遼寧財政支農項目實施方案再升級 三大特點助力鄉村全面振興
2025-11-22 22:48 6,496次浏览張慧雪 ●新形勢下政府引導基金的高質量發展，需要平衡政策目標與市場規律，有為政府與有效市場協同發力。通過提升基金市場化運作水平、聚焦重點投資方向以及拓寬基金退出渠道，政府引導基金有望在支持實體經濟發展、培育新質生產力方面發揮更大效能 近年來，政府引導基金作為財政資金市場化運作的重要工具，在服務國家戰略、推動科技創新、促進產業集聚、發展新質生產力等方面發揮了重要作用。以廣東為例，2025年4月30日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省進一步激發市場主體活力加快建設現代化產業體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》提出，建強產業基金體系。全省統籌資源整合組建超萬億元總規模的產業投資基金和創業投資基金，其中省級基金規模超過1000億元，以國有資本帶動社會資本，形成天使投資、風險投資、私募股權投資、企業併購投資、S基金等有效投資體系。 政府引導基金是由政府設立並按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。自2002年我國首隻中關村創業投資引導基金成立以來，政府引導基金先後經歷了探索起步階段(2002-2007年)、規範化運作階段(2008-2015年)以及轉型升級階段(2017年至今)。根據投中研究報告顯示，截至2024年底，政府引導基金規模達3.35萬億元，覆蓋科技創新、產業升級、基礎設施、綠色發展等多個領域。 政策紅利促進政府引導基金迅速發展 近年來，國家高度重視政府引導基金的作用，出臺系列支持政策。2025年1月，國辦印發《關於促進政府投資基金高質量發展的指導意見》，著重強調政府基金應聚焦重大戰略領域，通過資本引導加速新質生產力培育。5月，科技部等七部門出臺《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，將構建中國特色科技金融體系提升至支撐科技自立自強的戰略高度。 此外，地方政府也結合區域經濟特點，設立專項基金支持本地優勢產業，如廣東省智能產業基金、深圳「20+8」產業基金群等。2025年6月3日，廣東省財政廳印發《廣東省政府投資基金管理辦法》，提出政府投資基金突出政府引導和政策性定位，聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，發展耐心資本，注重發揮實效。 隨著中央和地方不斷完善政府引導基金的管理政策，越來越多的社會資本願意與政府引導基金展開合作。一方面，政府率先投資向外界傳遞了積極信號，政府信用背書降低了投資風險。另一方面，政府引導基金的投資具有長期性，政策扶持可帶來更高的長期回報。例如，合肥市政府引導基金通過與知名風險投資機構合作，成功培育了京東方、蔚來、科大訊飛等一大批明星企業。 現階段，我國正處於新舊動能轉換的關鍵節點，政府引導基金在促進基礎研究、應用研究、科技轉化等創新活動方面具有獨特優勢。例如軍民融合發展基金，針對軍工領域急需核心技術加大投資，有效解決了「卡脖子」難題。未來，人工智慧、量子計算、生物醫藥與健康等領域將成為政府引導基金重點投資方向。 政府引導基金面臨管理體制方面的諸多挑戰 政府引導基金一方面要實現政策目標，另一方面又要保證資金保值增值，這對基金投資管理提出了較高要求。部分基金投資緩慢，存在資金閒置、甚至違規舉債等，《關於公示深圳市政府投資引導基金清理子基金及縮減規模子基金名單的通知》就曾公布過25隻被清理子基金以及12隻縮減規模子基金名單，其中被清理的子基金有兩隻規模高達100億元。 政府引導基金的地域屬性容易進一步加劇區域發展差距。根據投中研究報告顯示，華東地區的政府引導基金數量和規模均為西北地區的10倍左右。經濟發達地區的長三角和珠三角基金運作較為成熟，配套設施齊全，而中西部地區受制於社會資本較少、專業人才不足、產業基礎薄弱等因素，導致基金運作效果較差。 政府引導基金退出渠道受阻，導致政府財政負擔加重。自2002年我國成立第一隻政府引導基金以來，至今大部分基金都已走完一個完整投資周期，正處於退出階段。被投資企業上市周期長、併購市場不活躍等，使得基金退出困難，影響資金循環使用效率。 促進政府引導基金高質量發展需要體制機制創新 首先，提升政府引導基金市場化運作水平。一是釐清政府與市場的邊界，減少行政幹預，提高基金運作效率。二是完善基金激勵機制，吸引社會資本長期合作。例如針對基金投資期，增加更為寬容的容錯機制條款，激勵基金「投早投小投科技」。三是改變單一財政考核指標，制定兼顧政策目標和經濟收益的多維度評價體系。 其次，聚焦重點投資方向。從募集端來看，建議由政府部門或行業協會牽頭，建立政府引導基金資料庫，實現全國信息資源共享，避免基金重複設立。從投資端來看，建議各地區聚焦本地優勢產業展開重點投資，對於早期硬科技的項目，設立專項子基金，提供長期穩定支持。 最後，拓寬政府引導基金退出渠道。從傳統退出路徑來看，持續推動IPO和併購退出。包括加強與科創板、北交所的對接，鼓勵企業赴境外上市。同時鼓勵行業龍頭企業併購政府引導基金投資的中小企業，形成產業整合。從新興退出渠道來看，鼓勵市場化機構設立S基金，承接政府引導基金份額。《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》提出，「評估北京、上海、廣東等區域性股權市場私募股權基金份額轉讓試點成效，進一步優化份額轉讓業務流程和定價機制。鼓勵發展私募股權二級市場基金(S基金)」。 作者單位：廣東財經大學會計學院 本文系廣東省哲學社會科學規劃項目(GD25DWQYJ07)的研究成果
培育建設國際消費中心城市，是黨中央著眼構建新發展格局作出的重大決策部署，對提振消費、推動高質量發展、更好滿足人民美好生活需要具有重要意義。北京、上海、廣州等城市緊扣「國際」，聚焦「消費」，突出「中心」，不斷優化消費環境，推動國際消費中心城市培育建設取得積極成效。 創新消費場景 創新升級消費場景，對建設國際消費中心城市來說必不可少。相關城市積極創新和豐富消費場景，以遊客的個性化、品質化需求牽引旅遊服務持續完善，以多元供給激發消費潛力和市場活力。 北京市東城區前門之夜科技體驗館開館，西城區大吉巷完成華麗蛻變，豐臺區長辛店老鎮打造「演藝+消費」新空間……今年通過「場景革命」，北京將厚重的歷史文化底蘊與「Z世代」的潮流基因相融合，為國際消費中心城市建設按下「加速鍵」。 北京市商務局消費促進一處副處長李航告訴記者，北京大力開展時尚場景育新行動，著力構建多元融合集聚區，重點圍繞16個場景推動商業、文化、旅遊、體育深度融合，打造一批融合發展示範項目。 眼下正值暑期，夏日消費迸發澎湃活力。7月上旬，2025「上海之夏」國際消費季啟動，精彩紛呈的夏日主題活動吸引了來自世界各地的遊客。相較往年，今年「上海之夏」品牌參與度更廣，囊括文化藝術、體育賽事、文旅商聯動、IP跨界等多種形式。 豫園商城聯合網際網路視頻平臺推出主題餐廳、聯名產品等，獲得全球年輕消費者青睞；浦江遊覽集團以一江一河「新場景」為引擎，設計推出多元化產品體系，融合「音樂嘉年華、特色餐飲、萌寵社交」等創意玩法，開啟夜遊上海新形態；泡泡瑪特「潮玩之夏」、露露樂蒙「夏日樂挑戰」全國總決賽等活動輪番上演……作為以促進暑期入境消費為主的城市活動品牌，「上海之夏」國際消費季活動取得顯著成效。活動期間，境外旅客人數同比增長42.2%，外卡消費總額同比增長68.2%。 作為消費場景的重要載體，商圈煥新升級對挖掘消費潛力具有重要促進作用。2021年以來，廣州新增和改造升級商業載體超過60個，商業面積擴容363.08萬平方米。2025年，廣州27個商業項目、185.5萬平方米商業新空間將陸續投用。 長隆集團董事長蘇志剛介紹，廣州長隆萬博商圈與廣州南站超級交通樞紐融通發展，推動長隆野生動物世界、長隆水上樂園、長隆歡樂世界與超級樂園共同構成「一心四園」新格局，有力促進城市新中軸南延段世界級旅遊目的地建設。 當前，廣州正聚力打造多層級商圈體系，構建世界級、都會級、區域級三級商圈格局。其中，太古裡、K11、華潤萬象城等商業項目接連落地，城市消費能級不斷提升。 優化消費環境 消費活力更好釋放，離不開良好的消費環境。 在北京，有「金街」之稱的王府井正在發生改變，首店、首發成為街區發展關鍵詞。街區先後引進予尋京喜旗艦店、「沉睡的古堡」混合現實沉浸式體驗空間、霸王茶姬「書香茶韻」主題旗艦店等高品質首店或旗艦店21家，策劃開展86場街區戶外活動。 北京市東城區王府井地區管理委員會黨組書記、主任張勇告訴記者，管委會持續優化首店旗艦店尤其是國際名優品牌落地的全流程閉環服務機制，圍繞企業註冊、立項備案、證照辦理、裝修施工等事項，探索建立「綠色通道」。 在北京隆福寺商圈，越來越多的首店悄然開業。諾岸酒店北京首店，融合胡同裡的煙火人情與當代藝術的先鋒語言；在米其林品牌盧布松北京首店，「莫奈玫瑰」特調咖啡成為熱門選擇…… 「主動挖掘首店資源，對首店租金進行優惠，為首店提供黃金廣告位，協助首店快速辦理營業執照、消防許可等相關手續，提供全方位服務支撐。」隆福寺運營方北京新隆福公司新聞發言人高天亮說。 時尚潮流品牌入駐，創新業態持續湧現，北京的系列舉措精準觸達年輕客群，街區活力指數直線攀升。今年1月至5月，北京新增落地首店近400家，累計舉辦首展、首演、首秀等活動近200場。 在廣州，支付便利化為國際遊客暢遊提供堅實保障。目前，廣州重點商戶外卡受理覆蓋率達99.9%，支持受理外卡的重點商戶超1.5萬戶，累計超240萬外籍來穗人員使用「外包內用」和「外卡內綁」服務。今年上半年，全市離境退稅銷售金額同比翻倍增長，覆蓋商店超600家，形成11個城區「全覆蓋」的便利網絡。 「通過系列舉措，打通支付、購物、退稅的跨境消費全鏈條，增強了國際遊客消費意願和便利感。」廣州市商務局相關負責人說。 加強制度創新 面對本土品牌國際影響力不足、消費環境國際化程度有待提升等問題，相關城市在政策協同、制度創新等方面持續發力，打造具有中國特色的消費中心城市範式。 上海在全國率先推行離境退稅「即買即退」便利服務試點，持續改善消費體驗。上海青浦奧萊財務經理楊凡介紹，截至7月1日，青浦奧萊本年離境退稅近4000筆，同比增長126.7%；消費金額1866.3萬元，同比增長72%。 離境退稅政策從「首單」破冰到智慧服務遍地開花，不斷優化的營商環境與消費體驗，為上海注入澎湃動能。目前，上海開通17個離境退稅集中退付點，覆蓋南京路、陸家嘴、徐家匯等重點商圈。 在集中退付點設立之前，北京旅客只能在離境口岸退稅窗口辦理離境退稅。在16家大型綜合性商場成為「即買即退」商場試點的基礎上，北京再推升級擴圍舉措，推出「全城離境退稅、市內一點通辦」服務模式，設立市內「即買即退」集中退付點。 專家表示，落地集中退付點這一制度創新將顯著提升境外客群消費體驗，旅客可方便快捷地完成退稅，既縮短資金回流周期，也創造了「退稅即消費」的二次消費場景，進一步釋放高端消費潛力。 廣州實施服務業擴大開放試點任務129項，涉外法律服務、綠色金融等13項舉措入選全國試點案例，「商事登記跨境通」服務平臺經驗正向全國複製推廣。 從「培育建設國際消費中心城市」被寫進國家「十四五」發展規劃，到國務院批准率先在北京等5個城市開展培育建設，再到商務部出臺文件紮實推進培育建設各項工作……政策紅利不斷釋放，創新實踐持續深化，國際消費中心城市有望成為全球消費趨勢策源地，引領我國消費向更高水平躍升。(記者 楊學聰 李治國 喻劍)
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