「綠水青山就是金山銀山」,習近平總書記20年前在浙江工作時提出的「兩山」理念,已成為全黨全社會的共識和行動,成為習近平生態文明思想的核心理念。 2020年3月,習近平總書記重訪浙江安吉縣餘村,看到村裡的變化後欣慰地說:「餘村現在取得的成績證明,綠色發展的路子是正確的,路子選對了就要堅持走下去。」 答卷,寫在綠水青山間,也寫在億萬人民心間—— 成為全球大氣質量改善速度最快的國家,2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%; 成為全球「增綠」最快最多的國家,貢獻了全球1/4的新增綠色面積; 重點治理區實現從「沙進人退」到「綠進沙退」的歷史性轉變,我國在世界上率先實現土地退化「零增長」,荒漠化土地和沙化土地面積「雙減少」; 構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系,建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈; 向世界鄭重承諾:力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和; ………… 一項項「之最」「率先」,有力印證了「決心之大、力度之大、成效之大前所未有」,生動詮釋了「歷史性、轉折性、全局性變化」。 新時代生態文明建設的成就舉世矚目,成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標誌。 思想之脈—— 「實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變」 一條江,映照科學理論的實踐偉力。 一江清水出新安,百轉千回下錢塘。新安江,皖浙人民共同的母親河。 一座兩省交界處的水質自動監測站,藏著一段「15萬元撬動Ⅰ類水」的故事。 「受益於新安江生態補償機制,安徽宣城績溪縣荊州鄉和下遊的浙江杭州臨安區島石鎮籤訂了互融合作協議,下遊鄉鎮每年支付上遊15萬元生態補償資金,大家一起常態化聯合巡查、齊抓共管。」績溪縣發展改革委工作人員楊芳介紹,如今,跨區域共護的石門潭水庫水質從Ⅱ類躍升至Ⅰ類,上下遊群眾共享生態紅利。 人們對新安江曾經的故事並不陌生:工業化、城鎮化加速發展,河流汙染,進而影響到下遊水質。這也是擺在現代化進程中的重大時代課題之一:發展和保護,如何抉擇? 更何況,大江大河涉及跨區域的綜合治理,怎樣「協同」? 「避免重蹈先汙染後治理的覆轍」「浙江、安徽兩省要著眼大局,從源頭控制汙染,走互利共贏之路」……跳出傳統發展範式,這樣的破題方式打開思路:2012年,新安江啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點。 從「試點」到「樣板」,從資金補償到產業協作,從協同治理到共同發展,兩省持續開展3輪試點,如今「新安江模式」已升級到「新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設」新階段,「一水共護」正在邁向「一域共富」。 2019年8月,習近平總書記在十九屆中央財經委員會第五次會議上指出:「要推廣新安江水環境補償試點經驗,鼓勵流域上下遊之間開展資金、產業、人才等多種補償。」 「從3輪試點到合作區建設,都是在習近平生態文明思想指引下,一次次打開人們思想文化空間的結果。」浙皖兩地幹部形成共識。 江河奔湧,哺育著中華民族,孕育了中華文明。 思接千載,習近平總書記站在中華民族永續發展的高度,擘畫新時代的國家「江河戰略」。 4次主持召開以長江經濟帶發展為主題的座談會,反覆強調「共抓大保護、不搞大開發」。 3次主持召開座談會,研究黃河流域生態保護和高質量發展問題,諄諄囑託「治理黃河,重在保護,要在治理」。 黨的十八大以來,習近平總書記看得最多、想得最深的,「水」是主題之一。「我們不僅抓戰略,還要起而行之,篤行不怠,一以貫之,久久為功。」 「我家門前那條河,變清了,變美了!」這是很多群眾發自內心的感慨。與10年前相比,我國地表水優良水質斷面比例從64.1%提高到90.4%,首次超過90%。 「我對生態環境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間,都把這項工作作為一項重大工作來抓。」習近平總書記曾這樣回憶。 新時代為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明,需要新思想新理論的科學解答。 「中國現代化建設之所以偉大,就在於艱難,不能走老路」,習近平總書記思慮深遠。 「先汙染後治理」,就是我們決不能走的「老路」。 用幾十年時間走完了發達國家幾百年才走過的工業化歷程,也積累了大量生態環境問題。身處新的歷史方位,我們需要什麼樣的發展,中國式現代化道路怎麼走? 黨的十八大後首次離京考察,習近平總書記在廣東提出「永續發展」的深刻命題,強調:「要實現永續發展,必須抓好生態文明建設。我們建設現代化國家,走美歐老路是走不通的,再有幾個地球也不夠中國人消耗。」 「我們一定要取捨,到底要什麼?」總書記提出的問題振聾發聵。 直面中國之問、世界之問、人民之問、時代之問,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設提升到前所未有的高度—— 在「五位一體」總體布局中,生態文明建設是其中一位; 在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中,堅持人與自然和諧共生是其中一條; 在新發展理念中,綠色是其中一項; 在三大攻堅戰中,汙染防治是其中一戰; 在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中,美麗中國是其中一個; ………… 黨的十八大以來,在我們黨波瀾壯闊的治國理政實踐中,生態文明建設始終處於黨和國家事業全局的突出位置,始終是習近平總書記心中的「國之大者」。 對於生態文明建設,要從政治上認識。總書記強調:「我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這裡面有很大的政治。」 習近平總書記多次就一些嚴重破壞生態環境事件作出重要指示批示,要求嚴肅查處。為保護好秦嶺生態環境,總書記先後6次作出重要指示批示,「首先從政治紀律查起,徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題」。 2018年5月,全國生態環境保護大會召開,正式提出習近平生態文明思想,高高舉起了新時代生態文明建設的思想旗幟。 2022年10月,習近平總書記在黨的二十大報告中概括了中國式現代化5個方面的中國特色,其中之一是中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。 2023年7月,時隔5年,全國生態環境保護大會再次召開,習近平總書記深刻闡述新徵程上推進生態文明建設需要處理好的重大關係,系統部署全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措,豐富發展了習近平生態文明思想。 「我們不斷深化對生態文明建設規律的認識,形成新時代中國特色社會主義生態文明思想,實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。」 習近平生態文明思想堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合,把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度,為新時代生態文明建設提供了根本遵循。 深刻闡明人與自然關係,提出堅持人與自然和諧共生的基本方略; 深刻闡明發展與保護的關係,提出綠水青山就是金山銀山的科學理念; 深刻闡明環境與民生的關係,提出良好生態環境是最普惠的民生福祉的重大論斷; 深刻闡明自然生態各要素之間的關係,提出山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想; ………… 旗幟引領方向,思想凝聚力量。 「習近平生態文明思想對生態文明建設既是理論指導,也是實踐要求,是新時代指引全黨全國各族人民建設人與自然和諧共生的現代化和美麗中國的思想旗幟。」習近平生態文明思想研究中心主任胡軍表示。 治理之道—— 「堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理」 一粒沙,蘊藏生態治理的系統思維。 「153公裡,全線閉合!」又一個沙漠「鎖邊」工程合龍。中國的治沙故事,再添新篇章。 今年6月30日,寧夏中衛市沙坡頭區長流水村,最後50米草方格扎進溼沙層,寧夏境內騰格里沙漠鑲上「綠鏈」。空中俯瞰,無數的草方格猶如一張巨網,縛住連綿起伏的沙丘。寧夏中衛市國有林業總場正高級林業工程師唐希明說,草方格內,植下草籽、灌木,長成後就能達到長效固沙的效果。 翻開黃河「幾字彎」攻堅戰寧夏騰格里沙漠全面鎖定行動布局圖,除了通過工程固沙、退化林修復等措施治理沙漠以外,中衛市還規劃了「光伏治沙示範區」「林果增收樣板區」「沙漠旅遊度假區」等示範工程。 從「單一治理」轉向「系統治理」,中衛市構建起防沙治沙用沙新格局,為守護黃河中上遊安瀾築起生態防線。 2000多公裡之外的塔克拉瑪幹沙漠,綠色阻沙防護帶「合龍」點,去年種下的玫瑰蓬勃生長。隔絕萬裡黃沙的「綠圍脖」,生機勃勃。 習近平生態文明思想中蘊含了豐富的系統觀念,為新時代生態文明建設提供了科學方法論指引。 習近平總書記指出,生態是統一的自然系統,是相互依存、緊密聯繫的有機鏈條。「如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。」 2013年,習近平總書記創造性提出「山水林田湖是一個生命共同體」;4年後,將「草」納入這個體系;2021年全國兩會參加內蒙古代表團審議,總書記強調一字之增:「要統籌山水林田湖草沙系統治理,這裡要加一個『沙』字。」 「要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道」。著眼生態文明建設的複雜性、長期性、艱巨性,總書記登高望遠,打開視野。 理念一變天地寬。 治沙如此,治水、治山、治汙亦如是。 問題在河裡,但根子在岸上。湖南長沙瀏陽河,長沙人民的「母親河」,也曾因養殖廢水、生活廢水的排放而發黑髮臭。「我們堅持流域綜合整治,狠抓養殖汙染治理,通過源頭控汙、集鎮截汙、農村減汙,有效改善了河水水質。」瀏陽市普跡鎮黨委書記趙舟飛說。 「上遊重生態涵養,中遊重控源治汙,下遊重基礎設施建設。」長沙市水利局副局長彭萬貴介紹,治理理念和方式的變化,讓瀏陽河恢復水清岸綠景美,成為百姓身邊的「幸福河湖」。 「系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。」按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,堅持整體保護、系統修復和綜合治理,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。 採取有力措施治理突出生態環境問題。藍天、碧水、淨土保衛戰持續開展,長江保護修復攻堅戰、黃河生態保護治理攻堅戰等深入實施,土壤汙染源頭防控行動、農業農村汙染治理攻堅戰等穩步推進,生態環境質量持續改善。 構建從山頂到海洋的保護治理大格局。創造性提出生態保護紅線制度,全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,把最珍貴的自然資產、最美的國土嚴格保護起來,築牢國家生態安全屏障。 「堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理」。從內蒙古烏梁素海到甘肅瑪曲草地,從江西於都的丘陵治理,到湖北石首的農田生態系統修復,我國實施52個「山水工程」,累計完成生態保護修復面積超過1.2億畝,生態系統穩定性和可持續性穩步提升。 實踐之重—— 「用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境」 一本「天空日記」,記錄製度建設的鏗鏘腳步。 「環境變好了,天藍了,水也綠了,我可以拍攝的主題越來越多。」河北石家莊市民王汝春,用4000多張照片記錄同一片天空,見證藍天之增。 「連續拍攝了11年,藍天照一年比一年多。」王汝春打開電腦,展示自己製作的《2014—2024年石家莊市空氣品質變化圖》。這張圖以空氣品質指數100為水平線,空氣品質優良天拍攝的照片放在水平線以上,汙染天拍攝的照片放在水平線以下。 「一目了然!2014年的時候,汙染天數比較多,大多數照片都在橫線下邊,而近些年隨著空氣品質越來越好,照片基本在橫線上面了。」王汝春說。 如今,王汝春的鏡頭裡不僅有藍天白雲,還有滹沱河澄澈如鏡的河面、珍稀的野生動物,以及口袋公園裡居民的幸福笑臉。 壓減燃煤、調整產業、聯防聯控、依法治理……繼大氣汙染防治行動計劃、打贏藍天保衛戰三年行動計劃後,空氣品質持續改善行動計劃接續實施,中國成為全球第一個大規模開展PM2.5治理的發展中國家,攻堅克難,力度空前。 制度建設鮮明貫穿其中。 習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察,是我國生態文明制度體系中的關鍵一環。2015年7月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議,會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》。 當年年底,因空氣品質而備受關注的河北省,成為首個督察試點。督察組直奔問題、直奔現場,反饋報告直指病灶、一針見血。 曾經,全國10個汙染最嚴重城市中,河北佔了7個。如今,河北省設區市已全部退出全國「後十」。 經國序民,正其制度。制度是關係黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題,對生態文明尤其如此。 習近平總書記高度重視生態文明制度體系建設,強調:「要把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重」「必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,保持常態化外部壓力」。 黨的十八大以來,《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》兩個重要文件相繼出臺,形成生態文明體制的綱領性架構,生態文明頂層設計和制度體系建設加快推進。深化生態文明體制改革是進一步全面深化改革總目標的重要方面,黨的二十屆三中全會作出重大部署,以「制」促「治」,築牢基石。 「對那些損害生態環境的領導幹部,只有真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責,制度才不會成為『稻草人』、『紙老虎』、『橡皮筋』。」習近平總書記嚴肅指出。 牢牢牽住責任制這個「牛鼻子」,生態文明建設責任全面壓緊壓實。 中央生態環境保護督察縱深推進。10年來,動真碰硬開展兩輪督察「全覆蓋」,第三輪已完成4批次督察,查處一批破壞生態環境的重大典型案件,解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題,取得很好的政治效果、經濟效果、環境效果和社會效果。 今年4月,《生態環境保護督察工作條例》發布實施,以黨內法規的形式,對生態環境保護督察工作作出更高層級、更加全面的規範。 地方黨政領導幹部生態環境保護責任制不斷建立健全。 今年7月,中辦、國辦印發《地方黨政領導幹部生態環境保護責任制規定(試行)》,明確提出「堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導,健全落實生態環境保護責任制」。 生態環境保護能否落到實處,關鍵在領導幹部,根本在制度保障。生態文明建設目標評價考核、汙染防治攻堅戰成效考核、領導幹部自然資源資產離任審計等深入推進,「黨政同責」「一崗雙責」等全方位壓實生態環境保護責任。 生態文明建設既是發展課題,也是改革命題。 一邊是企業發展需要新建廠房,一邊是生態保護紅線,如何破解? 江西鷹潭市生態環境局的解題辦法就是「生態環境分區管控」。「我們運用生態環境分區管控成果,綜合考慮汙染物排放量管控、環境風險防控等,幫助一家新材料企業落戶鷹潭市移動物聯網產業園。」鷹潭市生態環境局政務服務科科長吳芳實介紹。如今,該企業已經順利投產,帶動當地銅產業向高端化、智能化、綠色化升級。 實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度,健全生態環境監測和評價制度,完善精準治汙、科學治汙、依法治汙制度機制,健全生態產品價值實現機制……一項項改革創新舉措,不斷夯實中國式現代化的生態根基。 強化美麗中國建設法律保障,堅持在法治軌道上推進生態文明建設。 汙染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編……前不久,生態環境法典草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。 編纂生態環境法典,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。這是繼民法典之後,我國第二部以「法典」命名的法律,充分彰顯了我們黨推動生態文明建設的堅定決心,必將為美麗中國建設提供更加堅實的法治保障。 治本之策—— 「加快形成綠色生產方式和生活方式」 一座城,成為生態優先的生動寫照。 河北雄安新區大清河畔千年秀林9號地,中國雄安集團生態建設投資有限公司工作人員董增巨仔細查看一棵油松長勢。「這是我在雄安種下的第一棵樹,眼瞅著從3米躥高到了5米多。當年種下這棵油松時,新區總體規劃還未出爐,植綠就已經開始了。」 先植綠、後建城。擘畫千年大計,千年秀林是起筆,也是生態優先、綠色發展的生動註腳。 從重綻光彩的白洋澱,到「會發電」的高鐵站,再到一棟棟智慧樓宇,生態優先、綠色發展的理念刻入城市基因。在這裡,城市的黃金地段要留給公園、綠地。 推開中國星網總部的後門,就進入了中央綠谷公園,讓許多北京來的年輕人真切感受到「妙不可言」,也吸引了更多創新人才。作為首批疏解央企中第一家進駐辦公的企業,中國星網已吸引空天信息領域60餘家鏈上企業聚集,助力雄安新區打造第一條產業鏈。 不遠處,雄安新區中關村科技園已有200餘家專精特新「小巨人」、獨角獸企業等入駐。一座充滿活力的「未來之城」正拔節生長。 城在林中、人在景中,雄安新區讓人與自然和諧共生更加具象。 人與自然的關係是人類社會最基本的關係。中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然,追求人與自然和諧共生。 「綠色發展,就其要義來講,是要解決好人與自然和諧共生問題。」今日中國,天更藍、水更清、地更綠的生態福祉,讓我們重新審視人與自然的關係,也更加堅定我們的戰略抉擇:「順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。」 生態興則文明興。人類文明發展的歷史趨勢不可逆轉,生態文明也必將伴隨中華民族偉大復興的歷史進程,愈發壯大。 「沒有中華文化繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興。」生態文明建設也是如此,需要生態文化為生態文明建設注入強大動力。 生態文明建設是久久為功的事情,「堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策」,歸根結底是發展方式和生活方式問題。 暑期,廣西桂林陽朔縣迎來旅遊旺季。灕江江面上,一張張電動竹筏載滿遊客。「以前這些排筏要燒燃油,不僅成本高,還有噪聲、尾氣。換成電動的之後,用電便宜還環保。」筏工徐卿深有感觸。南方電網廣西電網公司灕江綠電中心負責人凡華介紹,灕江1200餘艘竹筏「油改電」,每年可減少碳排放2400多噸。 小小竹筏江中遊,照見中國經濟社會綠色轉型的進程。 綠色能源發展迅速。建成全球規模最大的清潔發電體系,今年上半年,全國風電、太陽能發電新增裝機規模同比翻一番。 碳市場建設持續推進。2025年全國碳排放權交易市場首次擴圍,全球最大的碳市場建設持續取得新進展。 綠色發展提質增效。今年上半年,新能源汽車、汽車用鋰離子動力電池產品產量同比分別增長36.2%、53.3%,綠色產業繼續保持較高增速。 每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者,「要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動」。 「早晨騎單車、乘地鐵,在家節約用電,這些都能計入我的『碳帳本』,攢下來可以做公益,也能兌換商品。」湖北武漢市民魏英積極分享「減碳」生活。 上海徐匯區樂山六七村小區,居民劉月梅對新投用的智能化垃圾箱房連稱方便。「一靠近,投放口就會自動打開,旁邊就是洗手池。」《上海市生活垃圾管理條例》施行6年來,生活垃圾回收利用率居全國前列。 陝西延安黃龍縣,街頭擺放的四色垃圾桶井然有序。吃完晚飯,居民王玉芬把菜葉倒進綠色的廚餘垃圾桶,「剛開始覺得麻煩,現在養成了習慣,保護環境,人人有責。」 從「隨手扔」到「主動分」,群眾環保意識加強,社會文明程度也在提升。 「加快形成綠色生產方式和生活方式」,綠色低碳理念貫穿經濟全領域、生產全過程,也融入人們生活的點點滴滴。 當綠色低碳環保的理念直抵每個人的內心,綠色生活方式成為每個人的行為習慣,生態文明建設就有了最持久、最深沉的力量。 建設生態文明,關係人民福祉,關乎民族未來。 「中華民族生生不息,生態環境要有保證。」建設人與自然和諧共生的現代化,必將為實現中華民族永續發展開闢廣闊前景。 堅持以習近平生態文明思想為指導,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,加快推進人與自然和諧共生的現代化,把美麗中國目標一步步變為現實,讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。 (人民日報 本報記者馮華、李紅梅、寇江澤、董絲雨、潘少軍)
今年是「十四五」規劃收官之年。7月30日召開的中共中央政治局會議指出:「今年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門積極作為、攻堅克難,加緊實施更加積極有為的宏觀政策,我國經濟運行穩中有進,高質量發展取得新成效。」我國經濟展現強大活力和韌性,為完成全年經濟社會發展目標任務、實現「十四五」圓滿收官打下紮實基礎。本期理論版邀請專家學者解讀今年上半年中國經濟六大關鍵詞,圍繞總結上半年經濟形勢、做好下半年經濟工作,客觀分析運行亮點、理性看待發展態勢、凝聚團結奮鬥共識。 ——編 者 強定力 經濟迎難而上 運行穩中有進 中國社會科學院工業經濟研究所所長 陳彥斌 今年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國經濟承壓前行、迎難而上,上半年國內生產總值同比增長5.3%,在主要經濟體中繼續處於領跑地位。 近期,國際主要經濟機構先後更新了今年的全球經濟增速前景預期。聯合國5月發布的《2025年全球經濟形勢與前景年中更新》指出,2025年全球經濟增速預計將放緩至2.4%。世界銀行6月發布的《全球經濟展望》將2025年全球經濟增速預期調整為2.3%。比較來看,上半年我國經濟增長5.3%,展現出強大活力和韌性。因此,國際貨幣基金組織7月底發布的最新《世界經濟展望》大幅調高了中國今年經濟增速預期。 今年以來,國際環境複雜多變,不穩定不確定因素增多,尤其是美國政府的關稅政策及其反覆多變的貿易政策,使國際經貿和金融秩序遭受重創,削弱了全球經濟增長前景,也對我國出口造成了一定影響。同時,我國改革、發展、穩定任務繁重,國內需求擴大的動能尚需增強,重點群體以及部分行業就業壓力有所增加,經濟結構調整持續深化也面臨新挑戰。 針對上述情況,黨中央明確提出實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,並因時因勢部署了一系列穩定政策、增長政策、結構政策等保駕護航。這些宏觀政策不僅在擴大總需求方面持續發力,而且積極培育新動能並暢通國內大循環,為我國經濟高質量發展提供了不可或缺的支撐與保障。 比如,消費品以舊換新等政策激發了有潛能的消費,上半年社會消費品零售總額同比增長5.0%;「兩重」政策擴大了有效益的投資,帶動基礎設施投資同比增長4.6%;大規模設備更新政策加力擴圍,帶動設備工器具購置投資同比增長17.3%;穩外貿政策取得積極成效,上半年出口同比增長7.2%,與新質生產力密切相關的高端裝備出口增長超兩成。在這一系列政策組合拳推動下,我國有效需求實現平穩增長。又如,持續實施創新驅動發展戰略,上半年研發經費投入佔國內生產總值比重接近2.7%,已經超過歐盟平均水平,接近經濟合作與發展組織國家平均水平。研發經費的持續投入助力創新成果不斷增加並加速落地,也推動實體經濟加快數位化轉型,幫助相關企業實現生產流程再造、管理模式創新、運營效率提升。截至6月末,規模以上輕工業企業數位化研發工具普及率達86.2%,經營管理數位化普及率達82.3%。再如,圍繞建設全國統一大市場,多措並舉破除地方保護和市場分割,綜合整治「內卷式」競爭,著力打通制約經濟循環的關鍵堵點。地方政府在招商引資等方面已經呈現明顯的積極變化,比如,有的地方提出清理與稅收掛鈎的產業扶持政策,全面禁止「稅收優惠政策」招商行為。同時,相關部門推出多種金融工具精準發力,流向重點領域和薄弱環節的資金不斷增加,有力支撐了實體經濟穩中向好發展。 展望下半年,我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰,經濟回升向好勢頭仍需加力鞏固拓展。要正確把握形勢,用好發展機遇、潛力和優勢,進一步加強穩定政策、增長政策和結構政策等重要宏觀政策的協調配合,堅定不移辦好自己的事,更好推動我國經濟實現高水平動態平衡和穩定增長。 激活力 科技創新驅動新質生產力積極發展 中國科學技術發展戰略研究院黨委書記 劉冬梅 科技創新是發展新質生產力的核心要素。在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下,突破發展瓶頸、推動高質量發展的根本路徑在於科技創新。科技創新以其廣泛的滲透性、擴散性、帶動性,正以前所未有的廣度與深度賦能經濟社會發展,在當下我國經濟的強勁脈動中得到生動印證。 今年以來,我國經濟在複雜嚴峻環境中展現出強大活力和韌性,經濟結構之變、動能之新是其中一個亮點。比如,製造業轉型升級步伐加快,規模以上裝備製造業增加值同比增長10.2%,規模以上高技術製造業增加值同比增長9.5%,雙雙大幅領先規模以上工業平均水平,佔規模以上工業增加值的比重分別達35.5%和16.4%;創新產品湧現,3D列印設備、新能源汽車、工業機器人產品產量分別增長43.1%、36.2%、35.6%;服務業提質增效,信息傳輸、軟體和信息技術服務業以11.1%的增速領先其他領域;等等。這些數據是新質生產力積極發展的具象化表現,也充分顯示出大量科技創新成果正在加速轉化為支撐高質量發展的新動能。 科技創新驅動新質生產力積極發展,得益於我們黨堅持實施創新驅動發展戰略,推動有效市場和有為政府更好結合。「十四五」時期,以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在我國現代化建設全局中的核心位置,注重科技創新和體制機制創新「雙輪驅動」。黨的二十大明確到2035年建成科技強國,提出「完善科技創新體系」並作出部署;黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出「構建支持全面創新體制機制」並作出專門部署。在黨的領導下,各類科研主體、經營主體等共同努力,創造了更多高水平科技供給,不斷提升國家創新體系整體效能,我國科技整體實力顯著提高,全球創新指數排名2024年上升到第十一位。我國在一些前沿方向取得一批具有國際影響力的重大原創成果,高性能裝備、智慧機器人、增材製造、雷射製造等技術有力推動「中國製造」邁向更高水平。 可以說,從高技術製造業的快速發展到未來產業的前瞻布局,從前沿科技突破到數智化改造的全面鋪開,從成果轉化政策到科技金融、創新產品採購等政策的持續完善,一條以科技創新為引領、以制度創新為保障、以產業升級為落腳點的發展路徑清晰呈現。同時需要看到,新質生產力所代表的不僅是技術、業態層面的創新,更是發展理念的深刻變革與經濟發展方式的根本轉型。我們要以上半年的成績為基礎,繼續推動新質生產力加快發展。 一是持續加強科技創新,集中力量加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,強化新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等戰略性領域的技術攻堅,推動量子科技、人工智慧、生命健康等重點前沿科技領域實現整體突破。二是推動科技創新與產業創新深度融合。強化企業科技創新主體地位,加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺,完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策,構建同科技創新相適應的科技金融體制。三是深化科技體制改革。構建協同聯動的國家戰略科技力量體系,優化國家重大科技任務組織實施機制,因地制宜開展試點,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,完善科教協同育人和產學研融合用人機制,以更加開放的姿態和舉措深度融入全球創新網絡。 展韌性 國內大市場迴旋餘地大、外貿韌性強 國家發展和改革委員會經濟研究所副所長 郭麗巖 在國際經貿鬥爭等不確定性加大的背景下,上半年我國宏觀經濟穩中向好,展現出強勁韌性。這並非偶然,而是我國制度優勢、產業體系、市場環境、企業活力等多方面協同發力的結果。特別是縱深廣闊的國內大市場和逆風中迎難而上的外貿,成為支撐我國經濟韌性的主要動力。 國內大市場縱深廣闊,迴旋空間大。我國幅員遼闊,市場規模龐大,發展也呈現梯度。當東部地區遭遇外部衝擊、產業承壓時,中西部地區具有承接產業轉移、釋放基礎設施建設與消費結構升級的潛力,讓我們有足夠抗壓定力和應對能力。同時,隨著經濟持續發展,一、二線城市的消費提質升級,三、四線城市及縣域市場的消費活力加速釋放。隨著一系列促消費政策落地,豐富多元的消費需求與新業態新模式不斷湧現。上半年,居民人均服務性消費支出佔居民人均消費支出比重為45.5%,國貨潮品、沉浸式消費新場景等亮點紛呈。 產業體系完備,築牢韌性基石。面對全球產業鏈供應鏈深度調整,我國製造業憑藉門類齊全、集中度高、響應快速等優勢,展現出強大定力。近年來,國內產業鏈供應鏈加強深度整合與協同創新,有效降低了外部「脫鉤斷鏈」風險的衝擊。例如,上半年,鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業的增加值和固定資產投資增速分別達到16.6%和27.3%,該行業的營業收入、利潤總額分別增長17.9%和39.2%,體現出我國高端裝備製造業的穩定性與成長性。同時,我國著力優化現代化城市體系、建設安全可靠的韌性城市,推動「人工智慧+」行動等,有效投資的市場空間仍然很大。 外貿在逆風中迎難而上。面對貿易保護主義、地緣政治衝突、主要經濟體需求走弱等不利影響,我國外貿進出口額已經連續9個季度運行在10萬億元以上。上半年,機電產品出口增長9.5%,佔出口總值的60%;「新三樣」出口保持兩位數增速,工業機器人出口增速也高達61.5%。這不僅是出口規模的擴大,更是出口結構向高附加值、綠色低碳、智能化方向的躍升,既增強了我國抗風險能力,也為全球貿易注入新動能。同時,我國加大與共建「一帶一路」國家和新興市場國家的貿易往來,上半年對共建「一帶一路」國家進出口額佔進出口總額的51.8%,有效分散了單一市場波動風險,拓展了外貿持續增長的潛力空間。加上跨境電商發展和海外倉加快建設,服務貿易新業態新模式層出不窮,中國產品與服務正在走向更廣闊的全球市場。 國內大循環更好牽引國際循環。練好內功才能有力應對外部風高浪急的挑戰。我國快速響應、精準施策,打出通關便利化、暢通國際物流等一系列穩外貿政策組合拳,為企業營造更加透明可預期的公平競爭環境。同時,我國企業加快自身轉型升級,努力實現從代工貼牌到自創品牌、從提供單一產品到提供整體解決方案的轉變和提升。上半年,高技術產品出口同比增長9.2%,其中自主品牌佔比提升至32.4%,體現了我國產品在國際市場上的競爭優勢。 展望全年,全球經濟不確定性依然很大。我們要加快構建全國統一大市場,持續擴大對內對外開放,努力在國際經貿鬥爭中贏得戰略主動權,從而有更大底氣和戰略條件推動中國經濟穩定向好、長期向好。 暢循環 新發展格局為長遠發展築牢根基 國家信息中心經濟預測部研究員 張曉蘭 加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是推動高質量發展的戰略基點。今年以來,面對更趨複雜嚴峻的外部環境,我國把發展的戰略立足點放在做強國內大循環上,出臺了一系列有力有效的政策措施支持擴大內需、促進生產,推動生產、分配、流通、消費各環節協同發展,要素市場活力進一步釋放,國內循環與國際循環相互促進,為完成全年經濟發展目標任務和推動高質量發展奠定了堅實基礎。 國內大循環內生動力日益強勁。今年以來,我國不斷打破制約經濟循環的障礙,著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期,以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對衝國際循環的不確定性。特別是在「兩重」「兩新」政策支持下,上半年,內需對國內生產總值增長的貢獻率為68.8%,顯示出國內大循環的主體地位穩固、內生動力日益增強。從消費端看,隨著消費品以舊換新政策持續顯效,消費主引擎作用更加凸顯。上半年,限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通訊器材類、家具類商品零售額同比都保持兩位數增長;服務零售額同比增長5.3%、佔比持續提升。消費市場的活躍不僅直接拉動經濟增長,更通過需求牽引為生產端提供信號,促進生產與消費有效銜接、良性循環。從生產端看,投資結構持續優化。上半年,製造業投資同比增長7.5%,規模以上高技術製造業增加值增長9.5%,新能源汽車、工業機器人等高端產品產量增長都超過30%,表明製造業在政策引導下加速向價值鏈中高端攀升,供應鏈韌性與自主可控能力顯著增強。 要素市場活力進一步釋放。要素市場是國民經濟循環順暢運行的重要支撐。人流、物流、資金流等要素的高效流動,不僅是國內大循環的「血脈」,更是國內國際雙循環相互促進的重要紐帶,為經濟長遠發展築牢根基。從統計數據看,上半年,人流、物流、資金流都得到改善,旅客周轉量、貨物周轉量分別同比增長4.9%和5.1%;6月末,廣義貨幣供應量同比增長8.3%,科技、綠色、普惠小微、養老產業、數字經濟產業貸款分別同比增長12.5%、25.5%、12.3%、43.0%、11.5%,超過整體貸款7.1%的增速,資源要素正在加速向高效領域集聚。這充分體現出生產、分配、流通、消費的堵點正在不斷被打通,我國經濟活力正在增強。 國內國際雙循環質量持續提升。構建新發展格局不是搞封閉的國內單循環,而是開放的國內國際雙循環。我國堅持以開放姿態深度融入全球經濟,積極拓展多元化國際市場,不斷加強與共建「一帶一路」國家的貿易合作,進一步優化國際經濟循環格局,為國內經濟循環拓展更廣闊的空間。上半年,我國對190多個國家和地區進出口實現增長,貿易規模超過500億元的夥伴數量達到61個,比去年同期增加5個;對共建「一帶一路」國家進出口同比增長4.7%,既體現了我國供應鏈對全球的穩定支撐,也反映出貿易夥伴多元化有效對衝了單邊主義帶來的風險。 當前,國際形勢複雜多變,全球經濟增長面臨諸多不確定性,我國經濟循環仍存在一些堵點卡點。要通過進一步全面深化改革,加快構建全國統一大市場,進一步增強國內大循環的內生動力和可靠性,有力促進國內國際雙循環,進一步鞏固經濟回升向好態勢。 穩企業 不斷改善企業發展環境、激發企業活力 上海社會科學院常務副院長 幹春暉 企業是經濟活動的基本細胞。今年上半年,我國經濟頂住壓力、穩中有進,離不開企業活力的日益增強。這種活力既體現在企業預期更穩,也顯示出明顯的結構性特徵,主要表現在傳統產業領域的企業加快轉型升級、新興產業領域的企業加速發展,形成了新舊動能轉換接續、協同發力的積極態勢。 企業預期更穩。近年來,隨著法治經濟和法治社會建設深入推進,制約企業公平競爭的一些體制機制障礙正得到有效破除。特別是民營經濟促進法的頒布實施具有標誌性意義,推動權利平等、機會平等、規則平等的原則在實踐中得到進一步落實,為包括民營企業在內的各類企業提供了長期發展的穩定預期。截至今年5月底,我國經營主體數量超過1.91億戶;前5個月,全國新設經營主體1097.5萬戶。此外,規範涉企執法、涉企收費,出臺實施《公平競爭審查條例實施辦法》等舉措,使企業家能夠以長遠視野配置資源、規劃發展,企業的創新活力自然也能夠孕育生長。 企業創新能力增強。企業是科技創新和產業創新相結合的重要力量。在製造業高端化、智能化、綠色化發展趨勢日益顯著的背景下以及《關於完善中國特色現代企業制度的意見》等政策措施的推動下,企業加大設備更新、技術改造等方面的投入,加快向質量效益型企業轉變。今年前5個月,規模以上工業企業數量達到52萬戶,規模以上製造業企業利潤同比增長5.4%。同時,相關部門加強政策協同,引導更多金融資源用於支持科技創新、中小微企業發展等。在這些政策推動下,大中小企業融通、產學研協同的創新網絡正在形成並完善。在此基礎上,一些企業更加注重依託我國超大規模市場優勢,培育自主可控的發展能力。比如,東北地區的裝備製造集群強化區域配套協作,有效增強產業鏈穩定性;長三角地區的科技創新聯合體協同攻關,著力突破關鍵技術瓶頸。 企業「走出去」能力提升。面對全球經貿格局的深度調整,我國堅持推進高水平對外開放,我國企業也展現出更強的動態適應能力,積極參與全球產業分工合作與治理。同時,一些自貿試驗區開展數據跨境流動分類分級管理試點等制度創新,有效滿足企業數據跨境流動需求,助力企業塑造參與國際競爭合作新優勢。近年來,我國有出口實績的企業數量穩步增加。上半年,民營企業出口增長8.3%,外資企業出口增長5.4%,國有企業出口增長3.8%。越來越多的企業緊跟國際市場需求變化,提供差異化、定製化產品,比如對供電緊張地區針對性研發太陽能充電手機、對沙漠地貌較多的地區推出防沙塵耐高溫的發動機等。 總的來看,各類企業展現出更強的創新自覺與發展韌性,彰顯了有效市場和有為政府更好結合的成效。政府加快構建全國統一大市場,持續深化行政審批制度改革,著力構建市場化、法治化、國際化營商環境;更加注重分類施策,針對不同規模、不同行業、不同發展階段企業的差異化需求,形成了層次分明、靶向精準的支持體系。這些綜合舉措形成的制度環境,為企業專注價值創造、加快適應新形勢新要求提供了重要支撐。 同時應當看到,制度完善是一個動態演進過程,需要持續跟蹤評估政策實施效果,及時優化調整政策著力點。面向未來,紮實推進各項政策落地見效,不斷優化促進各類企業競相發展的生態,將為高質量發展奠定更為堅實的基礎。 惠民生 實現民生改善和經濟發展的良性循環 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室副主任 劉小鴿 習近平總書記指出:「抓改革、促發展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。」在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務,是以人民為中心的發展思想的重要體現。同時,抓民生也是抓發展。民生改善有助於提升人民生活質量、提高人力資本水平,進而增加居民收入、提振居民信心。這本身也能夠釋放需求潛力,推動形成新的經濟增長點。正因如此,推動形成民生改善與經濟發展的良性循環,是實現高質量發展的內在要求。 今年以來,我國在加快推動高質量發展的基礎上,推動宏觀政策的著力點更多轉向惠民生、促消費,推動更多資金資源「投資於人」、服務於民生,支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵。中共中央辦公廳、國務院辦公廳前不久印發《關於進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》,緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求,統籌解決群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題和長期積累、複雜難解的民生堵點問題,推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。 在黨中央領導下,上半年財政部門繼續將基本民生作為財政支出優先領域,社會保障和就業支出增長9.2%、教育支出增長5.9%、衛生健康支出增長4.3%。其中,城鄉居民醫保人均財政補助標準提高到每人每年700元,基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提升至每人每年99元,國家財政承擔的城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元。此外,城鄉居民收入穩步提升,全國居民人均可支配收入同比實際增長5.4%,其中農村居民人均可支配收入實際增長6.2%,城鄉收入差距進一步縮小。就業形勢穩中向好,上半年,全國城鎮調查失業率平均值為5.2%,6月降至5.0%。在「一老一小」服務方面,有關部門推動加快完善養老育幼服務體系。 這些實實在在的民生改善成效,不僅提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,更為我國經濟高質量發展注入強勁信心和持久動力。今年以來,得益於收入預期向好,醫保、養老、託育等制度保障不斷完善,各地回應居民改善性住房需求、增加「好房子」供給,居民消費熱情被點燃,內需潛力逐步釋放,消費結構持續優化。上半年,社會消費品零售總額同比保持增長,體育娛樂用品、金銀珠寶等部分升級類消費增速加快,「首發經濟」「冰雪經濟」熱度升高,消費市場趨於活躍、表現可圈可點。同時,在政策支持作用下,養老、託育、健康管理等服務性消費領域呈現快速增長態勢。比如,國家稅務總局數據顯示,上半年,銀髮經濟發展態勢良好、銀髮群體消費潛力持續釋放,全國老年人殘疾人養護服務業、適老類家庭服務業、適老類社會看護與幫助服務業銷售收入同比分別增長40.9%、14.1%、8.8%。可以看出,民生改善正在為我國經濟發展注入持續動能。 保障和改善民生沒有終點。持續改善民生,既是對人民群眾期待的回應,也是推動高質量發展的題中應有之義。隨著宏觀政策民生導向不斷強化,社會保障各項制度不斷完善,未來人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將進一步增強,我國經濟社會也將呈現出更加協調、更加穩定、更有韌性的發展態勢。(人民日報)
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