽車充電網業務，擁有的智能化設備佔比近70%。該公司人力資源業務合作夥伴朱卓輝介紹，伴隨產線智能化程度越來越高，一線技術人員需要掌握工業機器人編程調試、數字孿生系統操作等技能，具備數位化工具操作能力、跨學科知識融合能力和柔性生產適應能力。 為得到這樣的高素質複合型人才，特銳德與青島市技師學院合作定向培養人才。根據企業崗位需求建立訂單班，定製課程內容和培養標準；企業參與人才培養方案制定、崗位技能課程開發及教材編寫。近3年，青島市技師學院在特銳德就業和實習學生達510餘人，其中實現就業80多人。 「經過大學生技師班完整培養周期的學生，崗位匹配準確率達91%，企業新員工的培訓周期從12個月降至6個月。隨著製造業產業升級加速，精準育人優勢還將進一步凸顯。」朱卓輝說。 特銳德只是與學校緊密對接的企業之一。在國家大力發展技工、技師學院，全面提高產業工人素質的當下，既能動腦也能動手的複合型學子悄然刷新著社會對技工教育的刻板印象，給用人單位、學生家長打開了一扇了解技工教育的窗。 有受訪教師表示，已有部分用人單位「放下身段」，主動調整「唯名校」「要本科」的招聘硬標準，同時越來越多的學生家長開始正視、重視技工教育。 即將開學的新學期，又有近200名大學生要進入大學生技師班學習。說起前程，他們胸有成竹。(記者張力元)
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