外交部：中國是世界上唯一將堅持走和平發展道路寫進憲法的國家
2026-02-06 08:02 1,392次浏览8月12日電 據財政部網站消息，為貫徹落實黨中央和國務院關於大力提振消費、全方位擴大國內需求的決策部署，財政部、民政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局等九部門印發《服務業經營主體貸款貼息政策實施方案》。具體內容如下： 服務業經營主體貸款貼息政策實施方案 為貫徹落實黨中央和國務院關於大力提振消費、全方位擴大國內需求的決策部署，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》關於2025年對符合條件的消費領域服務業經營主體貸款給予財政貼息的要求，充分發揮財政政策引導帶動作用，推動降低服務業經營主體融資成本，助力激發消費市場活力，以高質量供給創造有效需求，制定本實施方案。 一、政策內容 (一)支持範圍。同時符合以下條件的貸款可享受貼息政策：一是由經辦銀行向餐飲住宿、健康、養老、託育、家政、文化娛樂、旅遊、體育8類消費領域服務業經營主體發放。二是在《提振消費專項行動方案》公開發布之日(2025年3月16日)至2025年12月31日期間籤訂貸款合同且相關貸款資金發放至經營主體。三是貸款資金合規用於改善消費基礎設施和提升服務供給能力。其中：餐飲住宿、託育、家政、文化娛樂、體育領域對應《國民經濟行業分類》中「住宿和餐飲業」、「居民服務、修理和其他服務業」、「文化、體育和娛樂業」行業類別；旅遊、健康領域對應《國家旅遊及相關產業統計分類(2018)》和《健康產業統計分類(2019)》中國民經濟行業分類代碼不帶*的行業類別；養老領域服務業經營主體貸款需符合中國人民銀行養老產業貸款統計標準。經營主體指符合《中華人民共和國市場主體登記管理條例》規定，在我國境內以營利為目的從事經營活動的自然人、法人及非法人組織。民辦非企業法人的養老服務機構同等享受貸款貼息政策。四是政策到期後，可視實施效果研究延長政策期限、擴大支持範圍。 (二)貼息標準。對於經辦銀行向服務業經營主體發放的貸款，財政部門按照貸款本金對經營主體進行貼息，貼息期限不超過1年，年貼息比例為1個百分點，中央財政、省級財政分別承擔貼息資金的90%、10%。單戶享受貼息的貸款規模最高可達100萬元。相關貸款包括用於改善消費基礎設施的固定資產貸款以及用於提升服務供給能力的流動資金貸款。同一筆貸款不得重複享受中央財政其他貼息政策；已享受地方財政相關貼息政策的，此次貼息不得超出扣除已有貼息後的實際利率水平。 (三)貸款經辦銀行。中央財政給予貼息的服務業經營主體貸款經辦銀行為21家全國性銀行，包括國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行股份有限公司、中國農業銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、中信銀行股份有限公司、中國光大銀行股份有限公司、華夏銀行股份有限公司、中國民生銀行股份有限公司、招商銀行股份有限公司、興業銀行股份有限公司、廣發銀行股份有限公司、平安銀行股份有限公司、上海浦東發展銀行股份有限公司、恆豐銀行股份有限公司、浙商銀行股份有限公司、渤海銀行股份有限公司。 二、貸款流程 (一)貸款申請。符合條件的服務業經營主體可向所在地相關經辦銀行提出貸款申請，並按要求提供相關證明材料。 (二)審批發放。經辦銀行按照市場化、法治化原則審批貸款申請，自主決策貸款發放條件並及時放款。經辦銀行應與符合貼息條件的經營主體籤訂貸款合同，明確貼息享受條件、貸款資金用途、貸後管理要求等內容，對於2025年3月16日至本方案印發之日期間發放的貸款通過籤訂補充合同或協議予以明確。 (三)定期審核。全國性銀行省級分行(以下簡稱省行)按月匯總本地區符合貼息條件的服務業經營主體貸款發放情況，每月5日前將上月新增及累計貸款發放情況報省級民政、人力資源社會保障、商務、文化和旅遊、衛生健康、體育等行業管理部門審核。省級行業管理部門重點審核經辦銀行省行報送的本領域服務業經營主體貸款是否符合支持範圍和貼息條件，按季匯總審核結果，於下季度首月15日前反饋省級財政部門和金融管理部門，函送經辦銀行省行。 三、貼息流程 (一)貼息資金需求申請。政策到期後，經辦銀行省行結合相關部門審核檢查情況，及時匯總本地區符合貼息條件的已發放貸款，於2026年1月底前向所在地省級財政部門提出貼息資金需求申請，並對申請材料的真實性、合規性、準確性負責。 (二)貼息資金結算申請。省級財政部門收到經辦銀行省行貼息資金申請後，及時與行業管理部門審核情況進行比對，確認本地區符合條件的貼息資金申請，於2026年2月底前向財政部提交貼息資金結算申請報告，並抄送財政部當地監管局。 (三)貼息資金結算。財政部根據各省級財政部門貼息資金結算申請報告，結合預算安排等情況，與各省級財政部門結算並撥付中央財政承擔的貼息資金。財政部可視政策實施情況適時組織各省級財政部門提前或分階段開展結算工作。 (四)貼息資金撥付。省級財政部門在收到財政部撥付資金後10個工作日內，向經辦銀行省行撥付中央財政和省級財政貼息資金。經辦銀行收到省級財政部門撥付的貼息資金後，對已付部分利息，及時向經營主體返還對應貼息資金；對未付部分利息，在向經營主體按期收息時扣除對應貼息資金。經辦銀行收到貼息資金後，應於每月末以適當方式向社會公開貼息資金流向情況。 (五)貼息資金清算。經辦銀行省行要根據已籤訂貸款合同和貼息資金使用情況建立月度臺帳，列明經營主體名稱及領域、貸款金額及利率、是否在合同中明確貼息要求、實際使用貼息金額等方面情況。經辦銀行省行應於2027年1月15日前向省級財政部門提出貼息資金清算申請，後附匯總臺帳，並抄送財政部當地監管局。省級財政部門應於2027年2月15日前匯總經辦銀行省行的貼息資金清算申請，審核後向財政部提交貼息資金清算報告，並抄送財政部當地監管局。財政部根據各省級財政部門貼息資金清算報告，及時與各省級財政部門清算貼息資金。 (六)貼息資金監督。財政部各地監管局依據省級財政部門貼息資金結算申請報告、經辦銀行省行貼息資金清算申請、省級財政部門貼息資金清算報告以及日常工作中掌握的相關情況，對當地貼息資金管理情況進行監督抽查，有關部門、單位應當予以積極配合。 四、監督管理 (一)壓實各方責任。實行地方政府統籌組織、省級行業管理部門審核監督、省級財政部門保障貼息需求的「自審自貼」模式。經辦銀行承擔審貸主體責任，合理匹配優惠信貸額度，從嚴審批、從快放款，並強化貸後管理。有關行業管理部門加強行業監督，嚴格審核把關。金融監管部門加強日常監管，督促經辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實際使用情況，確保貸款資金合規和有效使用。財政部門加強貼息資金管理，動態掌握貸款發放進度和貼息資金需求情況，合理確定貼息資金撥付頻次與結算周期。中國人民銀行省級分行與省級財政部門共享相關政策執行情況，強化貨幣政策和財政政策協同聯動。 (二)嚴控資金流向。經營主體要確保將貸款資金用於開展合規經營活動、提升服務供給能力、改善消費基礎設施，嚴禁虛報、冒領、套取、截留、擠佔、挪用貸款資金，嚴禁將貸款資金用於房地產開發或投資、理財等套利活動。經辦銀行要嚴格按照相關部門審核檢查結果申領貼息資金，確保貼息資金合規用於向符合貼息條件的經營主體兌付，嚴禁經辦銀行和經營主體套取貼息資金。 (三)嚴格責任追究。有關方面發現貸款資金使用、貼息資金申領等違反政策規定的，要及時追回相關信貸資金和財政貼息資金，並依法依規對經營主體和經辦銀行進行處罰。相關經營主體、經辦銀行要自覺接受有關部門的監督檢查。工作人員存在違反本通知要求以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。 服務業經營主體貸款貼息政策支持範圍參考 為指導各地區各相關部門做好服務業經營主體貸款貼息工作，現參照《國民經濟行業分類》梳理相關領域支持行業範圍如下，供各地在實際工作中參考借鑑。 一、餐飲住宿領域。支持正餐服務、快餐服務、飲料及冷飲服務、餐飲配送及外賣送餐服務、小吃服務等餐飲服務相關經營主體提升餐飲服務品質，強化食品安全保障，加強特色餐飲文化培育；支持旅館服務、旅遊飯店服務、民宿服務、露營地服務等住宿服務相關經營主體改善住宿服務環境，加強設備更新和基礎設施升級，強化住宿服務與旅遊、康養、研學等業態融合。 二、健康領域。支持醫療衛生服務，健康事務、健康環境管理與科研技術服務，健康促進服務，健康保障與金融服務，藥品及其他健康產品流通服務，醫藥製造，醫療儀器設備及器械製造，健康用品、器材與智能設備製造，中藥材種植、養殖和採集等相關經營主體提升為社會公眾提供各種健康及相關產品、貨物、服務的水平和能力，維護、改善和促進人民群眾健康。 三、養老領域。支持養老照護服務、老年醫療衛生服務、老年健康促進與社會參與、老年社會保障、養老教育培訓和人力資源服務、養老金融服務、養老科技和智慧養老服務、養老公共服務、老年用品及相關產品製造、老年用品及相關產品銷售和租賃、養老設施建設等相關經營主體提升為社會公眾提供各種養老及相關產品、貨物、服務的水平和能力，保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發展。 四、託育、家政領域。支持提供託育服務的經營主體新建、改擴建及日常運營，優化服務設施布局，提升服務能力和水平；支持家庭服務、洗染服務、理髮及美容服務、洗浴和保健養生服務、攝影擴印服務等居民服務相關經營主體提升服務和管理水平，擴大家政服務供給，強化家政服務員技能培訓，加強家政服務品牌建設。 五、文化娛樂、旅遊領域。支持新聞和出版業，廣播、電視、電影和錄音製作業，文藝創作與表演、藝術場館、圖書館與檔案館、文物及非物質文化遺產保護、博物館、烈士陵園、紀念館、群眾文體活動等文化藝術業，歌舞廳、電子遊藝廳、網吧等室內娛樂活動，遊樂園、休閒觀光活動、彩票活動、文化體育娛樂活動與經紀代理服務等娛樂業，城市公園管理、遊覽景區管理、旅行社及相關服務等旅遊業相關經營主體，豐富文化娛樂和旅遊活動供給，激發居民度假、出遊、觀光、娛樂休閒等各類文化娛樂和旅遊活動消費潛力；支持鐵路、公路、水上、航空旅客運輸服務以及空中交通管理、觀光遊覽航空服務、旅客票務代理等，支持客運火車站、客運港口、機場等交通服務基礎設施提升交通運輸品質，便利旅客出行。 六、體育領域。支持體育競賽組織、體育保障組織等體育組織，體育場地設施管理服務、健身休閒活動服務、體育中介代理、體育健康服務等體育服務相關經營主體增加體育消費場所，舉辦各類體育賽事活動，加強體育賽事品牌建設，推動體育運動普及。
浙江舟山提升服務能力 海島遊 帶動消費新需求(大數據觀察·海洋經濟活力足) 浙江舟山群島海岸，陽光灑在碧波上，閃閃發亮。山東遊客張琪看著手機裡的舊照片，回憶起了5年前的那趟舟山之旅。 這次故地重遊，張琪獲得了嶄新的體驗：透過直升機舷窗，俯瞰星羅棋布的島嶼；打卡新步道、新景點，感受新鮮和浪漫；在手機應用中預約服務、規划行程、獲取信息，暢享便捷與高效。種種變化的背後，是「千島之城」浙江舟山推進文旅產業提質增效、打造世界級旅遊目的地的生動實踐。 坐上直升機 體驗新視角 從山東到達舟山普陀山國際機場後，張琪體驗了「海島快巴」服務。 停機坪上，一架「海島快巴」直升機正等待旅客登機。通過「海島航旅」微信小程序，張琪提前預訂了這趟飛往普陀區東極鎮東極島的航班。 東極島，是東極鎮所轄的島嶼群，由廟子湖島、東福山島、青浜島和黃興島等28個島嶼與100多個巖礁組成。 包括張琪在內的12名旅客登上直升機，系好安全帶，並戴上隔音耳罩。13時30分，直升機起飛，不到半小時就抵達了東極島的廟子湖島，與坐輪渡所需的近2小時相比，省下不少時間。 「當直升機在低空飛行時，能看到海浪拍打礁石激起的水霧和彩虹。」張琪拍下舷窗外的各種風景，發到朋友圈，收穫許多點讚。 「海島快巴」的經營方，是舟山市海豐通用航空服務有限公司。公司市場部經理鄒鵬飛介紹，「海島快巴」直升機通航項目於2023年起常態化運行，目前已有3條航線，其中通往東極島的航線票價為600元左右。今年「五一」假期，每天有4架次航班往返各條航線，每趟幾乎都是滿員。 舟山市交通運輸局副局長胡健介紹，舟山島嶼眾多，旅遊資源豐富，但島際交通壓力較大。「直升機出行，豐富了海島之間的交通方式，不僅能節省時間，還能從全新的視角看風景。」胡健說。 此外，今年「五一」假期，舟山還在嵊泗縣試點開通了「海島環飛」業務。產品推出至今，已接待遊客超500人次。 眼下，甬舟鐵路正在如火如荼地建設。聽說以後能乘坐高鐵遊舟山，張琪很興奮：「早上在杭州吃碗片兒川，中午就能在普陀山島散步，湖景、海景，快速切換！」 影視促旅遊 業態更豐富 張琪抵達廟子湖島的直升機停機坪後，坐觀光車來到民宿。安置好行李，她就迫不及待地開始逛島。 沿著廟子湖環島綠色步道，她遊覽了電影《後會無期》的拍攝地。影片中出現的白色小樓旁，不少年輕人正舉著手機拍照。遠處，財伯公雕像、白色燈塔巍然矗立，與大海相映成景。「和電影中看到的一模一樣！」張琪說。 因為看過去年上映的紀錄片《裡斯本丸沉沒》，張琪還特地來到東極歷史文化博物館二樓的「裡斯本丸」營救事件紀念館，在此重溫歷史。一件件實物、一張張老照片，讓她再次感受到歷史的厚重。 晚上，回到民宿的張琪跟經營者陳達聊起了家常。陳達是普陀區蝦峙鎮人，多年前看到許多大學生因為電影而來東極島「打卡」，於是嗅到商機，辦起了民宿。憑藉影視作品等帶來的人氣，他的民宿去年營業額達400多萬元。 東極鎮黨委委員洪曉慶介紹：「近些年，我們打造了特色旅遊路線，修建廟子湖網紅燈塔、東福山福字石平臺、青浜『裡斯本丸』營救事件紀念設施。目前，海島漫生活文化創業街已集聚各類業態店鋪30餘家，帶動就業200餘人。」 第二天，張琪坐上輪渡，來到此行的第二站——白沙島。島上景象與多年前有所不同：環島遊步道修葺一新，還新建了觀景平臺、落日燈塔等。在「山與集」咖啡館，經營者鄭佳瑜招呼張琪品嘗「落日白沙」氣泡水。在窗前邊喝飲料、邊看落日，張琪不由讚嘆：「新鮮，浪漫。再來一趟是值得的。」 白沙島管委會副主任沈丹介紹，白沙島近年來著力打造「浪漫島」，島上業態日益豐富。「接下來，還計劃投資建設海上牧雲田園綜合體項目和環島景觀打卡點等，融入更多浪漫的元素，豐富遊客的體驗。」沈丹說。 桃花島的武俠文化遊，枸杞島的「貽貝之鄉」深度體驗遊，螞蟻島的紅色研學遊……各式玩法，正讓舟山形成「一島一品」格局。今年前7個月，舟山全域累計接待遊客約1400萬人次，同比增長13.9%。 打造小程序 對接供與需 最後一站，張琪來到了嵊泗縣。她記得上次來時，自己曾通過不同平臺預訂船票、民宿等，一旦計劃有變，退票就成了「老大難」。 這次，她有備而來，心裡踏實：因為只需要打開「遊嵊泗」微信小程序，就能一站式解決「吃、住、遊、購」需求，還能用人工智慧規劃遊玩行程。 剛下船，張琪根據小程序推薦，來到一家海鮮飯店。她點了一份新客專享的海鮮套餐，品嘗了雪菜小黃魚、魷魚炒洋蔥等菜餚。「明碼標價，保證新鮮，如果有不滿意的地方，可以在小程序上反映。」經營者陳芬說。 飯後，還是在小程序的推薦下，張琪選中了一家好評率靠前的民宿。經營者吳燕華熱情招待張琪，聽說她是通過小程序訂的房，笑著接話道：「我們家是去年4月入駐平臺的，是第一批。有了小程序幫忙宣傳，生意更有保障。」 吳燕華介紹，以前自家民宿儘管上架了各大平臺，但渠道分散，遇到問題處理起來慢，獎懲、宣傳等機制也比較複雜。現在有了官方的小程序，遊客更放心，商家也受益。「只要我們做好服務，沒有投訴，在小程序上就能優先展示，帶來更多客流。」吳燕華說。 第二天一早，張琪根據小程序上人工智慧規劃的行程，坐上預訂好的船，來到花鳥島遊玩。一天玩下來，張琪切身體會到了便利：「它能根據景點熱門程度、交通遠近等，合理地規劃路線，比自己做攻略省心。」 舟山智遊千島科技有限公司負責人吳小敏介紹，去年8月初，在嵊泗縣文廣旅體局指導下，公司開發的「遊嵊泗」小程序正式上線運行，除了提供旅遊一站式服務、智能行程規劃，還有在線客服，實現處理進度可視化追蹤。目前，平臺入駐商戶超200家，已受理遊客在線諮詢、投訴等超1.85萬人次，處置率達100%。 浙江擁有4300多座海島。浙江省海島公園2.0建設三年行動構想提出：到2026年，十大海島公園年接待遊客將達1億人次，擁有至少25個省級以上旅遊度假區和達到國家4A級以上景區標準的景區。可以預見，浙江的海島遊產業將迎來新的發展機遇，像張琪這樣的「回頭客」也將越來越多。 本報記者 竇瀚洋 《人民日報》(2025年08月12日 第 07 版)
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