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2025-11-15 13:55 5,452次浏览固定資產投資項目節能審查和碳排放評價是從源頭提高新上項目能源利用效率、減少碳排放的一項重要制度，是中國節能降碳制度體系的重要組成部分。近日，國家發展改革委修訂印發《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2025年9月1日起施行。據了解，此舉旨在貫徹落實黨中央、國務院關於節能降碳的部署要求，進一步健全有關制度規定、著力提升管理效能，推動經濟社會高質量發展。 促進用能主體節能增效 節能審查制度有什麼作用？據國家發展改革委有關負責人介紹，節能審查制度建立實施以來，在提高能源利用效率、促進產業提質升級等方面發揮了重要作用。一是從源頭減少能源浪費和二氧化碳排放，二是推動產業轉型升級，三是促進用能主體節能增效。 「節能審查依據節能政策制度和法規標準等要求，指導項目建設單位在開工建設前優化項目能源管理機制，完善工藝技術路線設計和節能高效設備選型等方案，可有效減少不合理能源消費、提高能源利用效率。」該負責人說，「十四五」以來，全國每年通過節能審查有效減少項目不合理設計能耗約1400萬噸標準煤，相當於減少二氧化碳排放近3000萬噸。 該負責人說，節能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難，有的制度規定還不夠剛性、不夠細化，加強項目源頭把關和事中事後監管等方面機制還存在一些薄弱環節，有的地方在制度執行過程中也出現了一些問題，亟須通過修訂辦法予以推動解決。 《辦法》主要作了哪些方面的修訂？概括起來主要有三方面：將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節能審查制度；建立節能審查權限動態調整機制；完善節能審查事中事後管理有關規定。 強化事中事後監管 近年來，從地方實踐看，節能審查制度在實際執行過程中還存在審查權限層層下放、審查質量不高等問題。 如何解決這些問題？《辦法》堅持問題導向，加強制度創新，進一步優化節能審查管理權限，完善分級分類管理要求。 在國家層面，建立節能審查權限動態調整機制，國家發展改革委統籌考慮節能降碳形勢、行業發展情況等因素，對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量50萬噸及以上)項目實施節能審查；在地方層面，省級節能審查機關負責對年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量1萬噸及以上)項目實施節能審查，要求及時調整或暫停節能降碳相關指標進展滯後、專業力量不足、審查質量偏低省級以下地區節能審查權限，並禁止將高耗能高排放項目節能審查權限下放至縣級節能審查機關。 「相關規定有利於形成上下聯動、職責清晰、高效協同的節能審查工作格局，將對有效提高節能審查工作效能提供重要保障。」中國國際工程諮詢有限公司資源與環境業務部主任張英健說。 節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。如何督促指導項目建設單位在實踐中嚴格落實節能審查意見？ 在加強節能審查事中事後監管方面，《辦法》要求在開工建設前或建設過程中發生重大變動的項目應進行節能審查變更，並細化節能審查驗收時間節點、驗收內容、驗收管理權限等要求，明確將地方節能審查實施情況作為節能監察和節能降碳相關評價考核的重要內容。 夯實雙控工作基礎 據了解，2010年，國家發展改革委出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，並分別於2016年和2023年兩次對辦法作了修訂。《辦法》堅持發揮節能審查制度調控作用，將有效引導能源要素向能效水平和能源資源產出效益高的產業集聚和配置，推動固定資產投資項目積極採取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消費、減少溫室氣體和汙染物排放。 國家節能中心主任劉瓊認為，《辦法》將碳排放評價要求納入節能審查制度一體推進，這是節能審查制度的重大變革。後續，節能審查工作在對項目能源消費情況進行把關的同時，進一步強化項目碳排放準入管理，突出控制和壓減煤炭等化石能源消費，將有力夯實「十五五」時期碳排放雙控工作基礎。 「為有效控制化石能源消費特別是煤炭消費帶來的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費量1000噸以上固定資產投資項目納入節能審查範圍，強化煤炭消費控制和壓減要求，將為實現碳排放控制目標提供有力支撐。」劉瓊說。 國家發展改革委有關負責人表示，將定期調度各地區節能審查實施情況，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行抽查，督促指導各級管理節能工作的部門加強節能審查事中事後監管，定期開展節能審查制度「回頭看」，確保制度執行取得實效。(記者 王俊嶺) 《人民日報海外版》(2025年08月05日 第 03 版)
嶽品瑜 金融「國補」靴子正式落地。 8月12日，財政部聯合多部門重磅發布個人消費貸款貼息政策和服務業經營主體貸款貼息政策，即備受矚目的「雙貼息」政策。緊接著，8月13日，財政部、商務部、中國人民銀行、金融監管總局在國新辦新聞發布會上對這一政策進行詳細解讀。 與此同時，多家銀行、消金機構火速跟進，表態推進政策實施。市場對於「雙貼息」政策的期待值被推向高潮。 從政策本身來看，可謂亮點紛呈。首先，政策惠及範圍更為廣泛，既將眾多服務業經營主體納入其中，又覆蓋了廣大個人消費者，無論是街邊的小餐館、理髮店，還是普通家庭購置家電、外出旅遊等消費行為，都有可能受到政策的眷顧。 其次，在支持消費的力度上實現重大突破。與過往直接的財政補貼不同，此次兩項貼息政策推動財政政策與金融政策協同發力，充分發揮公共資金的引導作用，如同精準的「引水渠」，撬動更多金融「活水」流向真正的消費領域，激發消費潛力，提升市場活力。 此外，貼息流程更加高效便捷。以個人消費貸款為例，借款人主要操作僅需授權經辦機構識別相關貸款帳戶交易信息，用於貼息資金測算。兩項貼息政策涉及的貸款利息扣減、貼息資金申請等工作，均由經辦機構負責，借款人無需額外操心，大大簡化了流程，提高了政策落地的效率。 當然，「雙貼息」政策最為關鍵的意義在於，從消費的供給端和需求端同時發力，推動經濟形成良性循環。對於個人消費者而言，在相關貸款經辦機構申請個人消費貸款用於日常消費或重點領域消費時，能切實感受到利息成本降低，消費信貸負擔極大減輕。這一實惠讓居民消費意願被充分激發，有了更多底氣和動力釋放消費需求。 居民消費需求因貼息政策被激發後，消費市場規模隨之擴大，這無疑為服務業經營主體帶來更多業務訂單和營業收入，經營狀況得以改善。 眾所周知，服務業經營主體大多是中小企業和個體工商戶，長期以來，融資難、融資貴制約著其發展。而此項貼息政策的出臺，恰似一場「及時雨」，為它們提供了低成本金融資源支持，使其更有能力擴大生產規模、改善服務設施、提升服務質量，進而為市場提供更多優質的服務供給。 在經營主體盈利穩定後，便更有信心和資金實力進行設備更新、技術升級，進一步擴大經營規模，使得居民收入得到更大保障，反過來進一步增強消費能力和意願，如此一來，便形成了「居民願意消費→服務業經營主體增收→經營主體擴大投資、穩定就業→居民收入增長→消費能力提升」的正向循環。 「雙貼息」政策的出臺，是財政與金融協同創新的生動實踐，充分發揮了財政資金的槓桿作用，精準施策激發消費市場潛力，提升市場活力。隨著政策的落地實施，在即將到來的中秋佳節、「十一」黃金周等傳統消費旺季，也有望進一步釋放消費活力，讓廣大消費者和服務業經營主體切實受益，推動經濟持續向好發展。
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