北京8月10日電 題:「兩山」理念蘊含怎樣的環境權觀念? 作者 何志鵬 吉林大學法學院院長、吉林大學人權研究中心執行主任 在環境領域,中國有一句廣為人知的科學論斷:綠水青山就是金山銀山,即「兩山」理念。隨著實踐發展,其內涵不斷豐富,逐步拓展出「冰天雪地也是金山銀山」等更深意涵。 今年恰逢「兩山」理念提出20周年。回顧歷史,立足當下,「兩山」理念在中國經濟社會發展全局中發揮了重要作用,也為尊重、保護和實現人民群眾的環境權提供了理論指導,其中蘊含的環境權觀念,更為國際社會人權保障帶來啟示。 內蒙古阿爾山的霧凇美景。(資料圖)記者 張瑋 攝 以金山銀山看待綠水青山 「兩山」理念的首要啟示在於重視環境自身價值。 人類出現環境問題,或因為短視、自私,或因為無知、魯莽,或因為貧窮、無奈。歷史上,不少國家因忽視環境保護、片面追求經濟增長而付出代價,其後果往往觸目驚心。 表面上看,企業作為生產者,汙染了環境卻沒有承擔成本,好像佔得了便宜;但事實上,包括企業在內的社會主體普遍遭受了環境的反噬,即環境成本外部化——其本質是讓公眾乃至全人類承擔企業經濟增長所消耗的環境成本,既違背道德,也反噬經濟效益。 隨著人類社會不斷發展,人們越來越意識到環境保護的重要價值。在中國,將綠水青山看作金山銀山,實際上是提醒所有社會生產生活中的行動者:清潔美麗的環境本身也具有經濟價值,不可隨意汙染、破壞。中國的環境立法、環境執法監督等機制更要求經濟發展規劃必須在充分考慮環境影響的前提下進行,環境需要成為整體發展框架的重要部分,而非作為附屬品存在。人們認識到環境本身的價值,就不會再用魯莽行動片面追求局部、小範圍、短期經濟增長,而是更充分評價一種行為的環境影響,更審慎思考一項行動的環境成本。 2025年7月23日,山東青島,一輛公交車在加注燃料電池氫。近日,中國一企業向社會車輛充裝加注燃料電池氫突破1000噸,為區域綠色交通發展注入強勁動能。發 張進剛 攝 縱金山銀山難換綠水青山 「兩山」理念提醒人們,與其等到出現了汙染事故再採取行動進行環境補償,不如事先研究判斷,採取預防性措施保護環境、保障環境權。 歷史上,人類曾見證過很多環境資源的不可逆損失。渡渡鳥因人類不停捕獵而滅絕,這種生物多樣性的損失不可彌補;同樣的,土壤荒漠化也是對生態環境的深層次破壞,修復所需時間極長、修復成本極高。 如果人們只關注環境訴訟與損害賠償,很容易忽視一個關鍵:人類可以擁有美好的生活環境而沒有巨額財富,但無法只擁有財富卻失去適宜生存的環境;人類能在優美的環境中感受健康和愉悅,卻難在疾病纏身、靠金錢維繫生命時體會幸福。訴訟換不來良好的環境,金錢贖不回逝去的健康。片面強調以制裁和訴訟方式維護環境權,就是捨本逐末,忽視了幸福生活的核心要素。 因此,人類最理性的選擇是充分預見行動的環境後果,避免因漠視環境而導致不可挽回的損失。「兩山」理念深刻揭示:金錢買不回綠水青山,買不回健康,更買不回消逝的生命。這從更深層提醒人們,珍惜和愛護美好的環境,才是對幸福生活最根本的守護。 從綠水青山贏得金山銀山 守護綠水青山,方能贏得金山銀山,擁有綠色的生活環境,意味著有更廣闊的發展機遇。 從最簡單的因果關係分析,良好自然環境中的居民健康水平遠遠高於受汙染的環境。減少了醫療成本,意味著效益的提升。進而言之,環境優美的地區更易給人留下良好印象,從而吸引更大規模投資,帶動企業入駐與經濟增長。 此外,優美的環境本身已成為可消費的資源。隨著當前人們消費觀念的轉變,更多人願意為優美的環境買單——年輕一代將環境優美之地視為理想之地,推動環境資源富集地成為網紅打卡地。維護好藍天白雲、青山綠水,能吸引大量遊客,從而帶動交通、餐飲、服務等產業協同發展,環境資源由此轉化成為經濟動能。 可見,綠水青山與金山銀山之間存在因果關聯。守護綠水青山,不僅惠及一方人民、造福自然生靈,更對國家安全和地方發展具有深遠價值。 2024年12月14日,江蘇南通濱江風光帶冬日景觀。近年來,當地不斷開展沿江地區生態修復和保護工作,打造「面向長江,鳥語花香」的濱江之城。 記者 泱波 攝 以國際合作共建綠水青山 環境權的維護,面臨環境問題長期性、廣泛性、流動性的挑戰。任何地區都不能不顧周邊環境的惡化,而只保證自身環境的優美。這恰恰揭示了共建綠水青山、共獲金山銀山的環境權合作路徑,即跨區域的環境協同。 受人類跨域活動、動物遷徙、水和大氣流動等因素影響,汙染破壞的後果終將反噬行動主體。全球臭氧層空洞、氣候變化和海洋塑料汙染等議題,都已直觀印證了汙染問題的跨國界性和環境權的共享屬性。若一國奉行以鄰為壑的思路,只保護本國環境卻去他國汙染破壞,不僅違背道德準則,更無法真正實現自身環境權益的有效維護。 從這個意義上看,國際社會需要三管齊下:一是深化對環境權廣泛性、長期性的認知,強化充分有效的合作;二是審慎行動,評估自身行為對跨域環境權的潛在影響;三是深化國家間合作,重點提升發展中國家的環境治理能力。 國際社會更應倡導審慎行動,通過預先規劃與汙染防控,減少環境損失、共建綠水青山;同時加強知識共享與發展支持,實現共同、協調、可持續的清潔發展。 當地時間2025年7月14日,中國「兩山」理念支撐可持續發展邊會在紐約聯合國總部舉行。記者 廖攀 攝 部分國家僅以損害賠償索求經濟利益,本質上並沒有抓住環境問題的核心和關鍵;有些國家表面高喊口號,卻不切實幫助知識和能力不足的國家維護環境;有些則大肆提升環境稅、以環境為藉口設貿易壁壘……這些都不是真誠的環保舉措,反可能以環保之名阻礙發展,加劇環境破壞。今年7月,中歐領導人共同發表關於應對氣候變化的聯合聲明,展現了以務實行動推動氣候合作的決心。如果世界各國都能按照這樣的思路推進合作,全球綠水青山的願景將更加可及,人類的生活環境也將愈發美好。(完) 作者簡介: 何志鵬。作者供圖 何志鵬,吉林大學法學院院長、吉林大學人權研究中心執行主任、吉林大學法學院國際法研究中心主任,教授、博士生導師,任武漢大學國際法研究所兼職研究員、中國國際法學會常務理事、中國人權研究會常務理事、中國國際經濟法學會副會長、中國國際私法研究會常務理事等。2016年入選教育部長江學者獎勵計劃青年學者,2017年入選第八屆「全國十大傑出青年法學家」,2021年入選國家萬人計劃領軍人才。
山川湖海訴說生態故事,萬物共生書寫美麗傳奇。 2005年8月15日,時任浙江省委書記習近平同志到安吉縣的小山村餘村調研。聽聞村裡關停了汙染環境的礦山,開始發展生態旅遊,習近平表示肯定,首次提出「綠水青山就是金山銀山」的科學論斷。 今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。這一理念的思想星火,從浙北山村走向全國,成為照亮中國發展道路的綠色燈塔,引領我國生態文明建設從理論到實踐都發生歷史性、轉折性、全局性變化。 當來自中國的菌草在非洲大地生長,當中國承建的光伏電站點亮阿聯的燈光,當中國的綠色防控技術讓斯裡蘭卡的茶葉香飄遠方……這一理念正一步步從中國走向世界。 8月10日,新華社國家高端智庫與習近平生態文明思想研究中心在京共同發布《綠水青山繪就美麗畫卷——生態文明建設的中國創新與世界意義》智庫報告。報告指出,綠水青山就是金山銀山理念成為生態文明建設的核心理念和行動指南。中國走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這條綠色發展之路既造福了中國,也造福了世界。 這是2025年8月10日發布的《綠水青山繪就美麗畫卷——生態文明建設的中國創新與世界意義》智庫報告。新華社記者 陳曄華 攝 立足實踐形成中國自主生態文明建設理論 今日的浙江安吉餘村,從「賣石頭」到「賣風景」,不斷實現精彩蝶變,正是綠水青山就是金山銀山理念的最生動註腳。 2020年習近平總書記再訪餘村時,看到餘村之變後說:「實踐證明,經濟發展不能以破壞生態為代價,生態本身就是經濟,保護生態就是發展生產力。」 這是2025年8月6日拍攝的浙江省湖州市安吉縣餘村景色(無人機照片)。新華社記者 毛竹 攝 「餘村人開始認識到美麗環境就是生產力,只有算好保護生態環境的大帳、長遠帳、綜合帳,才能既保護綠水青山,又帶來金山銀山。」餘村村黨支部書記汪玉成介紹,去年,餘村接待遊客達122萬人次,旅遊收入達6000萬元。 2025年8月6日,遊客在浙江省湖州市安吉縣餘村觀賞五彩田園景觀。新華社記者 毛竹 攝 報告指出,綠水青山就是金山銀山理念具有深刻的理論積澱和深厚的實踐基礎,是對自然規律和經濟社會可持續發展一般規律的深刻把握,是習近平生態文明思想原創性、標識性內容的重要組成部分。 ——綠水青山是人民幸福生活的重要內容。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。中國把美麗作為建設現代化強國的重要目標之一,連續多年以改善生態環境質量為目標深入打好汙染防治攻堅戰,人民切實感受到了優美生態環境帶來的獲得感、幸福感、安全感。 ——發展和保護是辯證統一的關係。綠水青山就是金山銀山理念強調,經濟發展與生態環境保護是辯證統一的,通過轉變發展理念、發展方式、發展路徑,綠水青山可以轉化為金山銀山,進而實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。 2025年5月2日,在雲南省紅河縣甲寅村,村民在梯田裡插秧(無人機照片)。新華社記者 胡超 攝 ——保護生態環境就是保護生產力。綠水青山就是金山銀山理念,更加重視生態環境在解放和發展生產力過程中的優化和引領作用。中國提出發展新質生產力,強調新質生產力本身就是綠色生產力。 ——生態治理和脫貧致富互促共進。中國脫貧攻堅戰已經取得全面勝利。在這個偉大歷史進程中,綠水青山就是金山銀山理念創造性地將生態治理與脫貧攻堅相結合,探索出生態農業、生態旅遊、生態工業等新型扶貧模式,為中國蹚出了一條建設生態文明和發展經濟相得益彰的生態脫貧道路。 ——綠水青山就是金山銀山是一種生態文化。文化是一種自覺自為的修養,是一個國家最深沉、最持久的力量。如今,綠水青山就是金山銀山理念已經深深融入中國人民的思想意識,成為社會主義核心價值體系重要組成部分,為把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動,讓綠色低碳生活方式成風化俗,提供了豐富的文化養分。 2025年3月27日,在成達萬高鐵左線福壽跨渝萬城際特大橋項目施工現場,成達萬高鐵首個跨既有高鐵鋼橫梁吊裝完成,鄭渝高鐵線上一列動車從門式墩鋼橫梁下通過。新華社發(黃茂程攝) 報告指出,綠水青山就是金山銀山理念是立足自身國情和發展實踐形成的中國自主生態文明建設理論,符合人類社會發展規律和生態文明建設規律,在實踐中展現出強大的真理力量和獨特的思想魅力。這一理念創新和突破了現代環境經濟理論,推進和拓展了中國式現代化道路,傳承和發展了中華優秀傳統生態文化,將推動和創造人類文明新形態。 走出一條生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展道路 綠水青山就是金山銀山,核心就在於處理好發展與保護的關係,以高水平保護支撐高質量發展。 報告指出,中國加快推動產業結構調整優化,促進經濟社會全面綠色轉型,不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重,推動形成綠色生產方式和生活方式,走出了一條生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展道路。 這是2025年6月16日拍攝的河北省贊皇縣院頭鎮曹家莊村附近的「風光互補」發電場(無人機照片)。新華社記者 楊世堯 攝 2012年以來,中國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均超過6.1%的經濟增長。建成全球規模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產體系,建成全球覆蓋溫室氣體規模最大的碳排放權交易市場並穩定運行,構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系……中國以一系列切實舉措,深入推進綠色低碳轉型。 新時代以來,中國把區域協調發展作為國家重大發展戰略,謀劃推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略,打造綠色發展高地。 同時,中國堅持把推動形成綠色生活方式放在更加突出的位置。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式在中國各地蔚然成風。 2025年7月9日,在北京站,旅客在京津冀首列觀光旅遊列車「星光·燕趙號」旁留影。新華社記者 白雪飛 攝 如何讓綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山?報告指出,20年來,各地探索形成「護綠換金」「聚綠成金」「借綠生金」等轉化路徑,形成了一系列有特色、可借鑑、可推廣的實踐經驗和發展模式。 ——「護綠換金」,強調「守護和增加綠色即創造財富」,以生態保護和修復為前提,通過政府主導的生態補償、轉移支付、政策激勵等方式,直接獲得經濟回報。 中國很早就開始探索生態保護補償,中央財政補償力度持續加大的同時,地區間橫向生態保護補償也逐步探索推廣開來。目前,全國已有20多個省份籤訂了跨省流域橫向生態保護補償協議,涉及長江、黃河等多個跨省流域(河段)。 ——「聚綠成金」,強調「發展綠色產業即創造財富」,通過技術創新、品牌打造、延伸產業鏈,放大生態資源優勢,推動生態資源從「潛在價值」向「現實收益」跨越,形成可持續的生態經濟模式。 生態農業、生態旅遊、生態工業或三產融合的「生態+」產業蓬勃發展。截至2024年,全國旅遊景點年接待遊客67.6億人次,總收入4814.2億元,綠色、有機、名特優新、地理標誌農產品總數達到7.8萬個,推出鄉村旅遊重點村鎮1597個。 這是2025年7月17日在新疆博爾塔拉蒙古自治州賽裡木湖景區拍攝的電動帆船遊玩項目(無人機照片)。新華社發(張利民攝) ——「借綠生金」,強調「發展綠色市場和綠色金融即創造財富」,通過政策引導、技術支撐和金融創新,推動生態資源參與市場流通,形成「資源-資產-資本」的轉化鏈條,最終實現生態保護與經濟效益的雙贏。 當前,中國已形成多層次綠色金融產品和市場體系,綠色信貸規模位居世界首位,綠色債券規模領先全球。 為共同建設清潔美麗的世界擘畫藍圖 在報告發布研討會上,中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、馬克思主義學院教授張雲飛表示,綠水青山就是金山銀山理念同時具有全球生態文明建設的指向,有效破解了貧困和環境、發展和保護、立己和達人等全球生態文明建設的深層次矛盾,引導中國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者,是全球生態文明建設的共同思想財富和價值共識。 這是位於深圳的河套深港科技創新合作區(無人機照片,2025年4月24日攝)。新華社記者 梁旭 攝 報告指出,綠水青山就是金山銀山理念科學回應生態文明世界之問,是具有普遍意義的規律性認識,為世界各國處理發展與保護的關係提供了中國方案,也為全人類努力超越工業革命及其後的消費模式,邁向人與自然和諧共生的更高發展階段指明了路徑方向。 這一理念高度契合全球綠色發展理念,對人類永續發展的深刻洞見超越了地域界限,與各國自身發展戰略及全球核心議程產生了顯著的協同效應。 這一理念深刻啟迪全球生態文明建設,指導中國生態文明建設取得歷史性成就的同時,也為廣大發展中國家謀求自身跨越式發展、實現現代化進程提供了重要思想借鑑,為全球環境治理提供了新路徑、新選擇。 在應對全球生態環境的挑戰中,中國以切實的中國行動、中國力量,激發綠色轉型活力,引領全球環境治理。 福建農林大學國際菌草工程技術研究中心副主任林冬梅(右)在福建農林大學國際菌草苑為來自盧安達的留學生梅迪(左)和馬文博介紹菌草品種「綠洲一號」蘆竹的生長情況(2024年8月26日攝)。新華社記者 林善傳 攝 報告指出,在全球氣候治理的進程中,個別國家的政策倒退為綠色轉型增添了不確定性。中國始終以負責任姿態為全球氣候治理注入穩定性。中國堅持領導人氣候外交,積極構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。堅持公正轉型,為發展中國家提供應對氣候變化能力支持。深度參與全球氣候談判,有力推進全球氣候治理多邊進程。 2025年6月18日,牧民在位於青海省海南藏族自治州的青海黃河上遊水電開發有限責任公司共和光伏產業園放羊。該光伏產業園推廣「光伏+生態」模式,將昔日荒灘變成牧場。新華社記者 金良快 攝 中國致力於推動全球能源綠色轉型。2024年全球新增的585吉瓦可再生能源裝機容量中,中國貢獻佔比最大,並推動「全球風電和光伏發電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%」。中國與100多個國家和地區開展綠色能源項目合作,一大批標誌性能源項目和惠民生的「小而美」項目落地生根,造福當地人民。 從保護生物多樣性到保護臭氧層,從遏制塑料汙染到保護溼地生態……中國作為負責任大國,始終從全人類共同利益出發,深度參與全球環境治理,認真履行國際公約,主動承擔同國情、發展階段和能力相適應的環境治理義務,實現了由全球環境治理參與者到引領者的轉變。 候鳥在黃河寧夏段一處溼地棲息、覓食(無人機照片,2025年2月26日攝)。新華社記者 王鵬 攝 習近平生態文明思想研究中心主任胡軍表示,綠水青山就是金山銀山理念以其蘊含的普遍真理和成功實踐,為化解全球生態危機、探索人類可持續發展新路貢獻了中國智慧和中國方案。 文字記者:高敬、鄭可意 海報設計:李權 統籌:郭寶江、劉夢琪、王宇軒
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