（上合天津峰會）中國—上合組織生態環保創新基地未來規劃四大任務
2026-02-22 11:10 7,317次浏览固定資產投資項目節能審查和碳排放評價是從源頭提高新上項目能源利用效率、減少碳排放的一項重要制度，是中國節能降碳制度體系的重要組成部分。近日，國家發展改革委修訂印發《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2025年9月1日起施行。據了解，此舉旨在貫徹落實黨中央、國務院關於節能降碳的部署要求，進一步健全有關制度規定、著力提升管理效能，推動經濟社會高質量發展。 促進用能主體節能增效 節能審查制度有什麼作用？據國家發展改革委有關負責人介紹，節能審查制度建立實施以來，在提高能源利用效率、促進產業提質升級等方面發揮了重要作用。一是從源頭減少能源浪費和二氧化碳排放，二是推動產業轉型升級，三是促進用能主體節能增效。 「節能審查依據節能政策制度和法規標準等要求，指導項目建設單位在開工建設前優化項目能源管理機制，完善工藝技術路線設計和節能高效設備選型等方案，可有效減少不合理能源消費、提高能源利用效率。」該負責人說，「十四五」以來，全國每年通過節能審查有效減少項目不合理設計能耗約1400萬噸標準煤，相當於減少二氧化碳排放近3000萬噸。 該負責人說，節能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難，有的制度規定還不夠剛性、不夠細化，加強項目源頭把關和事中事後監管等方面機制還存在一些薄弱環節，有的地方在制度執行過程中也出現了一些問題，亟須通過修訂辦法予以推動解決。 《辦法》主要作了哪些方面的修訂？概括起來主要有三方面：將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節能審查制度；建立節能審查權限動態調整機制；完善節能審查事中事後管理有關規定。 強化事中事後監管 近年來，從地方實踐看，節能審查制度在實際執行過程中還存在審查權限層層下放、審查質量不高等問題。 如何解決這些問題？《辦法》堅持問題導向，加強制度創新，進一步優化節能審查管理權限，完善分級分類管理要求。 在國家層面，建立節能審查權限動態調整機制，國家發展改革委統籌考慮節能降碳形勢、行業發展情況等因素，對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量50萬噸及以上)項目實施節能審查；在地方層面，省級節能審查機關負責對年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量1萬噸及以上)項目實施節能審查，要求及時調整或暫停節能降碳相關指標進展滯後、專業力量不足、審查質量偏低省級以下地區節能審查權限，並禁止將高耗能高排放項目節能審查權限下放至縣級節能審查機關。 「相關規定有利於形成上下聯動、職責清晰、高效協同的節能審查工作格局，將對有效提高節能審查工作效能提供重要保障。」中國國際工程諮詢有限公司資源與環境業務部主任張英健說。 節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。如何督促指導項目建設單位在實踐中嚴格落實節能審查意見？ 在加強節能審查事中事後監管方面，《辦法》要求在開工建設前或建設過程中發生重大變動的項目應進行節能審查變更，並細化節能審查驗收時間節點、驗收內容、驗收管理權限等要求，明確將地方節能審查實施情況作為節能監察和節能降碳相關評價考核的重要內容。 夯實雙控工作基礎 據了解，2010年，國家發展改革委出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，並分別於2016年和2023年兩次對辦法作了修訂。《辦法》堅持發揮節能審查制度調控作用，將有效引導能源要素向能效水平和能源資源產出效益高的產業集聚和配置，推動固定資產投資項目積極採取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消費、減少溫室氣體和汙染物排放。 國家節能中心主任劉瓊認為，《辦法》將碳排放評價要求納入節能審查制度一體推進，這是節能審查制度的重大變革。後續，節能審查工作在對項目能源消費情況進行把關的同時，進一步強化項目碳排放準入管理，突出控制和壓減煤炭等化石能源消費，將有力夯實「十五五」時期碳排放雙控工作基礎。 「為有效控制化石能源消費特別是煤炭消費帶來的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費量1000噸以上固定資產投資項目納入節能審查範圍，強化煤炭消費控制和壓減要求，將為實現碳排放控制目標提供有力支撐。」劉瓊說。 國家發展改革委有關負責人表示，將定期調度各地區節能審查實施情況，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行抽查，督促指導各級管理節能工作的部門加強節能審查事中事後監管，定期開展節能審查制度「回頭看」，確保制度執行取得實效。(記者 王俊嶺) 《人民日報海外版》(2025年08月05日 第 03 版)
拉薩8月14日電 題：亞古：清真寺與佛寺正共享一片藍天 記者 江飛波 「上世紀四五十年代，中國西北一帶的部分穆斯林去麥加朝覲，會先到拉薩，再從亞東出境經印度孟買再乘船前往沙特。」拉薩清真大寺教長亞古近日向記者介紹，「那時朝覲旅途用時至少半年，如今乘包機前往已非常便捷」。 位於拉薩八廓街的清真大寺始建於公元10世紀，與數百米外的大昭寺在古城內共存共生已千餘年。作為世居拉薩的藏回穆斯林代表，亞古說，西藏自治區成立60年來，高原藏回群體生活發生巨變，是西藏民族團結與宗教和諧的成果。 8月1日，藍天下，拉薩清真大寺的大門體現出鬥拱結構和藏式塗裝風格的結合。記者 江飛波 攝 「西藏藏回穆斯林跟其他省份穆斯林有些不同。」亞古解釋，藏回的母語是藏語，服飾一般為傳統藏裝，在宗教禁忌和婚喪嫁娶習俗等方面遵循伊斯蘭教傳統，生活飲食習慣與藏族一樣，吃糌粑、喝酥油茶。 「西藏藏回群體這60年來的生活變化主要是實現了『三不愁』(不愁吃、不愁穿、不愁住)和『三有』(有技能、有就業、有收入)。」亞古感慨，相比上世紀朝覲只能翻山越嶺，經歷嚴寒缺氧，如今可以包機前往，既是西藏交通發展的縮影，也是國家綜合實力的體現。 在西藏，各民族形成了緊密的經濟聯繫。亞古說，拉薩清真大寺外最早是一個草料市場，如今已發展成蟲草交易市場，「那曲、昌都、山南等地的藏族百姓把蟲草賣給回族商人，回族商人再和其他省區的漢族買家聯繫，將西藏蟲草銷售出去。」亞古介紹，這個非常成熟的產業鏈，誰也離不開誰。 2024年7月，拉薩市政協副主席、清真大寺教長亞古(右)到訪青海省宏覺寺，與藏傳佛教僧人交流。(受訪者供圖) 民族交往並不僅限於經濟聯繫。今年1月7日，日喀則定日縣發生6.8級地震，拉薩伊斯蘭教界人士和信眾積極響應，向災區捐款108萬元人民幣。「保護生命是伊斯蘭教的崇高精神。」亞古說。 西藏目前共有約1.3萬穆斯林，其中世居藏回7000餘人。他介紹，藏回同胞和其他同胞一樣，享有平等的政治、經濟以及宗教信仰自由等權利。拉薩清真大寺和小寺共有教職人員18人，如今全部納入了社保體系。 西藏有四座清真寺、兩處禮拜點。亞古特別提到，2024年，政府出資對日喀則清真寺進行重建。「日喀則是我國面向南亞開放的大通道，重建清真寺有助於國際社會了解中國的民族宗教政策。」值得一提的是，重建後既體現了中式建築風格，又融入了高原文化元素。 「近些年來，每到旅遊旺季，陸續有尼泊爾、孟加拉國、馬來西亞、印度尼西亞等國家的穆斯林遊客到拉薩清真大寺做禮拜。」亞古說，這表明西藏越來越開放包容。 8月1日，拉薩市政協副主席、清真大寺教長亞古展示阿拉伯文和藏文對照的《古蘭經選》。記者 江飛波 攝 談及時代變遷，亞古說，年輕一代呈現出宗教信仰更理性化、生活方式更現代化的特徵。「清真大寺在保持宗教傳統的同時，也在適應時代需求。在經堂教育中，除了傳統伊斯蘭經典，我們還採用國家通用語言文字和藏語進行解經。」亞古介紹，阿訇在解經時，以伊斯蘭教的和平、寬容精神，引導年輕一代正確理解信仰。 「西藏的實踐證明，平等政策與法治保障、文化交流相加，等於可持續的和諧。」亞古說，他常以西藏為例向國際友人闡釋：當清真寺與佛寺共享一片藍天時，偏見自然消解。(完)
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