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2025-11-22 02:33 6,185次浏览新華社北京8月14日電 國務院關於修改《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》的決定 國務院決定對《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》作如下修改： 一、第六條增加一項，作為第六項：「(六)K字籤證，發給入境的外國青年科技人才」。 二、第七條第一款增加一項，作為第六項：「(六)申請K字籤證，應當符合中國政府有關主管部門規定的外國青年科技人才的條件和要求，並提交相應的證明材料」。 本決定自2025年10月1日起施行。 《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》根據本決定作相應修改並對條文序號作相應調整，重新公布。 中華人民共和國外國人入境出境管理條例 (2013年7月12日中華人民共和國國務院令第637號公布 根據2025年8月7日《國務院關於修改〈中華人民共和國外國人入境出境管理條例〉的決定》修訂) 第一章 總則 第一條 為了規範籤證的籤發和外國人在中國境內停留居留的服務和管理，根據《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡稱出境入境管理法)制定本條例。 第二條 國家建立外國人入境出境服務和管理工作協調機制，加強外國人入境出境服務和管理工作的統籌、協調與配合。 省、自治區、直轄市人民政府可以根據需要建立外國人入境出境服務和管理工作協調機制，加強信息交流與協調配合，做好本行政區域的外國人入境出境服務和管理工作。 第三條 公安部應當會同國務院有關部門建立外國人入境出境服務和管理信息平臺，實現有關信息的共享。 第四條 在籤證籤發管理和外國人在中國境內停留居留管理工作中，外交部、公安部等國務院部門應當在部門門戶網站、受理出境入境證件申請的地點等場所，提供外國人入境出境管理法律法規和其他需要外國人知悉的信息。 第二章 籤證的類別和籤發 第五條 外交籤證、禮遇籤證、公務籤證的籤發範圍和籤發辦法由外交部規定。 第六條 普通籤證分為以下類別，並在籤證上標明相應的漢語拼音字母： (一)C字籤證，發給執行乘務、航空、航運任務的國際列車乘務員、國際航空器機組人員、國際航行船舶的船員及船員隨行家屬和從事國際道路運輸的汽車駕駛員。 (二)D字籤證，發給入境永久居留的人員。 (三)F字籤證，發給入境從事交流、訪問、考察等活動的人員。 (四)G字籤證，發給經中國過境的人員。 (五)J1字籤證，發給外國常駐中國新聞機構的外國常駐記者；J2字籤證，發給入境進行短期採訪報導的外國記者。 (六)K字籤證，發給入境的外國青年科技人才。 (七)L字籤證，發給入境旅遊的人員；以團體形式入境旅遊的，可以籤發團體L字籤證。 (八)M字籤證，發給入境進行商業貿易活動的人員。 (九)Q1字籤證，發給因家庭團聚申請入境居留的中國公民的家庭成員和具有中國永久居留資格的外國人的家庭成員，以及因寄養等原因申請入境居留的人員；Q2字籤證，發給申請入境短期探親的居住在中國境內的中國公民的親屬和具有中國永久居留資格的外國人的親屬。 (十)R字籤證，發給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。 (十一)S1字籤證，發給申請入境長期探親的因工作、學習等事由在中國境內居留的外國人的配偶、父母、未滿18周歲的子女、配偶的父母，以及因其他私人事務需要在中國境內居留的人員；S2字籤證，發給申請入境短期探親的因工作、學習等事由在中國境內停留居留的外國人的家庭成員，以及因其他私人事務需要在中國境內停留的人員。 (十二)X1字籤證，發給申請在中國境內長期學習的人員；X2字籤證，發給申請在中國境內短期學習的人員。 (十三)Z字籤證，發給申請在中國境內工作的人員。 第七條 外國人申請辦理籤證，應當填寫申請表，提交本人的護照或者其他國際旅行證件以及符合規定的照片和申請事由的相關材料。 (一)申請C字籤證，應當提交外國運輸公司出具的擔保函件或者中國境內有關單位出具的邀請函件。 (二)申請D字籤證，應當提交公安部籤發的外國人永久居留身份確認表。 (三)申請F字籤證，應當提交中國境內的邀請方出具的邀請函件。 (四)申請G字籤證，應當提交前往國家(地區)的已確定日期、座位的聯程機(車、船)票。 (五)申請J1字及J2字籤證，應當按照中國有關外國常駐新聞機構和外國記者採訪的規定履行審批手續並提交相應的申請材料。 (六)申請K字籤證，應當符合中國政府有關主管部門規定的外國青年科技人才的條件和要求，並提交相應的證明材料。 (七)申請L字籤證，應當按照要求提交旅行計劃行程安排等材料；以團體形式入境旅遊的，還應當提交旅行社出具的邀請函件。 (八)申請M字籤證，應當按照要求提交中國境內商業貿易合作方出具的邀請函件。 (九)申請Q1字籤證，因家庭團聚申請入境居留的，應當提交居住在中國境內的中國公民、具有永久居留資格的外國人出具的邀請函件和家庭成員關係證明，因寄養等原因申請入境的，應當提交委託書等證明材料；申請Q2字籤證，應當提交居住在中國境內的中國公民、具有永久居留資格的外國人出具的邀請函件等證明材料。 (十)申請R字籤證，應當符合中國政府有關主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的引進條件和要求，並按照規定提交相應的證明材料。 (十一)申請S1字及S2字籤證，應當按照要求提交因工作、學習等事由在中國境內停留居留的外國人出具的邀請函件、家庭成員關係證明，或者入境處理私人事務所需的證明材料。 (十二)申請X1字籤證應當按照規定提交招收單位出具的錄取通知書和主管部門出具的證明材料；申請X2字籤證，應當按照規定提交招收單位出具的錄取通知書等證明材料。 (十三)申請Z字籤證，應當按照規定提交工作許可等證明材料。 籤證機關可以根據具體情況要求外國人提交其他申請材料。 第八條 外國人有下列情形之一的，應當按照駐外籤證機關要求接受面談： (一)申請入境居留的； (二)個人身份信息、入境事由需要進一步核實的； (三)曾有不準入境、被限期出境記錄的； (四)有必要進行面談的其他情形。 駐外籤證機關籤發籤證需要向中國境內有關部門、單位核實有關信息的，中國境內有關部門、單位應當予以配合。 第九條 籤證機關經審查認為符合籤發條件的，籤發相應類別籤證。對入境後需要辦理居留證件的，籤證機關應當在籤證上註明入境後辦理居留證件的時限。 第三章 停留居留管理 第十條 外國人持籤證入境後，按照國家規定可以變更停留事由、給予入境便利的，或者因使用新護照、持團體籤證入境後由於客觀原因需要分團停留的，可以向停留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請換發籤證。 第十一條 在中國境內的外國人所持籤證遺失、損毀、被盜搶的，應當及時向停留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請補發籤證。 第十二條 外國人申請籤證的延期、換發、補發和申請辦理停留證件，應當填寫申請表，提交本人的護照或者其他國際旅行證件以及符合規定的照片和申請事由的相關材料。 第十三條 外國人申請籤證延期、換發、補發和申請辦理停留證件符合受理規定的，公安機關出入境管理機構應當出具有效期不超過7日的受理回執，並在受理回執有效期內作出是否籤發的決定。 外國人申請籤證延期、換發、補發和申請辦理停留證件的手續或者材料不符合規定的，公安機關出入境管理機構應當一次性告知申請人需要履行的手續和補正的申請材料。 申請人所持護照或者其他國際旅行證件因辦理證件被收存期間，可以憑受理回執在中國境內合法停留。 第十四條 公安機關出入境管理機構作出的延長籤證停留期限決定，僅對本次入境有效，不影響籤證的入境次數和入境有效期，並且累計延長的停留期限不得超過原籤證註明的停留期限。 籤證停留期限延長後，外國人應當按照原籤證規定的事由和延長的期限停留。 第十五條 居留證件分為以下種類： (一)工作類居留證件，發給在中國境內工作的人員； (二)學習類居留證件，發給在中國境內長期學習的人員； (三)記者類居留證件，發給外國常駐中國新聞機構的外國常駐記者； (四)團聚類居留證件，發給因家庭團聚需要在中國境內居留的中國公民的家庭成員和具有中國永久居留資格的外國人的家庭成員，以及因寄養等原因需要在中國境內居留的人員； (五)私人事務類居留證件，發給入境長期探親的因工作、學習等事由在中國境內居留的外國人的配偶、父母、未滿18周歲的子女、配偶的父母，以及因其他私人事務需要在中國境內居留的人員。 第十六條 外國人申請辦理外國人居留證件，應當提交本人護照或者其他國際旅行證件以及符合規定的照片和申請事由的相關材料，本人到居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構辦理相關手續，並留存指紋等人體生物識別信息。 (一)工作類居留證件，應當提交工作許可等證明材料；屬於國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的，應當按照規定提交有關證明材料。 (二)學習類居留證件，應當按照規定提交招收單位出具的註明學習期限的函件等證明材料。 (三)記者類居留證件，應當提交有關主管部門出具的函件和核發的記者證。 (四)團聚類居留證件，因家庭團聚需要在中國境內居留的，應當提交家庭成員關係證明和與申請事由相關的證明材料；因寄養等原因需要在中國境內居留的，應當提交委託書等證明材料。 (五)私人事務類居留證件，長期探親的，應當按照要求提交親屬關係證明、被探望人的居留證件等證明材料；入境處理私人事務的，應當提交因處理私人事務需要在中國境內居留的相關證明材料。 外國人申請有效期1年以上的居留證件的，應當按照規定提交健康證明。健康證明自開具之日起6個月內有效。 第十七條 外國人申請辦理居留證件的延期、換發、補發，應當填寫申請表，提交本人的護照或者其他國際旅行證件以及符合規定的照片和申請事由的相關材料。 第十八條 外國人申請居留證件或者申請居留證件的延期、換發、補發符合受理規定的，公安機關出入境管理機構應當出具有效期不超過15日的受理回執，並在受理回執有效期內作出是否籤發的決定。 外國人申請居留證件或者申請居留證件的延期、換發、補發的手續或者材料不符合規定的，公安機關出入境管理機構應當一次性告知申請人需要履行的手續和補正的申請材料。 申請人所持護照或者其他國際旅行證件因辦理證件被收存期間，可以憑受理回執在中國境內合法居留。 第十九條 外國人申請籤證和居留證件的延期、換發、補發，申請辦理停留證件，有下列情形之一的，可以由邀請單位或者個人、申請人的親屬、有關專門服務機構代為申請： (一)未滿16周歲或者已滿60周歲以及因疾病等原因行動不便的； (二)非首次入境且在中國境內停留居留記錄良好的； (三)邀請單位或者個人對外國人在中國境內期間所需費用提供保證措施的。 外國人申請居留證件，屬於國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才以及前款第一項規定情形的，可以由邀請單位或者個人、申請人的親屬、有關專門服務機構代為申請。 第二十條 公安機關出入境管理機構可以通過面談、電話詢問、實地調查等方式核實申請事由的真實性，申請人以及出具邀請函件、證明材料的單位或者個人應當予以配合。 第二十一條 公安機關出入境管理機構對有下列情形之一的外國人，不予批准籤證和居留證件的延期、換發、補發，不予籤發停留證件： (一)不能按照規定提供申請材料的； (二)在申請過程中弄虛作假的； (三)違反中國有關法律、行政法規規定，不適合在中國境內停留居留的； (四)不宜批准籤證和居留證件的延期、換發、補發或者籤發停留證件的其他情形。 第二十二條 持學習類居留證件的外國人需要在校外勤工助學或者實習的，應當經所在學校同意後，向公安機關出入境管理機構申請居留證件加注勤工助學或者實習地點、期限等信息。 持學習類居留證件的外國人所持居留證件未加注前款規定信息的，不得在校外勤工助學或者實習。 第二十三條 在中國境內的外國人因證件遺失、損毀、被盜搶等原因未持有效護照或者國際旅行證件，無法在本國駐中國有關機構補辦的，可以向停留居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請辦理出境手續。 第二十四條 所持出境入境證件註明停留區域的外國人、出入境邊防檢查機關批准臨時入境且限定停留區域的外國人，應當在限定的區域內停留。 第二十五條 外國人在中國境內有下列情形之一的，屬於非法居留： (一)超過籤證、停留居留證件規定的停留居留期限停留居留的； (二)免辦籤證入境的外國人超過免籤期限停留且未辦理停留居留證件的； (三)外國人超出限定的停留居留區域活動的； (四)其他非法居留的情形。 第二十六條 聘用外國人工作或者招收外國留學生的單位，發現有下列情形之一的，應當及時向所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構報告： (一)聘用的外國人離職或者變更工作地域的； (二)招收的外國留學生畢業、結業、肄業、退學，離開原招收單位的； (三)聘用的外國人、招收的外國留學生違反出境入境管理規定的； (四)聘用的外國人、招收的外國留學生出現死亡、失蹤等情形的。 第二十七條 金融、教育、醫療、電信等單位在辦理業務時需要核實外國人身份信息的，可以向公安機關出入境管理機構申請核實。 第二十八條 外國人因外交、公務事由在中國境內停留居留證件的籤發管理，按照外交部的規定執行。 第四章 調查和遣返 第二十九條 公安機關根據實際需要可以設置遣返場所。 依照出境入境管理法第六十條的規定對外國人實施拘留審查的，應當在24小時內將被拘留審查的外國人送到拘留所或者遣返場所。 由於天氣、當事人健康狀況等原因無法立即執行遣送出境、驅逐出境的，應當憑相關法律文書將外國人羈押在拘留所或者遣返場所。 第三十條 依照出境入境管理法第六十一條的規定，對外國人限制活動範圍的，應當出具限制活動範圍決定書。被限制活動範圍的外國人，應當在指定的時間到公安機關報到；未經決定機關批准，不得變更生活居所或者離開限定的區域。 第三十一條 依照出境入境管理法第六十二條的規定，對外國人實施遣送出境的，作出遣送出境決定的機關應當依法確定被遣送出境的外國人不準入境的具體期限。 第三十二條 外國人被遣送出境所需的費用由本人承擔。本人無力承擔的，屬於非法就業的，由非法聘用的單位、個人承擔；屬於其他情形的，由對外國人在中國境內停留居留提供保證措施的單位或者個人承擔。 遣送外國人出境，由縣級以上地方人民政府公安機關或者出入境邊防檢查機關實施。 第三十三條 外國人被決定限期出境的，作出決定的機關應當在註銷或者收繳其原出境入境證件後，為其補辦停留手續並限定出境的期限。限定出境期限最長不得超過15日。 第三十四條 外國人有下列情形之一的，其所持籤證、停留居留證件由籤發機關宣布作廢： (一)籤證、停留居留證件損毀、遺失、被盜搶的； (二)被決定限期出境、遣送出境、驅逐出境，其所持籤證、停留居留證件未被收繳或者註銷的； (三)原居留事由變更，未在規定期限內向公安機關出入境管理機構申報，經公安機關公告後仍未申報的； (四)有出境入境管理法第二十一條、第三十一條規定的不予籤發籤證、居留證件情形的。 籤發機關對籤證、停留居留證件依法宣布作廢的，可以當場宣布作廢或者公告宣布作廢。 第三十五條 外國人所持籤證、停留居留證件有下列情形之一的，由公安機關註銷或者收繳： (一)被籤發機關宣布作廢或者被他人冒用的； (二)通過偽造、變造、騙取或者其他方式非法獲取的； (三)持有人被決定限期出境、遣送出境、驅逐出境的。 作出註銷或者收繳決定的機關應當及時通知籤發機關。 第五章 附則 第三十六條 本條例下列用語的含義： (一)籤證的入境次數，是指持證人在籤證入境有效期內可以入境的次數。 (二)籤證的入境有效期，是指持證人所持籤證入境的有效時間範圍。非經籤發機關註明，籤證自籤發之日起生效，於有效期滿當日北京時間24時失效。 (三)籤證的停留期限，是指持證人每次入境後被準許停留的時限，自入境次日開始計算。 (四)短期，是指在中國境內停留不超過180日(含180日)。 (五)長期、常駐，是指在中國境內居留超過180日。 本條例規定的公安機關出入境管理機構審批期限和受理回執有效期以工作日計算，不含法定節假日。 第三十七條 經外交部批准，駐外籤證機關可以委託當地有關機構承辦外國人籤證申請的接件、錄入、諮詢等服務性事務。 第三十八條 籤證的式樣由外交部會同公安部規定。停留居留證件的式樣由公安部規定。 第三十九條 本條例自2013年9月1日起施行。1986年12月3日國務院批准，1986年12月27日公安部、外交部公布，1994年7月13日、2010年4月24日國務院修訂的《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》同時廢止。
8月8日電 最高人民法院8月8日發布《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》從五部分提出司法保障民營經濟發展壯大的具體舉措，旨在破解民營經濟發展中面臨的難題，為民營經濟健康發展提供更加有力的法治保障。 為充分發揮審判職能作用，推動民營經濟促進法精神內涵、基本理念和相關規則融入人民法院工作的全過程、各環節，《指導意見》全面總結人民法院審判執行工作實際，進一步細化裁判規則，健全完善工作機制，致力解決實際問題，確保法律正確實施、統一適用，從總體要求、依法平等對待、引導守法規範經營、嚴格公正司法、健全公正司法體制機制等五個方面，提出了深入貫徹落實民營經濟促進法、促進民營經濟健康發展的25條意見。主要內容包括： 一是以依法平等保護增強信心。既多措並舉，保證民營經濟組織公平參與市場競爭，又堅持問題導向，助力民營經濟組織拓寬融資渠道，促進解決帳款拖欠問題，保護民營經濟組織科技創新，促進新興產業健康有序發展。 二是引導規範經營夯實基礎。通過頒布司法解釋、發布典型案例、調研指導、案件審理等方式，懲治民營經濟組織內部腐敗等犯罪行為，引導民營經濟組織規範內部治理、誠信合法經營，規範用工、保護消費者合法權益。推動民營經濟進一步發展，服務保障民營經濟組織安全「出海」。 三是以嚴格公正司法穩定預期。要求依法加強產權司法保護，規範處置涉案財產，依法糾正涉企冤錯案件，保護民營經濟組織及其經營者人格權益，保護民營經濟組織及其經營者合法權益。 四是以善意文明司法激發活力。在立案、審判、執行全過程，優化訴訟服務，降低民營經濟組織解紛脫困成本。完善失信懲戒和信用修復機制，紮實開展規範涉企執法司法專項行動，有力有效整治不規範執行行為，最大限度降低對企業正常生產經營的影響。提升涉外審判效能、加強法治宣傳，不斷增強司法服務供給。 下一步，最高人民法院將持續做好《指導意見》的落實工作，進一步發揮審判職能作用，以規則之治激發市場活力，以權益保障釋放發展動能，全力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，促推黨中央決策部署和民營經濟促進法在司法審判工作中落實落細。 法發〔2025〕15號 最高人民法院 印發《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》的通知 各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；本院各單位： 最高人民法院結合人民法院審判工作實際，起草了《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》，現印發給你們，請結合實際予以貫徹落實。實踐中遇到的具體問題，請及時層報最高人民法院。 最高人民法院 2025年7月30日 最高人民法院 關於貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》的指導意見 作為我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法的制定出臺，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的標誌性舉措，充分彰顯了黨和國家鼓勵支持民營經濟發展的鮮明立場和堅定決心。為深入貫徹落實民營經濟促進法，充分發揮審判職能作用，依法平等保護民營經濟組織及其經營者合法權益，以嚴格公正司法促進民營經濟持續、健康、高質量發展，結合人民法院審判執行工作實際，提出如下意見。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想，學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和關於民營經濟發展的系列重要論述，認真學習宣傳和貫徹實施民營經濟促進法，堅持和落實「兩個毫不動搖」，不斷完善促進民營經濟發展的司法政策措施，推動落實「對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰」的要求，堅持嚴格公正司法，完善裁判規則，健全工作機制，紮實開展規範涉企執法司法專項行動，持續優化法治化營商環境，加強審判監督指導，確保法律統一正確實施，為優化民營經濟發展法治環境、構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力司法服務和保障。 二、堅持依法平等對待，保障各類經濟組織公平參與市場競爭 1.嚴格落實「非禁即入」政策。落實全國統一的市場準入負面清單制度。在涉及建設工程、房地產、礦產資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準確把握自然壟斷行業、服務業等市場準入放寬對合同效力的影響，依法作出公正裁判。妥善審理與經營主體密切相關的行政許可、行政協議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除區域壁壘和地方保護，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。 2.完善行政訴訟審理制度機制。依法審理地方政府及其部門與民營經濟組織之間籤署的招商引資協議、政府和社會資本合作項目有關協議等行政協議類案件，完善行政協議案件司法裁判規則，合理確定各方權利義務，依法公正解決投資收益分配、責任風險分擔問題，助力營造良好的投資和市場環境。依法審理涉及行政強制措施的行政案件，促進對民營經濟組織及其經營者行政強制措施的依法規範適用，防止對民營經濟組織正常生產經營活動的不利影響。加強涉及對民營經濟組織行政處罰案件的審理，依法糾正「小過重罰」以及與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度不相當的行政處罰。加強涉民營經濟組織的徵收、徵用財產等行政案件審理，監督行政機關嚴格依照法定權限、條件、程序辦理並進行公平合理的補償。持續落實行政爭議預防與實質化解「3+N」工作機制，協同制定完善針對性強的涉全國統一大市場、市場監督管理、證券期貨、金融監管等領域的規範性文件，積極預防化解涉民營經濟組織的行政爭議。 3.依法規制壟斷和不正當競爭行為。加強反壟斷和反不正當競爭司法力度，依法規制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。依法審理科技領域的壟斷糾紛案件，準確認定智慧財產權正常行使行為與濫用智慧財產權排除、限制競爭行為的界限，保障各類企業公平獲得創新資源，實現創新資源的合理配置和高效利用，積極助推統一大市場建設。 4.依法助力拓寬融資渠道。落實民法典關於功能擔保的規定，依法支持民營經濟組織依託供應鏈產業鏈拓展新的融資擔保方式，依法確認非典型擔保的法律效力，穩定金融機構的法治預期，助力民營經濟組織有效利用自身資產資源獲得信貸融資。持續健全信用信息歸集共享等工作機制，會同有關部門共同維護好企業信用信息，及時更新企業涉訴涉執情況，防止因信息更新不及時影響企業獲得正常融資。會同市場監管、人民銀行等信用綜合管理部門依法依規及時修覆信用。嚴格落實國家金融管理政策，加強與金融監管部門溝通，推動金融機構持續優化普惠金融供給和服務，依法規範利息收取，協同推動政策落實落地。依法規範金融機構單方面增加發放貸款條件、中止發放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經濟組織的合法權益不受侵害。依法規制「高利貸」、「砍頭息」等非法職業放貸和轉貸等違法行為，嚴懲民間借貸犯罪活動，規範和引導民間融資秩序，助力民營經濟組織破解「融資難」、「融資貴」難題。 5.著力促進解決拖欠民營經濟組織帳款問題。嚴格落實民營經濟促進法關於帳款支付剛性條款、《保障中小企業款項支付條例》以及《關於大型企業與中小型企業約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批覆》等有關規定，依法保障民營經濟組織特別是中小企業帳款獲得及時支付。依託清理帳款部際聯席會議工作機制，進一步完善拖欠民營經濟組織帳款預防和清理機制，全面落實快立、快保、快審、快執「綠色通道」工作要求，強化對拖欠主體的強制執行，積極運用交叉執行加大對拖欠民營經濟組織帳款案件執行力度。 6.強化科技創新司法保護。既要加大創新成果智慧財產權保護力度，又要遏制智慧財產權惡意訴訟、虛假訴訟行為，優化創新創業法治環境。依法審理涉高新技術領域智慧財產權案件，提升關鍵領域、核心技術等科技創新成果司法保護水平。研究制定懲罰性賠償適用指導意見，完善裁判規則，細化認定標準，切實發揮智慧財產權懲罰性賠償懲戒侵權行為、有效救濟權利、激勵創新創造的制度價值。積極破解專利民行交叉情形下的「一案等一案」問題以及裁判尺度不統一問題，努力實現專利民行交叉案件審理程序銜接和結果協調；會同國家知識產權局建立健全案件審理協同機制，加快推進與專利民事案件關聯的專利確權行政程序，促進實質解紛。加大力度統籌智慧財產權批量維權案件審理工作，通過印發典型案例、指導規範等方式統一全國批量維權案件裁判尺度。 7.保障新興產業健康有序發展。研究起草數據產權司法保護指導意見，妥善處理數據權益糾紛，推動數據要素高效流通和交易。依法審理涉人工智慧糾紛案件，支持人工智慧依法應用，引導人工智慧產業健康有序發展。 三、依法引導守法規範經營，促推民營經濟健康發展 8.依法懲治民營經濟組織內部腐敗等犯罪行為。準確把握涉民營經濟組織腐敗犯罪案件法律適用標準，適時發布指導性案例、典型案例，助力常態化開展法治宣傳進民營經濟組織活動。加強調研指導，依法懲治、有力遏制串通投標犯罪，充分發揮案例警示、震懾、教育作用，引領、規範市場經濟秩序。 9.推動完善內部治理。對民營經濟組織股東之間的爭議，通過依法行使釋明權，積極引導通過股權轉讓、股權回購、減資分立等途徑實質性化解經營僵局，防止內部治理失序阻滯企業生產經營。嚴格遵循法人財產獨立原則，加強對控股股東、實際控制人行為的規範，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯交易「掏空」企業、非經營性佔用企業資金、違規擔保向企業轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，依法維護股東與公司之間財產相互獨立、責任相互分離、產權結構明晰的現代企業產權結構，切實維護中小股東權益。 10.引導誠信守法經營。依法公正審理民營經濟組織生產經營負債所引發的各類合同糾紛案件，持續引導增強民營經濟組織法治意識、契約精神、守約觀念。加強與市場監管部門溝通協作，進一步完善非正常經營企業清算、註銷等市場退出機制，強化相關清算義務主體怠於履職的法律責任，依法打擊逃廢債務等違法失信行為。依法懲治企業破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收徵管、侵犯智慧財產權、擾亂市場秩序等犯罪，針對突出違法犯罪問題完善司法裁判規則、加大依法懲治力度。嚴懲破壞生態環境行為，防止以汙染為代價發展，推動民營經濟組織發展方式轉型升級。 11.推動構建和諧勞動關係。準確適用《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》，加強勞動者權益保護力度，注重依法平衡保護用人單位與勞動者的合法權益。加強與相關部門的協調配合，發揮仲裁與訴訟銜接機製作用，統一法律適用標準，推動「一函兩書」工作落實，引導企業規範用工，促推勞動爭議矛盾糾紛多元化解。持續加強新就業形態勞動者權益保護問題研究，發布典型案例，支持和規範新就業形態發展。 12.依法審理涉消費糾紛案件。發布網絡消費典型案例，引導經營主體規範經營，促進網絡經濟、平臺經濟健康持續發展。落實食品藥品懲罰性賠償制度，依法規制「知假買假」，既依法維護消費者合法權益，又依法懲治違法索賠行為，保護經營者合法權益，維護正常生產經營秩序。依法審理預付式消費民事糾紛案件，引導經營者誠信經營，既依法支持預付式消費融資功能發揮，降低經營成本，促進投資，又依法打擊經營者「捲款跑路」、「霸王條款」、收款不退等損害消費者權益行為，維護良好市場秩序。 13.助力民營經濟組織安全「出海」。研究制定關於推進國際商事法庭高質量發展的意見，進一步健全訴訟和仲裁、調解有機銜接的「一站式」國際商事多元化糾紛解決機制，著力發揮跨境商事調解職能，以更加高效便捷低成本的國際商事解紛機制，服務保障各類民營經濟組織積極參與共建「一帶一路」。適時發布當事人約定管轄、選擇適用域外法的指導性案例。發布涉外商事審判報告和涉「一帶一路」建設典型案例，指導「走出去」企業積極提高風險防範意識，引導其依法合規經營。 四、堅持嚴格公正司法，依法保護民營經濟組織及其經營者合法權益 14.加強產權司法保護。依法懲治破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，堅持全鏈條打擊，依法嚴厲懲處敲詐勒索、強迫交易、聚眾擾亂企業生產經營秩序等犯罪。研究出臺審理民刑交叉案件司法解釋，深入開展有關合同詐騙罪法律問題調研指導，在堅持嚴格依法公正審判的基礎上，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪界限，堅決防止將經濟糾紛作為經濟犯罪處理。 15.規範處置涉案財產。準確適用《最高人民法院關於規範刑事裁判涉財產部分執行工作的意見》，健全規範刑事裁判涉財產部分執行工作機制，既充分利用刑事追贓退賠手段，保護民營經濟組織及其經營者作為被害人的財產權利，又嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產，民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產，涉案人財產與案外人財產，確保企業合法經營不受影響，個人合法權益、第三人合法權益不受侵犯。 16.依法糾正涉企冤錯案件。依法再審糾正涉企冤錯案件，對限制人身自由強制措施是否符合法定權限、條件和程序實施嚴格審查。及時發布再審糾錯典型案例，堅決做到有錯必糾、依法糾錯。健全甄別糾正涉企冤錯案件工作機制，建立健全工作檯帳，積極開展專項評查。加大上級法院提審和直接審理力度，完善指令異地法院再審制度，防止程序空轉。加強對指令再審、發回重審案件的跟蹤指導監督，著力提升裁判質效和司法公信力。 17.依法保護民營經濟組織及其經營者人格權益。依法嚴懲網暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經濟組織名譽權和經營者人格尊嚴、隱私權等犯罪。充分發揮人格權侵害禁令和行為保全制度功能，及時制止惡意詆毀民營經濟組織及其經營者名譽等違法行為，積極發布典型案例和推送案例入庫，進一步發揮公正裁判示範引領作用。深化對涉及民營經濟組織名稱權、名譽權、榮譽權和民營經濟組織經營者名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益法律適用問題的研究，指導嚴格規範適用民法典人格權編。 五、健全公正司法體制機制，持續提升司法保障效能 18.完善多元解紛機制。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。積極參與社會治安綜合治理中心規範化建設，做實指導調解職能，促推人民調解、行政調解和商會調解、律師調解等行業專業調解，更好發揮矛盾糾紛預防化解效能。深化信訪工作法治化要求，加強涉訴信訪化解工作。深化「總對總」機制建設，紮實推進人民法院調解平臺「進鄉村、進社區、進網格」工作，密切與工商聯等單位配合，切實降低民營經濟組織解紛脫困成本。 19.持續優化訴訟服務。堅持立案登記制不動搖，對符合法律規定的起訴，做到「有案必立、有訴必理」，優化現場立案、網上立案和跨域立案等立體化、多元化服務。發揮先行調解、多元解紛機製作用，可以先行調解的案件，應通過相關工作機制開展好矛盾糾紛非訴解決、多元化解工作。加大起訴狀、答辯狀示範文本應用推廣力度，積極引導民營經濟組織使用示範文本、依法表達訴求，不斷提升各類經營主體應用示範文本便捷高效實質化解矛盾糾紛的獲得感。 20.規範適用保全措施。依法穩慎開展訴訟保全工作，嚴禁超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產，儘量採用「活封活扣」方式，減少對民營經濟合法生產經營活動的影響。完善立案、審判與執行協調銜接機制，全面履行立案階段調解職能，及時向訴訟保全的當事人釋明調解高效快速化解糾紛優勢，引導當事人達成和解、實質解紛，做實「以保促調」、「以保促執」。依法審理涉訴訟保全賠償糾紛案件，明確追償規則，依法確認保全錯誤責任，引導當事人依法行使訴訟保全權利，懲治濫用訴權行為，防範因錯誤保全引發糾紛。 21.依法規範執行工作。規範財產調查，避免錯誤查封案外人財產。規範財產查封，嚴禁明顯超標的查封，優先選擇對被執行人生產生活影響較小且方便執行的財產執行。規範財產處置，對已查控到的財產依法及時啟動變價程序，依法確定財產處置參考價，拍賣變賣過程中全面真實披露已查明的財產信息，符合一定條件情況下允許被執行人自行處置。規範強制措施和間接執行措施，採取罰款、拘留措施的，嚴格審批流程，依法規範適用；採取限制出境、信用懲戒、限制消費等措施的，應當嚴格審查被執行人是否符合法定條件；出現解除情形的，應當在規定時間內及時解除。 22.健全失信懲戒和信用修復機制。嚴格依法依規開展失信懲戒，合理確定失信懲戒範圍和力度，要精準區分「失信」與「失能」，發揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用，對存在輕微失信行為但積極糾正的經營主體，在徵得申請執行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期，通過和解分期履行、兼併重組、引入第三方資金等方式盤活經營主體資產。積極運用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度，促進被執行人積極履行裁判義務、雙方當事人執行和解，實現「雙贏、共贏」。建立失信等級動態調整機制，根據被執行人履行義務情況，每半年對其信用等級進行動態調整。進一步暢通信用修復渠道，失信被執行人積極履行裁判義務或主動糾正失信行為的，人民法院及時幫助其修覆信用，出具證明材料，讓經營主體及時回歸正常生產經營軌道。加強與國家發展改革委、金融機構、市場監管等單位的銜接聯動，推動信用評級機構優化民營經濟組織的評級方法，推動修復結果互享互認，增加信用評級有效供給。 23.堅決糾治涉企審判執行中的突出問題。紮實開展規範涉企執法司法專項行動，持續鞏固深化專項行動成果，切實以依法平等保護增強信心、以嚴格公正司法穩定預期，以善意文明司法激發活力。堅持「法定管轄為原則，指定管轄為例外」的基本原則，嚴防趨利性執法，堅決糾治對涉民營經濟案件擴張管轄、人為製造異地管轄。有力有效整治涉民營經濟組織及其經營者的不規範執行行為，最大限度減少執行措施對企業正常生產經營的影響。 24.提升涉外審判效能。健全跨境訴訟便利機制，加快推進民事訴訟法司法解釋涉外編的修改，進一步完善涉外管轄、送達等程序規則。完善域外法查明機制，建立高水平專業化的外國法律查明工作體系。探索建立小額涉外糾紛快審快辦機制，防止因訴訟影響中小微民營經濟組織生產經營。完善國際條約和慣例準確適用機制，健全仲裁裁決、民商事判決跨境承認和執行機制，加強審判監督指導，統一裁判尺度，切實提升涉外審判能力水平。進一步提高司法協助案件辦理質效，通過司法協助渠道幫助民營經濟組織更好維護海外合法權益。 25.加強普法宣傳。立足司法審判實際，認真落實「誰執法誰普法」普法責任制，充分闡釋民營經濟促進法的法治保障作用和規範引導作用，切實做好民營經濟促進法的普法宣傳工作。強化以案釋法，充分發揮典型案例的引領示範、教育警示作用，讓民營經濟組織及其經營者「看得懂、用得上」。 各級人民法院要把學習宣傳和貫徹實施民營經濟促進法作為重大政治任務，加強組織領導，強化責任落實，及時研究解決工作落實中的新情況新問題。最高人民法院各審判業務部門要加強條線指導，充分用好人民法院案例庫和法答網等平臺，做實審判監督指導。各地法院在審理涉及民營經濟相關案件時，要結合實際援引民營經濟促進法相關規定，要結合本地區經濟社會發展實際，細化完善落實措施，確保務實管用、落地見效。要將貫徹落實民營經濟促進法情況作為人民法院司法巡查的重要內容，推動黨中央決策部署和民營經濟促進法在司法審判工作中落實落細。
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