丁薛祥會見亞洲開發銀行執行董事訪問團
2026-01-20 08:44 1,286次浏览固定資產投資項目節能審查和碳排放評價是從源頭提高新上項目能源利用效率、減少碳排放的一項重要制度，是中國節能降碳制度體系的重要組成部分。近日，國家發展改革委修訂印發《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2025年9月1日起施行。據了解，此舉旨在貫徹落實黨中央、國務院關於節能降碳的部署要求，進一步健全有關制度規定、著力提升管理效能，推動經濟社會高質量發展。 促進用能主體節能增效 節能審查制度有什麼作用？據國家發展改革委有關負責人介紹，節能審查制度建立實施以來，在提高能源利用效率、促進產業提質升級等方面發揮了重要作用。一是從源頭減少能源浪費和二氧化碳排放，二是推動產業轉型升級，三是促進用能主體節能增效。 「節能審查依據節能政策制度和法規標準等要求，指導項目建設單位在開工建設前優化項目能源管理機制，完善工藝技術路線設計和節能高效設備選型等方案，可有效減少不合理能源消費、提高能源利用效率。」該負責人說，「十四五」以來，全國每年通過節能審查有效減少項目不合理設計能耗約1400萬噸標準煤，相當於減少二氧化碳排放近3000萬噸。 該負責人說，節能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難，有的制度規定還不夠剛性、不夠細化，加強項目源頭把關和事中事後監管等方面機制還存在一些薄弱環節，有的地方在制度執行過程中也出現了一些問題，亟須通過修訂辦法予以推動解決。 《辦法》主要作了哪些方面的修訂？概括起來主要有三方面：將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節能審查制度；建立節能審查權限動態調整機制；完善節能審查事中事後管理有關規定。 強化事中事後監管 近年來，從地方實踐看，節能審查制度在實際執行過程中還存在審查權限層層下放、審查質量不高等問題。 如何解決這些問題？《辦法》堅持問題導向，加強制度創新，進一步優化節能審查管理權限，完善分級分類管理要求。 在國家層面，建立節能審查權限動態調整機制，國家發展改革委統籌考慮節能降碳形勢、行業發展情況等因素，對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量50萬噸及以上)項目實施節能審查；在地方層面，省級節能審查機關負責對年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量1萬噸及以上)項目實施節能審查，要求及時調整或暫停節能降碳相關指標進展滯後、專業力量不足、審查質量偏低省級以下地區節能審查權限，並禁止將高耗能高排放項目節能審查權限下放至縣級節能審查機關。 「相關規定有利於形成上下聯動、職責清晰、高效協同的節能審查工作格局，將對有效提高節能審查工作效能提供重要保障。」中國國際工程諮詢有限公司資源與環境業務部主任張英健說。 節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。如何督促指導項目建設單位在實踐中嚴格落實節能審查意見？ 在加強節能審查事中事後監管方面，《辦法》要求在開工建設前或建設過程中發生重大變動的項目應進行節能審查變更，並細化節能審查驗收時間節點、驗收內容、驗收管理權限等要求，明確將地方節能審查實施情況作為節能監察和節能降碳相關評價考核的重要內容。 夯實雙控工作基礎 據了解，2010年，國家發展改革委出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，並分別於2016年和2023年兩次對辦法作了修訂。《辦法》堅持發揮節能審查制度調控作用，將有效引導能源要素向能效水平和能源資源產出效益高的產業集聚和配置，推動固定資產投資項目積極採取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消費、減少溫室氣體和汙染物排放。 國家節能中心主任劉瓊認為，《辦法》將碳排放評價要求納入節能審查制度一體推進，這是節能審查制度的重大變革。後續，節能審查工作在對項目能源消費情況進行把關的同時，進一步強化項目碳排放準入管理，突出控制和壓減煤炭等化石能源消費，將有力夯實「十五五」時期碳排放雙控工作基礎。 「為有效控制化石能源消費特別是煤炭消費帶來的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費量1000噸以上固定資產投資項目納入節能審查範圍，強化煤炭消費控制和壓減要求，將為實現碳排放控制目標提供有力支撐。」劉瓊說。 國家發展改革委有關負責人表示，將定期調度各地區節能審查實施情況，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行抽查，督促指導各級管理節能工作的部門加強節能審查事中事後監管，定期開展節能審查制度「回頭看」，確保制度執行取得實效。(記者 王俊嶺) 《人民日報海外版》(2025年08月05日 第 03 版)
湖州8月15日電(張煜歡)20年前，「綠水青山就是金山銀山」(下稱「兩山」)理念在湖州市安吉縣餘村提出，為全球可持續發展貢獻了中國智慧與中國方案。 20年迴響，浙江的綠水青山間激蕩著時代的答卷。這其中，浙江女性在鄉村振興的壯闊圖景上書寫下獨特的巾幗篇章。從雨林育種到數字茶田，從老屋新生到綠色治理……她們用智慧解碼生態價值，用堅韌織就共富經緯——千萬芳華綻放處，正是「青山不負人」的時代註腳。 圖為女性創業者團隊改造的湖州南潯窯裡村。受訪者供圖 數字引擎：重構鄉村生產關係的巾幗密碼 在桐鄉「瓜牛雨林」基地裡，當直播鏡頭對準絲絨質地的花燭葉片，「95後」廖萬甜憑藉專業學識侃侃而談，解鎖著「一片葉子賣出2.6萬元」的綠色魔法。 這位曾懷揣1萬元啟動資金的大學生，在園區婦聯創業扶持下，將天南星科植物育種做成千萬產業。「白天下田培育珍品，夜晚直播分享知識」，她的村播新業態帶動20多位農村婦女就業，讓科技賦能的雨林植物遠銷海外。 「為什麼選擇雨林植物？因為它們是『綠水青山』的縮影——不需要過度消耗資源，卻能以獨特的生態價值創造經濟價值。」廖萬甜說。 兩百公裡外的安吉白茶原，一場更深層的變革正在發酵。當咖啡機遇見炒茶鍋，數據流喚醒了沉睡的茶山。 海歸「創二代」、安吉白茶原小鎮創始人兼CEO李彥漪在萬畝茶田構建起一重嶄新空間：DNA數字遊民公社吸引超萬名跨界青年紮根，其中65%為女性；廢棄農房蛻變為年售10萬杯的「一片葉子茶飲」；瑞士實驗室的尖端技術更讓白茶活性物身價倍增。 「這是一場新時代女性與綠水青山的雙向奔赴。我是鄉村的實踐者，更是受益者。未來我們將架構起社區女性創業合作平臺，為鄉村建設、創意文化產業發展和旅居生活找到新的模式，吸引幫助更多女性實現創業夢想。」李彥漪說。 「95後」廖萬甜在基地中觀察植物。受訪者供圖 鄉村新生：從情緒價值到代際傳承的溫度經濟 在麗水松陽海拔600米的平田村，雲上平田鄉村旅遊有限公司總經理葉麗琴用十年堅守將鄉愁轉化為看得見的共富路徑。 她帶領鄉親們將危房改造成「茶纈巾幗工坊」，村裡奶奶巧手染制的茶香手帕年銷百萬。荒田復墾後誕生的「媽媽的味道」工坊，讓山野菜乾成為聯結城鄉的情感紐帶。如今，牛欄咖啡館、古村研學營等新業態，使當地村民年收入從9800元躍升至2.86萬元。 「老屋開口說話時，空心村就有了心跳。」葉麗琴說，平田村的實踐啟示著，鄉村振興不僅是經濟的崛起，更是文化的賡續與生態的永續。如今，她正在領辦「巾幗民宿助共富」項目，希望將平田的經驗化作星火，點亮更多沉睡的鄉村。 這種溫度經濟，在湖州南潯窯裡村升華為更可持續的「綠色成長密碼」。 在當地，湖州市水漾窯裡鄉村發展有限公司總經理黃彬彬帶領團隊用女性特有的細膩，讓十餘棟閒置農房「修舊如舊」，變身陶藝館、雲朵咖啡館，碳排放直降40%。萌趣IP「窯裡裡」和30多項非遺研學課程，讓孩子們在陶泥芬芳中「種草」文化自信。「向日葵計劃」培育的50位「窯裡姐姐」，既是手藝傳承人，更是兒童友好「首席體驗官」。 「在窯裡村，我們努力讓每一片綠水青山，都成為孩子們成長的『天然盲盒』，蘊藏無限驚喜與可能；讓每一次親子互動，都化為連接過去與未來的情感超連結。」黃彬彬說。 親子陶坊的歡笑聲漫過百年古窯，而代際傳承的綠紐帶，正是鄉村永續發展的核心密碼。 黃彬彬帶領團隊在豬圈改造的窯文化館上陶藝課。受訪者供圖 治理變革：木蘭鐵腕守護共富藍網 綠色共富的徵程上，法治是無可撼動的基石。台州市生態環境局溫嶺分局城區生態環境保護行政執法隊隊長餘瑩瑩與她的「木蘭戰隊」，用剛柔並濟的執法織就守護網。 追查107噸危廢非法轉移案時，她們跨省蹲守36小時鎖定證據；面對汙染企業，創新推出分級幫扶機制——為規模企業提供全流程閉環服務，給小微企業開設「周末學法講堂」。 更動人的是那份鐵腕下的溫情：她幫助減速機廠長老林獲取浙江全省首筆排汙權抵押貸款，讓傳統工廠在綠色轉型中重獲新生。 「執法的剛性築牢底線，女性的韌性則延伸共富半徑。」餘瑩瑩說道，「我的師父是一位堅守一線十餘年的女性執法隊員，在引我入門時她就告訴我，幹環保的女生既要有火的眼睛、鐵的手腕，更要有水的包容和穿透。在她身上，我看到了女性在生態環境執法領域的無限可能。前輩的託舉是我們前行的動力，我們正以綠色精神為指引，在共富路上奮勇前行。」 當生態執法從「開罰單」轉向「謀出路」，當汙染企業蛻變為綠色標杆，「木蘭力量」成為打通「兩山」轉化梗阻的一把密鑰。 二十載光陰流轉，從數字賦能到文化傳承，從綠色治理到法治護航，千萬女性以芳華為筆，在綠水青山間寫就時代答卷：當溫柔力量遇見生態沃土，沉睡的資源便煥發新生，寂寥的鄉村便重獲心跳，共富的道路便有了最堅韌的鋪路石。(完)
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