新增不得利用投訴舉報牟取不正當利益等規定,新增投訴的回訪問效要求和市場監管部門的告知方式,刪除電子商務等具體的舉報管轄規定……8月6日,市場監管總局組織修訂的《市場監督管理投訴舉報處理辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)向社會公開徵求意見,引發廣泛關注。 新規若施行,消費者投訴維權將迎來哪些變化?又有哪些注意事項?中國社會科學院大學教授張嚴方指出,《辦法》緊扣「誰可以投訴、投訴什麼、如何投訴」等核心問題,系統構建起一套以權利要件為基礎、以程序規範為支撐的受理機制,形成了較為完整的制度鏈條。 隨著數字經濟的迅猛發展和消費形態的深刻變化,我國消費維權活動呈現出複雜化、多元化趨勢。數據顯示,2025年上半年,全國消協組織共受理消費者投訴995971件,同比增長27.23%,接待消費者來訪和諮詢33萬人次。面對如此龐大的投訴量,傳統的投訴舉報制度逐漸顯現出適應性不足問題。 記者從市場監管總局獲悉,總局規章《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》施行5年以來,實踐中逐漸出現一些新情況新問題。例如,電子商務領域投訴總量大、增速快,管轄權爭議較多;12345、信訪等渠道導入的消費糾紛持續增長,適用程序不一;各地處理投訴舉報的數位化改革和多元化解提速,有必要完善配套制度支撐,進一步提升投訴舉報處理質效。 作為回應新時代消費者維權實踐需求的重要規章,《辦法》整體制度設計體現了程序治理導向下的法治化、規範化轉型路徑。記者發現,《辦法》共43條,此次修訂新增了8個條款,刪除了4個條款,並對13個條款進行了修改,旨在適應市場監管新形勢新要求、提升投訴舉報處理質效、助力優化消費環境和營商環境。 比如,為提高群眾消費維權獲得感和基層處理投訴舉報的可操作性,《辦法》新增回訪問效要求,規定市場監管部門應當提高投訴處理效能,對投訴進行抽樣回訪,對處理情況進行評估;新增告知方式,規定市場監管部門可據工作實際,自主選擇網際網路、電話、簡訊、電子郵件等途徑進行告知;強化源頭治理,規定市場監管部門依法公示消費投訴信息及辦理結果。 2024年7月1日起實施的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》對投訴舉報作出了一系列新規定,有些是對《辦法》原有條款的修改完善,有些是填補立法空白。為落實和細化上述條例,《辦法》進行了相應調整,例如在完善投訴處理流程方面,明確市場監管部門對投訴不予受理時,應當告知投訴人不予受理的理由和其他解決爭議的途徑。 對電子商務領域,《辦法》專門優化了平臺內經營者的投訴管轄權,在保持消費者可以選擇「網店或者平臺」投訴的前提下,新增規定平臺未公示其真實經營地址和有效聯繫方式的,平臺內經營者實際經營地的市場監管部門可以將投訴移交平臺經營者住所地的市場監管部門處理,後者無正當理由不得拒收。 張嚴方強調,與投訴制度側重於個人維權不同,舉報側重於維護公共利益,兩者處理要求和程序不同,《辦法》對兩者分開設置。在主體範圍上,舉報不局限於消費者,任何單位或個人均可提出,舉報內容也不限於與自身權利直接相關事項,而是聚焦於違法線索的發現。 舉報程序還體現出對信息來源多樣性與舉報人權益的重視。《辦法》鼓勵實名舉報,同時兼容匿名舉報,並提出相應的保護與激勵措施,增強舉報人信心,且舉報線索經核查可轉為行政立案,實現從社會發現到執法處置的閉環聯動。在投訴與舉報之間,也預留了程序轉換空間,體現出制度設計的靈活性與公眾參與的包容性。 黨的二十大報告,不僅強調要暢通、也要規範群眾訴求渠道。「《辦法》在投訴處理環節設置了較為系統的程序保障機制,體現了從『被動受理』向『主動治理』的轉變導向。」張嚴方表示,整體機制設計既保障消費者基本權利,也引導其理解程序規則、理性表達維權訴求。 同一投訴人對同一經營者短期內大量投訴,明知商品或者服務存在投訴的問題仍然購買商品或者接受服務,受僱於他人或者冒用他人名義投訴……近年來,一些人濫用投訴舉報制度滋擾經營主體,損害營商環境和市場秩序,擠佔普通消費者維權渠道。 為此,《辦法》明確,因生活消費需要購買商品服務是受理投訴的前提,新增規定生活消費需要的判斷情形等,以回歸消費者投訴和行政調解制度本源,更好保障消費者維權資源。「其實質並非限制多次投訴、聯名投訴或小額維權,而是強調投訴行為應基於日常生活所需,體現真實、善意的維權動機。」張嚴方說。 比如,對於消費者投訴時應當提供的材料,將投訴人姓名改為真實身份信息,將具體的事實改為具體的事實依據。在規範投訴舉報行為方面,新增總體要求,並新增違法責任,對投訴舉報人騙取經營者的賠償或者對經營者進行敲詐勒索的,依照治安管理處罰法等移送公安機關處理。 不過,相關條款不會提高消費者維權門檻,不能簡單理解為「買多了就不能投訴」,也不是一刀切排除特定人群的投訴權利,而是回歸制度本源。非生活消費需要的民商事糾紛,可以通過仲裁、訴訟解決。「《辦法》對此細化,不是對維權權利的壓縮,而是對權利邊界的明確與規範。」張嚴方說。 《辦法》的有效實施離不開制度配套、技術平臺與組織協同的整體支撐。比如,推動全國12315平臺功能擴展、數據共享與智能輔助判斷,就是制度數位化治理能力的一個重要突破口。《辦法》也新增規定,明確通過12345熱線、信訪等渠道轉來的市場監管領域投訴舉報「一套流程處理、一個尺度辦理」。 「《辦法》標誌著我國市場監管投訴舉報制度正在邁向體系化、程序化與治理化的新階段。」張嚴方建議,在制度運行中更加注重程序友好性和解釋透明性,可以通過發布典型案例的方式指導基層市場監管部門統一尺度,並通過回訪問效等加強業務指導和督促。 「未來,隨著數位化監管能力提升和消費者權利意識增強,投訴舉報制度將承載更多治理功能與社會期待。」張嚴方認為,唯有在法治框架下不斷增強制度的公開性、回應性與適應性,推動規則、程序與公眾之間的三維契合,才能真正構建起一個既能保護消費者權益又能維護市場秩序的現代化治理體系。 中青報·中青網記者 魏婉 來源:中國青年報 2025年08月12日 05版
北京8月15日電(記者 郎朗)肉嘟嘟的小手緊抓爸爸媽媽,小腳丫在一層層石階上搖搖晃晃,剛學會走路的小娃娃正在進行她人生中第一場攀登。 「113、114、115……寶寶加油!」年輕大媽媽輕聲鼓勵著,「跨過這一級,你就獲得人生第一個勝利啦!」陽光落在囡囡清澈的瞳孔裡,時空交錯中,這雙望向未來的眼睛,與115級臺階另一端某種永恆的凝望相遇。 山西省大同市靈丘縣西南30公裡處,平型關大捷紀念館外,10尊銅鑄將帥雕像肅然挺立,如炬的目光穿越88年時空,注視著喬溝蜿蜒的深谷、老爺廟殘存的土牆。 當時烽火驟,焚盡幾多殘留,明代的烽火臺狼煙不復;滄海桑田,88年前被炮火灼燒的山巖,如今松柏鬱鬱蔥蔥,亭亭如蓋。 圖為平型關大捷紀念館。 記者 郎朗 攝 血色黎明:喬溝伏擊鑄豐碑 站在平型關大捷紀念館前的廣場上向下俯瞰,當年的主戰場喬溝依然清晰可辨。風過山谷,仿佛仍能聽見1937年9月的廝殺與歡呼。 在平型關大捷紀念館副館長白衛疆的印象中,幾乎每個來到紀念館的人都要認真辨認一下喬溝的位置。對面青山間,兩側陡峭的崖壁間一條4公裡多長的狹窄道路直插關前,最窄處只能容納一輛車通行,是一處天然的伏擊戰場。 這裡曾誕生中國軍隊抗日戰爭歷史上第一場勝利,是歷史改寫的神來之筆。 紀念館的115級臺階,如同當年八路軍第一一五師的鋼鐵意志,一級一級將人們的思緒拉回那個炮火連天的黎明。 站在平型關大捷紀念館外遠眺,就可以看到當年的主戰場喬溝。記者 郎朗 攝 1937年9月24日午夜,暴雨如注,狂風撕扯著單薄的軍裝。八路軍115師三個團的戰士在泥濘中銜枚疾行,草鞋深陷泥淖,卻無法阻擋他們奔赴戰場的腳步,目標直指山西省靈丘縣平型關。 彼時,日軍第5師團正狂妄地撲向太原,平型關成為必須扼守的咽喉。 按照計劃,第115師將利用喬溝的地形「斬蛇」——把沿著喬溝行進的日寇看做一條「毒蛇」分三個作戰單元,形成立體防禦體系。685團守在喬溝的出口,一面攔住「蛇頭」,一面阻擊其他方向來增援的日寇;686團擔任主攻,負責在喬溝段「斬腰」;687團則埋伏在入口段,負責「斷尾」和阻擊靈丘縣城趕來的日本援軍;師指揮所就設在3華裡外的一個山頭上,可以清楚地看到第685、第686團的陣地。 25日天亮前,八路軍115師的三個團已悄無聲息地隱進了山坳中,人與草木、與山川溝壑融為沉默的一體。 拂曉時分,日寇進入了伏擊圈,指揮所一聲號令,步槍、機槍、手榴彈……一齊開火,沒有槍械就拼刺刀。戰鬥從早上打到中午,從中午戰至黃昏。太陽西斜了,撼天動地的喊殺聲也漸漸沉寂,地平線最後一絲光亮收起,平型關戰役宣告全部結束。10餘裡長溝內,到處是敵寇的屍體和冒著滾滾黑煙的汽車…… 八路軍以自身傷亡600餘人的代價,殲滅日軍1000餘人,擊毀汽車近百輛、繳獲輕重武器數百支……平型關大捷! 這是中國軍隊全面抗戰以來第一次勝利,打破了「日軍不可戰勝」的神話。 海內外報紙爭相報導勝利的消息,全國軍民振奮,上海、石家莊、太原等城市群眾紛紛集會,敲鑼打鼓、鞭炮齊鳴。 秋意漸濃,彼時的中國軍民卻有種春天般的信心。 圖為靈丘縣白崖臺鄉白崖臺村。記者 郎朗 攝 暗夜星火:馬燈引路照山河 首戰告捷的背後,不僅站著英勇的將士,還站著無數普通村民。 戰鬥開始前,附近的村民人心惶惶,為躲避日軍,一度撤進山裡。但聽說八路軍要來,鄉親們想盡辦法支援。 滑車嶺全村人連夜冒雨煮上小米稠粥、鹹菜、玉米棒子,頭頂破衣服,懷中抱著熱飯,打著煤油馬燈,早早等候八路軍路過。從上寨村到平型關100裡山路,即便河溝有洪水,戰士們也必須在2個小時內到達,要知道,即使是現代公路,開車也得一個小時。 八路軍夜間九點到滑車嶺,踏著泥濘小跑,草鞋全爛了,鄉親們就把自己的衣服和鞋脫下硬塞給戰士們。雨天難行,車打滑,馬跌跤,鄉親們把身上破上衣脫下墊在馬車輪下面,連拉帶推過了滑車嶺。熟悉山路的村民孫尚林帶著妻女,提著全村唯一一盞煤油馬燈,為戰士們引路,將八路軍帶到了陣地。 在白崖臺村,也發生了相似的情形。原本為了躲避日本人逃到山裡的村民曾槐,冒著危險回村取糧食,準備返回山裡時已是25日凌晨,一出村就遇到幾個穿著軍裝的人。 「老鄉,我們是八路軍,是抗日的隊伍,能不能給我們帶路?」原本有些緊張的曾槐鬆了口氣,注意到有個穿著灰大衣軍官模樣的人騎著一匹黑馬,馬的四個蹄子都是白色的,鼻子也是白的。很久以後,有人告訴他,騎著這匹馬的軍官叫聶榮臻。 曾槐給這隊人馬帶路當嚮導,抵達大石頭溝,這是一個制高點。他不知道,不久後一場抗戰史上著名的戰鬥就要在不遠處的喬溝打響。 圖為曾槐的孫子曾富生向記者講述爺爺的故事。記者 郎朗 攝 這個故事,是曾槐的孫子曾富生說起的。他從小就由爺爺帶大,有記憶以來,爺爺就喜歡給人講平型關大捷的故事,這些過往,浸潤著他的成長。 戰鬥打響時,曾槐想要探頭觀看,卻被旁邊的小戰士制止。小戰士丟給曾槐一本書,試圖分散他的注意力。可曾槐沒忍住,冒著危險看到了戰鬥的過程:日軍叫喊著往上衝,八路軍用手榴彈打下去,衝上來又打下去;有些日軍上了山頭,雙方就開始拼刺刀。 後來,曾槐在無數次講述中不止一次地向後輩們回憶,看著那時拿著大刀、武器裝備簡陋的八路軍,他並沒有十足信心。 「可是他們前僕後繼地衝啊,有的拉響手榴彈與敵人同歸於盡。」 曾富生回憶著爺爺的講述。 抗戰勝利後,在人生的後半段,曾槐成為義務講解員,一遍遍把這場來之不易的勝利講給村民、後輩、來自五湖四海的遊客們聽,也讓信心和勇氣在這個小山村一代代傳遞。 這場勝利深入靈丘縣的肌理和血脈,在未來無數個節點深深影響了這片熱血紅土的命運。 蹣跚學步的孩子正在攀爬象徵紀念115師的115級臺階。 記者 郎朗 攝 江河東流:浩蕩向前民族魂 「下次你路過,人間已無我。」 而今,站在88年前的戰場遺址上極目四望。殺聲早已遠去,衝鋒戰士的背影如同他們的意志一樣凝成一座座堅不可摧的雕塑。喬溝依舊,古道長城依舊,父輩留存的壯烈依舊,巍巍太行群山依舊堅毅地高昂著不屈的頭。 靈丘縣白崖臺鄉白崖臺村,「勝利之光」窯洞廣場上,一座「引路人」雕塑定格了1937年村民為八路軍引路的一瞬。旁邊一座青磚瓦房的牆上寫著:「平型關大捷勝利的消息從這裡向世界發出!」 在鄉村振興的今天,這裡的人們依然用自己的方式賡續紅色基因。曾槐的重孫曾科峰聽著祖輩的故事長大,也去當了兵,退伍後自主創業,在當地政府的幫助下創辦了紅色箱包廠,帶領當地村民在農閒時創收,二三十位村民,每個月至少能多2000元左右收入。 這個年輕的小夥子把「傳承平型關大捷精神」印在了自己工廠所做的箱包上,以這樣的方式,讓這場勝利在當今人們的生活中依然鮮活。 平型關大捷紀念館裡,來自城鎮小學的小小紅色講解員張婧茜久久地注視著紀念館裡戰士的雕塑。在眾多的展陳中,她對這些根據歷史圖片還原的場景印象最為深刻。「讓我印象最深的就是這些戰士們的眼神,」這位小學生說,「在他們的眼神裡,除了仇恨,我更看到一種渴望,和必勝的決心。」 「首戰平型關,威名天下揚。」 《八路軍軍歌》依舊嘹亮,取得勝利後的中國,依然是五嶽向上,一切江河依然是滾滾向東,民族的意志永遠向前。(完)
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