重慶成立低空經濟共保體 破解低空保險市場供給不足等問題
2025-12-04 06:35 6,163次浏览「完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局」，7月23日，習近平總書記主持黨外人士座談會時強調。 決勝「十四五」、謀劃「十五五」的關鍵時刻，7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。習近平總書記主持會議。 「主要經濟指標表現良好，新質生產力積極發展，改革開放不斷深化，重點領域風險有力有效防範化解，民生兜底保障進一步加強，我國經濟展現強大活力和韌性。」 「當前我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰，要正確把握形勢，增強憂患意識，堅持底線思維，用好發展機遇、潛力和優勢，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。」 辯證分析形勢、優勢、趨勢，清晰有力定調、定位、定向。 越是壯闊的航程，越需要領航的力量。 思想引領—— 「高質量發展是中國式現代化的必然要求」 今年，《習近平經濟文選》第一卷、《習近平生態文明文選》第一卷相繼出版發行。廣大黨員幹部在深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想中，進一步認識到思想引領的力量。 「半年報」展現出中國經濟的強大韌性和活力—— 國民經濟穩中向好，國內生產總值同比增長5.3%；外貿頂壓前行，貨物貿易進出口規模創歷史同期新高，其中出口同比增長7.2%；高技術產業增加值同比增長9.5%，新興產業茁壯成長，傳統產業求新求變…… 「來之不易」「超出預期」「韌性凸顯」，在單邊主義明顯抬頭，保護主義捲土重來，嚴重損害國際經貿秩序、衝擊全球經濟發展的背景下，這份「成績單」贏得國際社會的普遍讚譽，國際貨幣基金組織(IMF)近日大幅上調今年中國經濟增長預期。 何以逆風前行？思想為帆，踏浪爭先。 按照新發展理念做好經濟工作，這是習近平總書記強調的認識論、方法論，也是行動指南。 「咬定青山不放鬆，堅定有序向前推進」，盛夏時節，習近平總書記踏上三晉大地，為實現高質量發展、可持續發展指引方向。 「咬定青山不放鬆」，是中華民族堅韌不拔品質的象徵，也是「十四五」規劃收官之年中國經濟迎難而上的寫照。 錨定創新第一動力，堅定不移發展新質生產力。 DeepSeek大模型火熱出圈、智慧機器人亮相春晚舞臺和馬拉松賽場、全超導託卡馬克核聚變實驗裝置刷新世界紀錄……進入2025年，創新成果井噴式湧現，新質生產力正深刻改變著中國經濟的內涵和能級。 從雲貴高原到塞外草原，2000多公裡的間隔，新質生產力各展千秋。 今年全國兩會閉幕不久，習近平總書記即赴貴州和雲南考察調研。在雲南，聽到當地把農業作為「晶片」產業來抓的做法，習近平總書記一一盤點，「雲南本地產的茶很多，當年就是茶馬古道，中藥材歷史悠久，小粒咖啡很好喝，還是橡膠主產區，有熱帶亞熱帶的水果堅果……這些特產都是你們的王牌」。 高質量發展，既要遵循經濟規律，又要因地制宜，突出自身特色。 吹的是草原風，用的是風光發電，產的是綠色數據。 內蒙古中科超算科技有限公司建設的智算中心機房裡，一排排黑色機櫃整齊排列，一臺臺伺服器不時閃爍燈光。這裡全年平均7攝氏度的氣候，每度電0.32元的優惠價格，以及公司80%以上的綠電比例，讓用電成本相比北京同類項目低約2/3。 先立後破，目前內蒙古正有序淘汰高耗能數據中心，嚴格控制新建數據中心能耗，著力解決算力與電力協同發展難題。 在如今的中國，一秒鐘，超143萬GB的數據在雲端傳輸。「東數西算」，讓創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念奏響高質量發展的協奏曲，各地區在全國發展大局中找準定位，比較優勢充分釋放，優勢互補更加有效。 理國如張瑟，弦弦相系、韻韻相疊。 在遼寧指出「要堅持城鄉融合發展」，在吉林要求「統籌區域協調發展」，作出重要指示強調「物質文明和精神文明相協調，是中國式現代化的重要特徵」……「十四五」規劃收官之年，習近平總書記為協調發展把脈定向。今年上半年，我國城鄉居民人均可支配收入之比由上年同期的2.45降至2.42，城鄉融合發展之路越走越寬廣。 讓綠水青山成色更足。「越是發展任務重，越要重視生態環境保護，推動經濟社會發展全面綠色轉型。」《關於建設美麗中國先行區的實施意見》《美麗城市建設實施方案》《美麗鄉村建設實施方案》等文件印發實施，美麗中國建設「1+1+N」實施體系不斷完善。 「中國推進改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變。」世界經濟風雲激蕩之際，習近平總書記鄭重宣示。「看好中國」「到中國去」，成為國際社會的共識與行動。中國作為「確定性的綠洲」，正以開放合作的「中國智慧」、互利共贏的「中國方案」、和合共生的「中國主張」，為世界經濟發展注入信心、注入動力、注入正能量。 「始終把人民放在心上」，今年首次國內考察的第一站，總書記惦記著遼寧葫蘆島的受災群眾。看住房、問困難……千家萬戶的小事，就是共產黨執政的大事。 高質量發展，共享是根本目的。中辦、國辦印發的《關於進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》直解民生難題，推動更多資金資源「投資於人」，新業態勞動者權益保障不斷完善，實施育兒補貼制度……今年上半年，全國居民人均可支配收入比上年同期名義增長5.3%，扣除價格因素實際增長5.4%，農村居民收入名義增速和實際增速分別快於城鎮居民1.2和1.5個百分點。 理念是行動的先導。2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。10年來，新發展理念日益深入人心，指引著中國經濟高質量發展的前進方向。 「小顆粒」撬動行業「大格局」。 山東青島瓷興新材料有限公司生產車間裡，黑色的矽粉搖身變成白色高純度氮化矽粉體。該公司憑藉自主創新破解技術難關，成功打入全球氮化矽材料高端產業鏈，產品應用於比亞迪、特斯拉等知名品牌新能源汽車。 「今年上半年，即便國際貿易環境變幻無常，我們的產品仍然有很強競爭力。」公司董事長高裕昆說，如今，企業的氮化矽材料出口佔比達到70%，都是高附加值類型出口。 堅持「兩個毫不動搖」，激發各類經營主體活力。 「新時代新徵程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。」牢記習近平總書記在民營企業座談會上的囑託，廣大民營企業和民營企業家堅定走高質量發展之路。 今年上半年，我國基礎設施民間投資同比增長9.5%，製造業民間投資同比增長6.7%；民營企業進出口同比增長7.3%，佔我國外貿比重較去年同期提升2.3個百分點。 「高質量發展是中國式現代化的必然要求。」 完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，中國經濟高質量發展不斷取得新成效、邁出新步伐、躍上新臺階。 戰略擘畫—— 「以高質量發展的確定性應對各種不確定性」 「這條路是走對了！」今年5月，習近平總書記來到洛陽軸承集團股份有限公司考察，語氣堅定。 這是一條什麼路？是「堅持走自主發展實業的道路，靠自己的力量發展工業、製造業」之路，是實現高水平自立自強的發展之路。 從「一五」到「十四五」，從「造得出」到「造得精」，從「手搓」初級軸承到高端軸承產值佔企業總產值的七成，洛軸的跨越，讓總書記感觸很深，「遭遇『卡脖子』，倒逼我們自己幹，反而浴火重生、鳳凰涅槃。」 實現高水平的自立自強，是構建新發展格局最本質的特徵。洛軸是樣本，映射著加快構建新發展格局對今天中國經濟高質量發展的重大意義。 下好先手棋，打好主動仗。 構建新發展格局，既是我國自身發展的戰略需要，也有利於化解外部衝擊和外需下降帶來的影響，做到「任憑風浪起，穩坐釣魚船」。 大國經濟的特徵都是內需為主導、內部可循環。 構建新發展格局，深化了我國由經濟大國向經濟強國轉變的規律性認識，明確了我國經濟現代化的路徑選擇。 思想偉力引領氣象萬千，戰略定力贏得發展主動。 也是這趟河南之行，習近平總書記鮮明指出：「面對複雜的外部環境，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。」 浙江義烏國際商貿城人潮湧動，看樣、議價、直播帶貨、打包發貨、線上洽談……商戶們忙碌中透著淡定從容。 今年以來，面對外部環境變化，義烏市加快內外貿一體化改革，全力以赴拓展國內外市場—— 國際方面，聚焦中亞、東南亞、南美、非洲等區域和新興市場，縱深推進小商品城品牌出海徵程，今年上半年，新籤約品牌出海項目14個，累計布局落地60個，覆蓋28個國家和地區，服務5000餘家商戶出海開拓全球市場；國內方面，深入推進「市場萬裡行」行動，組織數百家企業赴雲南磨憨、江西景德鎮、福建晉江、河北正定等地開展貿易對接會，義烏商戶幾乎是「三天一小展，一周一大展」。 勇立潮頭，以優質產品和服務贏得市場競爭主動。 「大家從容不迫，期待著風雨過後見彩虹。」在義烏小商品市場賣秤23年的商戶呂成均說出了義烏商戶的心裡話。面對外部環境變化，義烏商戶不等不靠，以「四千」精神苦練內功，加強創新，提升品質，增創品牌，擴大外貿「朋友圈」。 加快構建新發展格局，既是發展課題，也是改革命題。 「十四五」規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，抓住擴大內需這個戰略基點，堅定不移深化改革，持續做強國內大循環，為中國經濟高質量發展注入動力活力。 中央經濟工作會議將「大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求」列在今年9項重點任務之首；今年4月25日召開的中共中央政治局會議指出，加大資金支持力度，擴圍提質實施「兩新」政策，加力實施「兩重」建設；7月1日召開的中央財經委員會第六次會議，部署「五統一、一開放」，縱深推進全國統一大市場建設；7月30日召開的中共中央政治局會議強調，推動市場競爭秩序持續優化。 以舊換新，四兩撥千斤。截至今年上半年，消費品以舊換新政策帶動銷售額2.9萬億元，約4億人次享受補貼優惠。上半年，內需對國內生產總值增長的貢獻率達68.8%，其中最終消費支出貢獻率為52%。 無序競爭，扭曲市場機制，阻礙國內大循環。在準確認識階段性問題和深刻把握市場規律的基礎上，依法依規治理企業無序競爭，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，推動高質量發展。 政府行為越規範，市場作用就越有效。 今年初，《全國統一大市場建設指引(試行)》正式發布，明確提出「防止出臺或實施妨礙公平競爭的政策措施」；4月20日，《公平競爭審查條例實施辦法》正式實施，圍繞遏制部分地區招商引資惡性競爭作出部署，要求在給予優惠政策時應當堅持合法合規、一視同仁……地區「小循環」逐步打破，市場壁壘逐步拆除，區域間貿易更加順暢，為釋放內需潛力、做強國內大循環奠定堅實基礎。 經黨中央批准，海南自貿港全島封關運作將於今年12月18日啟動。作為中國最大的經濟特區，海南正加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。 在當前全球動蕩時刻，中國用行動向世界表明，中國是可以信賴並攜手創造美好未來的夥伴，中國意味著確定性、未來性、機遇性。 構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。今年以來，不懼「逆風」「回頭浪」，中國堅定不移擴大高水平對外開放，依託超大規模市場優勢吸引全球資源要素，「讓中國新發展成為各國的新機遇，為世界經濟增長注入更多確定性。」 「這裡擁有獨一無二的工業體系與供應鏈生態，國際資本難以割捨。」有國際人士來華調研後深有感觸地說。 今天的中國，產業規模大、門類齊全、集群化特徵明顯、配套能力強，意味著「別人不給我們開門的時候，我們自己還能活下去、活得更好」。更重要的是，中國已成為全球產業鏈供應鏈的「關鍵一環」，想和中國「脫鉤斷鏈」無異於天方夜譚。 「構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」「夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性」……當我們今天面對風高浪急而變得更強更從容淡定時，更能深刻感受到習近平總書記提出構建新發展格局這一重大決策的戰略遠見。 「解決問題的過程，也是發展前進的過程。」這是我們黨一以貫之的辯證思維。 習近平總書記在風雲變幻中舉旗定向、掌舵領航，帶領我們黨不斷深化對經濟工作的規律性認識。黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠——這是全黨上下形成的最大共識。 篤行實幹—— 「高質量完成『十四五』規劃目標任務，為實現『十五五』良好開局打牢基礎」 雁棲湖畔，一件件「國之重器」加速生長。 16個科技設施平臺面向全球開放共享，累計開放機時超過143萬小時；4個大科學裝置通過國家驗收並正式運行……今年以來，懷柔科學城建設邁出新步伐。這座橫跨北京懷柔、密雲兩區的基礎科學「搖籃」，成為全球重大科技基礎設施密度最高的地區之一。 「懷柔科學城已經進入以運行為主的新階段。」工作人員介紹，目前，「十四五」時期新布局的8個設施平臺正加緊建設，懷柔科學城將按照「建成與國家戰略需要相匹配的世界級原始創新承載區」的戰略定位，一張藍圖繪到底，為實現高水平科技自立自強注入源源不斷的新動力。 實現中國夢是一場歷史接力賽。 謀劃「十四五」規劃時，習近平總書記闡釋了「十四五」的五年和「兩個一百年」的內在邏輯：「『十四五』時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。」 按照「兩步走」的戰略安排，第二個百年奮鬥目標將在2035年完成第一步，基本實現社會主義現代化。將「十四五」規劃與2035年遠景目標統籌謀劃，把五年經濟社會發展規劃放到15年中通盤考慮，15年規劃又以五年規劃為基礎來考量設計，中長期目標和短期目標相互疊加、環環相扣，「一張藍圖繪到底」的戰略定力由之而來。 在廈門領導制定《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，福州「3820」戰略工程3年、8年、20年目標如期實現，浙江「八八戰略」一以貫之20餘年……一張藍圖繪到底，是為政者政績觀、事業觀的體現，映照出「功成不必在我」的精神境界和「功成必定有我」的歷史擔當。 想在前頭，趕在前頭，「把歷史視角、戰略思維，都落實到具體行動上來。」 「高質量完成『十四五』規劃目標任務，為實現『十五五』良好開局打牢基礎。」全國政協新年茶話會上，習近平總書記發出動員令。 「圓滿實現『十四五』發展目標，經濟大省要挑大梁。」全國兩會上，總書記參加江蘇代表團審議時提出要求。 「要在加緊落實規劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃好『十五五』時期經濟社會發展。」在上海主持召開部分省區市「十五五」時期經濟社會發展座談會時，總書記著重強調。 科學規劃、殷殷囑託，凝聚團結奮進的力量、激發乾事創業的熱情。今年以來，各地區各部門牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位，發揮優勢、各展所長，幹字當頭、奮勇爭先，確保高質量完成「十四五」規劃目標任務。 決戰決勝「十四五」，江蘇將實施約40項重大科技攻關項目和80項前沿技術研發項目，向更多全球首創、首試、首發成果衝刺；貴州將推動數字經濟取得新突破，高質量建設數字經濟發展創新區；湖北堅持以科技創新引領產業創新、帶動全面創新，努力實現更多依靠創新驅動、更加注重質量效益與更好發揮先發優勢的「智慧增長」…… 截至目前，「十四五」規劃各項主要指標中，常住人口城鎮化率，人均預期壽命，糧食、能源綜合生產能力等8項指標進展超過預期；經濟增長、全員勞動生產率、全社會研發經費投入等指標進展符合預期；102項重大工程取得一系列重大進展、重大成效，預計年底前能全部完成規劃目標。 科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。 「各地區謀劃『十五五』時期經濟社會發展，要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接。」今年以來，習近平總書記多次就「十五五」規劃編制工作作出重要指示批示，為各地區各部門謀篇布局提供根本遵循。 6月10日，浙江省召開「十五五」規劃編制專題會議，將「高質量發展建設共同富裕示範區」作為核心任務；黑龍江等地在「十五五」規劃的謀劃中，也將「穩步推進共同富裕」作為重要內容；山東省通過省政府門戶網站、主流媒體、問卷調查等多種方式，深入開展「十五五」規劃編制意見建議徵集活動，以高質量規劃編制助力打造北方地區經濟重要增長極；河南省在「十五五」規劃編制工作推進會上提出，要謀實重點任務，堅定落實促進中部地區加快崛起戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略…… 一錘一錘，實打實；一年一年，卯足勁。「正確的就要堅持下去，久久為功，不要反覆、不要折騰」，時間是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。 發展任務越是艱巨繁重，越需要以優良作風凝心聚力、幹事創業。 「要把正風肅紀反腐貫通起來，引導廣大黨員、幹部自覺遵規守紀、大膽幹事創業。」今年全國兩會剛一結束，黨中央就在全黨部署開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。這是習近平總書記親自謀劃的今年黨建工作重點任務。求真務實，才能真抓實幹，唯有下大力氣堅決糾治形式主義、官僚主義，才能以工作實績和發展實效，確保全面完成經濟社會發展目標任務。 *** *** 直窮絕頂高，始覺天地闊。 「『十五五』時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期」「推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破」「確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展」，7月30日召開的中共中央政治局會議，為「十五五」標定歷史方位、明確戰略目標、部署重大任務。 遵道而行，但到半途須努力；會心不遠，要登絕頂莫辭勞。「有目標、有規劃、有戰略」，中國式現代化正「一步一個腳印扎紮實實向前推進」。 「當下是世界百年未有之大變局，這樣一個時代，更多孕育的是中華民族復興的曙光。」 本報記者 汪曉東 吳秋餘 劉詩瑤 《人民日報》(2025年08月07日 第 01 版)
推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少。黨的十八大以來，黨中央著眼治國理政戰略全局，提出「治國必治邊」「興邊富民、穩邊固邊」等一系列重要論斷、重大舉措。綿延的邊境線上，一個個口岸小城演繹著溝通內外、興邊富民的生動發展故事，也在破解難題堵點中尋找獨特的發展之路。近日，經濟日報記者走進黑龍江黑河、吉林琿春、內蒙古滿洲裡、雲南河口、新疆霍爾果斯、廣西憑祥等多個口岸城市展開調查採訪，解碼小城發展。 黑龍江省黑河市，一座鑲嵌在祖國北疆的百年口岸，創新邊民互市貿易新模式，努力讓邊民留得下、守得住、富得了。 邊境興，邊民富，邊防固。我國幅員遼闊、邊境線長，周邊是實現發展繁榮的重要基礎。 黑龍江省黑河市，因邊而生，因邊而興，是一座百年口岸城市。隨著我國向北開放步伐加快，黑河的樞紐地位愈加重要。 然而，這座鑲嵌在祖國北疆的明珠城市，近年來人口卻呈現外流趨勢。數據顯示，2020年黑河市人口為128.6萬人，而2010年這一數字為167.4萬人。10年間，黑河人口減少近40萬人。 不止黑河，國內多個邊境城市面臨共同的問題：一方面是人口外流、產業待興；另一方面要興邊富民、穩邊固邊。 靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經。對於既不靠山也不靠海的邊境小城來講，如何真正讓邊民留得下、守得住、富得了？ 近水樓臺先得月 黑河距離俄羅斯有多近？ 「在江裡扎一個猛子，遊兩下就出國了。」 盛夏時節，黑龍江水面波光粼粼，輪船在「中俄雙子城」間的江面上往來不息。站在黑河市江邊遠眺，對面俄羅斯布拉戈維申斯克市的建築輪廓清晰可見。 55歲的邊民陳江，每月約有20天往返於黑河市和布拉戈維申斯克市之間。作為職業「跑腿人」，陳江有固定的合作夥伴，每次都「按需帶貨」，把黑河這邊的機械設備、電器、輕工業品以人工方式運送到對岸城市，然後捎回一些俄羅斯的餅乾、列巴、酒等商品。 除了每年有3500元的邊民補助，陳江每月還有6000元左右的收入，主要來自於帶貨跑腿。 記者在黑河旅檢口岸一樓大廳看到，等待乘船的旅客絡繹不絕。據了解，黑河市目前有數百個和陳江一樣的「職業帶貨人」。而前些年，從事這項職業的人數達數千人。 穩邊固邊，首先要興邊富邊。 人口流向，彰顯經濟發展活力和韌性。對於更多中小城市而言，防止人口持續外流，說到底要靠練好「內功」，最核心的是提高居民收入。 提高邊民收入，不能單純依靠補助。零散的「帶貨」收入，也不具有可持續性。近年來，黑河市發揮國家支持邊境地區發展的政策優勢，發展邊民互市貿易。 邊民互市貿易，是指邊境地區邊民在邊境線20公裡以內、經政府批准的開放點或指定的集市上，在不超過規定的金額或者數量範圍內進行的商品交換活動。其中，單人單日不超過8000元的，免徵進口關稅和進口環節稅。 在黑河，每天都有大量俄羅斯人購物、就餐，做推拿和針灸，還有不少人專門來看牙醫。在黑河早市夜市，到處都是「說東北話的俄羅斯人」和「說俄羅斯話的東北人」。對於黑河商販來說，不會說外語都不好意思在市場擺攤。 相比其他邊境城市，黑河邊民互市貿易有什麼獨到之處？ 中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區對外貿易與合作中心主任鍾桓宇介紹，當前黑河互市貿易主要採取「落地加工+區內交易」的雙軌模式。 落地加工，是指由中方邊民或邊民合作社通過互市貿易進口原材料，然後銷售給國內加工企業進行深加工，享受每人每日8000元免稅額度，主要涉及糧食、中藥材等可加工商品；區內交易，是指俄羅斯自然人、中方邊民及邊民合作社進口預包裝食品、日化等商品，在政府批准的互市貿易區內進行商品交易。 「雙軌模式既保障了邊民互市貿易的傳統功能，又通過加工增值延伸了產業鏈條，體現了便民惠民與產業帶動的雙重政策導向，同時確保所有交易活動在指定區域和監管框架內規範運行。」鍾桓宇說。 黑河眾安合作社是一家專業從事邊民互市貿易的組織，目前吸引了199名邊民入社，業務主要是對俄進口大豆、預包裝食品等。 「過去邊民參與互市都是單打獨鬥，面臨『小散弱』難題，如今黑河成立了專業合作社，讓邊民抱團發展。」眾安合作社總經理寶巖告訴記者。 企業是產業運行的主體。要想讓互市貿易真正形成產業集聚效應，就要讓更多優質企業引得來、留得住、發展得好。 黑龍江豐德恆泰糧油有限公司是黑河首家互市貿易落地加工企業，主要從事糧食精深加工業務，目前擁有高低溫2條生產線，可年加工大豆30萬噸。該企業2024年所使用的原料大豆就來自於眾安合作社，通過互市貿易從俄羅斯採購。 企業為何願意紮根北疆邊陲？ 「互市貿易的稅收優惠政策，每年能為企業節省600萬元成本。」黑龍江豐德恆泰糧油有限公司生產廠長薛洪亮告訴記者。 所謂的稅收優惠政策，是指參貿邊民在落地加工商品流向市場時，向落地加工企業開具3%增值稅專用發票，加工企業可以依法定扣除稅率(9%)計算進項額進行抵扣，從而減少落地加工企業的稅收費用，也就是「交三抵九」政策。 目前，在黑河互市貿易加工產業園，有多家合作社從事互市貿易，依託稅收優惠等政策優勢，吸引了來自全國各地的加工企業。 數據顯示，自2020年互市貿易落地加工政策實施以來，黑河實現貿易額1.46億元，參貿邊民1.95萬人次，貿易種類除落地加工產品大豆外，豆油、固體飲料、威化餅乾、糖果等預包裝食品也加入了互市貿易範疇。 搭牢臺子好唱戲 黑龍江水流湍急，千百年奔流不息，橫亙在黑龍江上的索道塔架巍然聳立。 目前，全球首條跨境跨江索道——中俄跨境索道主體建築已初具雛形。這條始建於2019年7月、計劃於今年年底試運行的「空中走廊」，將成為中俄經貿往來的新紐帶。 受地理位置和季節性因素影響，跨境物流存在成本較高、運輸時效性不穩定等問題，制約著互市貿易的發展壯大。 「20年前跑邊貿，夏天等渡船、冬天盼冰封，一年能做生意的日子掰著手指都數得過來。」在黑河水運口岸，從事中俄邊貿20多年的老邊民馬佔民對記者說。 這位見證了黑河邊貿發展的「老外貿」，指著不遠處正在加緊建設的中俄跨境索道項目說，等「空中走廊」正式開通，去對岸做買賣會更方便。 這條全長約976米的跨境索道，有望創造7分鐘跨國的「黑河速度」。黑河市口岸辦服務中心主任姚奎用一組數據描繪未來圖景：「單個轎廂可容納110名乘客，單向年運輸能力可達260萬人次，公交化的人員通關將有效提升中俄跨境通行效率及體驗。」 驅車向南約10公裡，黑河市通往布拉戈維申斯克市的黑河—布拉戈維申斯克黑龍江大橋映入眼帘。這座橫跨黑龍江的大橋，讓「中俄雙子城」實現了直接互聯互通和四季通關，滿載貨物的中俄貨車在橋上不時呼嘯而過。 橋連兩岸，一通百通。跨江大橋的建成，使兩岸往來不再有「冰凍期」。 「黑龍江大橋是中俄首座跨界江公路大橋，該大橋與黑河公路口岸共同構成跨境交通樞紐，可實現全年365天通關，設計年過客能力285萬人次、過貨能力620萬噸。」黑河口岸辦公路科科長郝連科介紹。 站在黑龍江大橋觀光塔上，只見橋上往來貨車川流不息。目前，黑河公路口岸平均每天進出境貨車約260輛，最高峰達317輛。 從1987年水運口岸開通，到2022年公路口岸運行，再到跨境索道即將開通……多年來，黑河市構建「水陸空索」立體化跨境通道，實現了從「望江興嘆」到「立體通關」「四季通關」的蛻變，為邊民互市貿易注入強勁動能。這些變化，也反映了中俄經貿合作正在向更高水平、更廣領域邁進。 2025年1月至6月，黑河市對外貿易進出口總值完成222.8億元，位列黑龍江省第三位。這條不斷延伸的開放之路充分證明：口岸興衰，首在通道。 黑龍江大橋往西約6公裡處，記者看到，一輛滿載俄羅斯大豆的貨車正緩緩駛入黑龍江豐德恆泰糧油有限公司廠區。薛洪亮指著這一車大豆說，這些非轉基因大豆蛋白質含量高，可加工成食品粕、食用油等產品。 近年來，黑河市推進產業園區建設，招引加工企業投資落地，為互市貿易產業集群發展注入動能。 佔地6.2萬平方米、標準化廠房與冷鏈倉庫鱗次櫛比的黑河邊民互市貿易產業園，便是黑河延伸邊民互市貿易產業鏈的關鍵一筆。「這裡就像磁鐵，吸引企業『拎包入住』。」鍾桓宇說。 黑河國源生物有限責任公司總經理王勇告訴記者：「公司租用產業園的廠房後，運營成本顯著降低。」公司生產車間內，來自俄羅斯的大豆正被加工成腐竹、豆皮、豆雞翅等各類豆製品，隨後一路向南，成為千家萬戶餐桌上的一道道美味珍饈。 「公司年加工俄羅斯大豆10萬噸，其中一部分購自邊民互市貿易專業合作社，每噸大豆採購成本可節約二三百元，這讓我們在市場上更具競爭力。」王勇說。 黑河公路口岸互市貿易交易點，「數字邊貿」的圖景正徐徐展開。 6月6日，黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺在該交易點完成邊民自主參貿全流程數位化服務測試。系統正式上線後，有望成功貫通貿易申報、海關查驗、物流運輸、落地加工等全鏈條環節。 「為有效提升邊民參貿能力，黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺技術骨幹下沉一線，面向邊民開展專項培訓，幫助邊民快速掌握平臺申報、數據錄入等核心功能。」鍾桓宇說。 摸著石頭去過河 備邊足戍，國之重事。 沿邊地區，從來都是對外開放的重要門戶。 邊民互市貿易，不僅是促進邊民增收的渠道，也是實現興邊富民、穩邊固邊的特殊舉措。要想把好事辦好，需要強化政策支撐、做好要素保障、打通流程障礙，進而打造沿邊開放新高地。 2024年11月，商務部印發的《關於促進外貿穩定增長的若干政策措施》明確提出「積極發展邊境貿易，推進邊民互市貿易進口商品落地加工」，助力邊境地區利用勞動力、自然資源，帶動產業落地、邊民增收。 「從政策層面看，當前互市貿易仍缺乏系統的政策舉措，還處在摸著石頭過河的階段。」寶巖說。 據了解，現行互市貿易政策執行的仍是1996年的《邊民互市貿易管理辦法》，由於互市貿易涉及多個部門，相關規定分散在多個部門文件中，缺乏有效銜接，在實操層面帶來一些困難，影響了貿易推進進度。 「在參與端，政策對部分人群有嚴格限制，比如在當地低保人員、應屆畢業生、公職人員均不能參與，目前參貿者主要是老齡化群體。」眾安合作社經理趙娜娜告訴記者。 放眼全國，在運作方式上，不少地方邊民合作社按照農業合作社管理模式，缺乏單獨的管理體系，邊民入社和退社都需要合作社所有成員的同意，而由於不少合作社成員年齡較大，刷臉認證等程序操作不便，從而影響了合作社日常運行效率。 據了解，部分地區由於目前互市貿易商品種類有限以及原材料供應量不足，落地加工企業難以進行擴大再生產，一定程度上造成招商引資困難，無法吸引更多落地加工企業入駐。 要想做大做強互市貿易，還需進一步延伸產業鏈。 之前，由於缺乏完善的加工轉化體系，大量優質進口商品僅以初級產品形式流通，附加值難以提升。為解決相關問題，黑河邊民互市貿易落地加工產業園項目啟動，此舉將有利於聚集相關要素資源，實現規模化產業化發展。通過產業集聚效應，吸引更多外來投資，進一步促進區域經濟增長，拉動邊民就業，促進邊民增收致富。 專家認為，為了讓互市貿易真正造福邊民，還應大力發展互市貿易流通加工服務產業，引進先進加工設備和技術，滿足市場多樣化需求，吸引國內外企業入駐互市貿易交易中心。 作為一種特殊的貿易形式，邊民互市貿易亟待提升交易效率，利用大數據實現商品溯源、交易數據實時監控，提升數位化監管水平，強化邊民合作社和行業協會的作用，嚴防走私和偷逃稅款等非法交易行為出現。(經濟日報記者 郭存舉 雷雨田 蘇大鵬)
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