國際標準化組織發布國際標準：為全面保障兒童用品安全提供重要依據
2025-10-28 20:29 8,168次浏览8月8日電 最高人民法院8月8日發布《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》從五部分提出司法保障民營經濟發展壯大的具體舉措，旨在破解民營經濟發展中面臨的難題，為民營經濟健康發展提供更加有力的法治保障。 為充分發揮審判職能作用，推動民營經濟促進法精神內涵、基本理念和相關規則融入人民法院工作的全過程、各環節，《指導意見》全面總結人民法院審判執行工作實際，進一步細化裁判規則，健全完善工作機制，致力解決實際問題，確保法律正確實施、統一適用，從總體要求、依法平等對待、引導守法規範經營、嚴格公正司法、健全公正司法體制機制等五個方面，提出了深入貫徹落實民營經濟促進法、促進民營經濟健康發展的25條意見。主要內容包括： 一是以依法平等保護增強信心。既多措並舉，保證民營經濟組織公平參與市場競爭，又堅持問題導向，助力民營經濟組織拓寬融資渠道，促進解決帳款拖欠問題，保護民營經濟組織科技創新，促進新興產業健康有序發展。 二是引導規範經營夯實基礎。通過頒布司法解釋、發布典型案例、調研指導、案件審理等方式，懲治民營經濟組織內部腐敗等犯罪行為，引導民營經濟組織規範內部治理、誠信合法經營，規範用工、保護消費者合法權益。推動民營經濟進一步發展，服務保障民營經濟組織安全「出海」。 三是以嚴格公正司法穩定預期。要求依法加強產權司法保護，規範處置涉案財產，依法糾正涉企冤錯案件，保護民營經濟組織及其經營者人格權益，保護民營經濟組織及其經營者合法權益。 四是以善意文明司法激發活力。在立案、審判、執行全過程，優化訴訟服務，降低民營經濟組織解紛脫困成本。完善失信懲戒和信用修復機制，紮實開展規範涉企執法司法專項行動，有力有效整治不規範執行行為，最大限度降低對企業正常生產經營的影響。提升涉外審判效能、加強法治宣傳，不斷增強司法服務供給。 下一步，最高人民法院將持續做好《指導意見》的落實工作，進一步發揮審判職能作用，以規則之治激發市場活力，以權益保障釋放發展動能，全力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，促推黨中央決策部署和民營經濟促進法在司法審判工作中落實落細。 法發〔2025〕15號 最高人民法院 印發《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》的通知 各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；本院各單位： 最高人民法院結合人民法院審判工作實際，起草了《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》，現印發給你們，請結合實際予以貫徹落實。實踐中遇到的具體問題，請及時層報最高人民法院。 最高人民法院 2025年7月30日 最高人民法院 關於貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》的指導意見 作為我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法的制定出臺，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的標誌性舉措，充分彰顯了黨和國家鼓勵支持民營經濟發展的鮮明立場和堅定決心。為深入貫徹落實民營經濟促進法，充分發揮審判職能作用，依法平等保護民營經濟組織及其經營者合法權益，以嚴格公正司法促進民營經濟持續、健康、高質量發展，結合人民法院審判執行工作實際，提出如下意見。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想，學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和關於民營經濟發展的系列重要論述，認真學習宣傳和貫徹實施民營經濟促進法，堅持和落實「兩個毫不動搖」，不斷完善促進民營經濟發展的司法政策措施，推動落實「對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰」的要求，堅持嚴格公正司法，完善裁判規則，健全工作機制，紮實開展規範涉企執法司法專項行動，持續優化法治化營商環境，加強審判監督指導，確保法律統一正確實施，為優化民營經濟發展法治環境、構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力司法服務和保障。 二、堅持依法平等對待，保障各類經濟組織公平參與市場競爭 1.嚴格落實「非禁即入」政策。落實全國統一的市場準入負面清單制度。在涉及建設工程、房地產、礦產資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準確把握自然壟斷行業、服務業等市場準入放寬對合同效力的影響，依法作出公正裁判。妥善審理與經營主體密切相關的行政許可、行政協議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除區域壁壘和地方保護，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。 2.完善行政訴訟審理制度機制。依法審理地方政府及其部門與民營經濟組織之間籤署的招商引資協議、政府和社會資本合作項目有關協議等行政協議類案件，完善行政協議案件司法裁判規則，合理確定各方權利義務，依法公正解決投資收益分配、責任風險分擔問題，助力營造良好的投資和市場環境。依法審理涉及行政強制措施的行政案件，促進對民營經濟組織及其經營者行政強制措施的依法規範適用，防止對民營經濟組織正常生產經營活動的不利影響。加強涉及對民營經濟組織行政處罰案件的審理，依法糾正「小過重罰」以及與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度不相當的行政處罰。加強涉民營經濟組織的徵收、徵用財產等行政案件審理，監督行政機關嚴格依照法定權限、條件、程序辦理並進行公平合理的補償。持續落實行政爭議預防與實質化解「3+N」工作機制，協同制定完善針對性強的涉全國統一大市場、市場監督管理、證券期貨、金融監管等領域的規範性文件，積極預防化解涉民營經濟組織的行政爭議。 3.依法規制壟斷和不正當競爭行為。加強反壟斷和反不正當競爭司法力度，依法規制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。依法審理科技領域的壟斷糾紛案件，準確認定智慧財產權正常行使行為與濫用智慧財產權排除、限制競爭行為的界限，保障各類企業公平獲得創新資源，實現創新資源的合理配置和高效利用，積極助推統一大市場建設。 4.依法助力拓寬融資渠道。落實民法典關於功能擔保的規定，依法支持民營經濟組織依託供應鏈產業鏈拓展新的融資擔保方式，依法確認非典型擔保的法律效力，穩定金融機構的法治預期，助力民營經濟組織有效利用自身資產資源獲得信貸融資。持續健全信用信息歸集共享等工作機制，會同有關部門共同維護好企業信用信息，及時更新企業涉訴涉執情況，防止因信息更新不及時影響企業獲得正常融資。會同市場監管、人民銀行等信用綜合管理部門依法依規及時修覆信用。嚴格落實國家金融管理政策，加強與金融監管部門溝通，推動金融機構持續優化普惠金融供給和服務，依法規範利息收取，協同推動政策落實落地。依法規範金融機構單方面增加發放貸款條件、中止發放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經濟組織的合法權益不受侵害。依法規制「高利貸」、「砍頭息」等非法職業放貸和轉貸等違法行為，嚴懲民間借貸犯罪活動，規範和引導民間融資秩序，助力民營經濟組織破解「融資難」、「融資貴」難題。 5.著力促進解決拖欠民營經濟組織帳款問題。嚴格落實民營經濟促進法關於帳款支付剛性條款、《保障中小企業款項支付條例》以及《關於大型企業與中小型企業約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批覆》等有關規定，依法保障民營經濟組織特別是中小企業帳款獲得及時支付。依託清理帳款部際聯席會議工作機制，進一步完善拖欠民營經濟組織帳款預防和清理機制，全面落實快立、快保、快審、快執「綠色通道」工作要求，強化對拖欠主體的強制執行，積極運用交叉執行加大對拖欠民營經濟組織帳款案件執行力度。 6.強化科技創新司法保護。既要加大創新成果智慧財產權保護力度，又要遏制智慧財產權惡意訴訟、虛假訴訟行為，優化創新創業法治環境。依法審理涉高新技術領域智慧財產權案件，提升關鍵領域、核心技術等科技創新成果司法保護水平。研究制定懲罰性賠償適用指導意見，完善裁判規則，細化認定標準，切實發揮智慧財產權懲罰性賠償懲戒侵權行為、有效救濟權利、激勵創新創造的制度價值。積極破解專利民行交叉情形下的「一案等一案」問題以及裁判尺度不統一問題，努力實現專利民行交叉案件審理程序銜接和結果協調；會同國家知識產權局建立健全案件審理協同機制，加快推進與專利民事案件關聯的專利確權行政程序，促進實質解紛。加大力度統籌智慧財產權批量維權案件審理工作，通過印發典型案例、指導規範等方式統一全國批量維權案件裁判尺度。 7.保障新興產業健康有序發展。研究起草數據產權司法保護指導意見，妥善處理數據權益糾紛，推動數據要素高效流通和交易。依法審理涉人工智慧糾紛案件，支持人工智慧依法應用，引導人工智慧產業健康有序發展。 三、依法引導守法規範經營，促推民營經濟健康發展 8.依法懲治民營經濟組織內部腐敗等犯罪行為。準確把握涉民營經濟組織腐敗犯罪案件法律適用標準，適時發布指導性案例、典型案例，助力常態化開展法治宣傳進民營經濟組織活動。加強調研指導，依法懲治、有力遏制串通投標犯罪，充分發揮案例警示、震懾、教育作用，引領、規範市場經濟秩序。 9.推動完善內部治理。對民營經濟組織股東之間的爭議，通過依法行使釋明權，積極引導通過股權轉讓、股權回購、減資分立等途徑實質性化解經營僵局，防止內部治理失序阻滯企業生產經營。嚴格遵循法人財產獨立原則，加強對控股股東、實際控制人行為的規範，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯交易「掏空」企業、非經營性佔用企業資金、違規擔保向企業轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，依法維護股東與公司之間財產相互獨立、責任相互分離、產權結構明晰的現代企業產權結構，切實維護中小股東權益。 10.引導誠信守法經營。依法公正審理民營經濟組織生產經營負債所引發的各類合同糾紛案件，持續引導增強民營經濟組織法治意識、契約精神、守約觀念。加強與市場監管部門溝通協作，進一步完善非正常經營企業清算、註銷等市場退出機制，強化相關清算義務主體怠於履職的法律責任，依法打擊逃廢債務等違法失信行為。依法懲治企業破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收徵管、侵犯智慧財產權、擾亂市場秩序等犯罪，針對突出違法犯罪問題完善司法裁判規則、加大依法懲治力度。嚴懲破壞生態環境行為，防止以汙染為代價發展，推動民營經濟組織發展方式轉型升級。 11.推動構建和諧勞動關係。準確適用《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》，加強勞動者權益保護力度，注重依法平衡保護用人單位與勞動者的合法權益。加強與相關部門的協調配合，發揮仲裁與訴訟銜接機製作用，統一法律適用標準，推動「一函兩書」工作落實，引導企業規範用工，促推勞動爭議矛盾糾紛多元化解。持續加強新就業形態勞動者權益保護問題研究，發布典型案例，支持和規範新就業形態發展。 12.依法審理涉消費糾紛案件。發布網絡消費典型案例，引導經營主體規範經營，促進網絡經濟、平臺經濟健康持續發展。落實食品藥品懲罰性賠償制度，依法規制「知假買假」，既依法維護消費者合法權益，又依法懲治違法索賠行為，保護經營者合法權益，維護正常生產經營秩序。依法審理預付式消費民事糾紛案件，引導經營者誠信經營，既依法支持預付式消費融資功能發揮，降低經營成本，促進投資，又依法打擊經營者「捲款跑路」、「霸王條款」、收款不退等損害消費者權益行為，維護良好市場秩序。 13.助力民營經濟組織安全「出海」。研究制定關於推進國際商事法庭高質量發展的意見，進一步健全訴訟和仲裁、調解有機銜接的「一站式」國際商事多元化糾紛解決機制，著力發揮跨境商事調解職能，以更加高效便捷低成本的國際商事解紛機制，服務保障各類民營經濟組織積極參與共建「一帶一路」。適時發布當事人約定管轄、選擇適用域外法的指導性案例。發布涉外商事審判報告和涉「一帶一路」建設典型案例，指導「走出去」企業積極提高風險防範意識，引導其依法合規經營。 四、堅持嚴格公正司法，依法保護民營經濟組織及其經營者合法權益 14.加強產權司法保護。依法懲治破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，堅持全鏈條打擊，依法嚴厲懲處敲詐勒索、強迫交易、聚眾擾亂企業生產經營秩序等犯罪。研究出臺審理民刑交叉案件司法解釋，深入開展有關合同詐騙罪法律問題調研指導，在堅持嚴格依法公正審判的基礎上，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪界限，堅決防止將經濟糾紛作為經濟犯罪處理。 15.規範處置涉案財產。準確適用《最高人民法院關於規範刑事裁判涉財產部分執行工作的意見》，健全規範刑事裁判涉財產部分執行工作機制，既充分利用刑事追贓退賠手段，保護民營經濟組織及其經營者作為被害人的財產權利，又嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產，民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產，涉案人財產與案外人財產，確保企業合法經營不受影響，個人合法權益、第三人合法權益不受侵犯。 16.依法糾正涉企冤錯案件。依法再審糾正涉企冤錯案件，對限制人身自由強制措施是否符合法定權限、條件和程序實施嚴格審查。及時發布再審糾錯典型案例，堅決做到有錯必糾、依法糾錯。健全甄別糾正涉企冤錯案件工作機制，建立健全工作檯帳，積極開展專項評查。加大上級法院提審和直接審理力度，完善指令異地法院再審制度，防止程序空轉。加強對指令再審、發回重審案件的跟蹤指導監督，著力提升裁判質效和司法公信力。 17.依法保護民營經濟組織及其經營者人格權益。依法嚴懲網暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經濟組織名譽權和經營者人格尊嚴、隱私權等犯罪。充分發揮人格權侵害禁令和行為保全制度功能，及時制止惡意詆毀民營經濟組織及其經營者名譽等違法行為，積極發布典型案例和推送案例入庫，進一步發揮公正裁判示範引領作用。深化對涉及民營經濟組織名稱權、名譽權、榮譽權和民營經濟組織經營者名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益法律適用問題的研究，指導嚴格規範適用民法典人格權編。 五、健全公正司法體制機制，持續提升司法保障效能 18.完善多元解紛機制。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。積極參與社會治安綜合治理中心規範化建設，做實指導調解職能，促推人民調解、行政調解和商會調解、律師調解等行業專業調解，更好發揮矛盾糾紛預防化解效能。深化信訪工作法治化要求，加強涉訴信訪化解工作。深化「總對總」機制建設，紮實推進人民法院調解平臺「進鄉村、進社區、進網格」工作，密切與工商聯等單位配合，切實降低民營經濟組織解紛脫困成本。 19.持續優化訴訟服務。堅持立案登記制不動搖，對符合法律規定的起訴，做到「有案必立、有訴必理」，優化現場立案、網上立案和跨域立案等立體化、多元化服務。發揮先行調解、多元解紛機製作用，可以先行調解的案件，應通過相關工作機制開展好矛盾糾紛非訴解決、多元化解工作。加大起訴狀、答辯狀示範文本應用推廣力度，積極引導民營經濟組織使用示範文本、依法表達訴求，不斷提升各類經營主體應用示範文本便捷高效實質化解矛盾糾紛的獲得感。 20.規範適用保全措施。依法穩慎開展訴訟保全工作，嚴禁超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產，儘量採用「活封活扣」方式，減少對民營經濟合法生產經營活動的影響。完善立案、審判與執行協調銜接機制，全面履行立案階段調解職能，及時向訴訟保全的當事人釋明調解高效快速化解糾紛優勢，引導當事人達成和解、實質解紛，做實「以保促調」、「以保促執」。依法審理涉訴訟保全賠償糾紛案件，明確追償規則，依法確認保全錯誤責任，引導當事人依法行使訴訟保全權利，懲治濫用訴權行為，防範因錯誤保全引發糾紛。 21.依法規範執行工作。規範財產調查，避免錯誤查封案外人財產。規範財產查封，嚴禁明顯超標的查封，優先選擇對被執行人生產生活影響較小且方便執行的財產執行。規範財產處置，對已查控到的財產依法及時啟動變價程序，依法確定財產處置參考價，拍賣變賣過程中全面真實披露已查明的財產信息，符合一定條件情況下允許被執行人自行處置。規範強制措施和間接執行措施，採取罰款、拘留措施的，嚴格審批流程，依法規範適用；採取限制出境、信用懲戒、限制消費等措施的，應當嚴格審查被執行人是否符合法定條件；出現解除情形的，應當在規定時間內及時解除。 22.健全失信懲戒和信用修復機制。嚴格依法依規開展失信懲戒，合理確定失信懲戒範圍和力度，要精準區分「失信」與「失能」，發揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用，對存在輕微失信行為但積極糾正的經營主體，在徵得申請執行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期，通過和解分期履行、兼併重組、引入第三方資金等方式盤活經營主體資產。積極運用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度，促進被執行人積極履行裁判義務、雙方當事人執行和解，實現「雙贏、共贏」。建立失信等級動態調整機制，根據被執行人履行義務情況，每半年對其信用等級進行動態調整。進一步暢通信用修復渠道，失信被執行人積極履行裁判義務或主動糾正失信行為的，人民法院及時幫助其修覆信用，出具證明材料，讓經營主體及時回歸正常生產經營軌道。加強與國家發展改革委、金融機構、市場監管等單位的銜接聯動，推動信用評級機構優化民營經濟組織的評級方法，推動修復結果互享互認，增加信用評級有效供給。 23.堅決糾治涉企審判執行中的突出問題。紮實開展規範涉企執法司法專項行動，持續鞏固深化專項行動成果，切實以依法平等保護增強信心、以嚴格公正司法穩定預期，以善意文明司法激發活力。堅持「法定管轄為原則，指定管轄為例外」的基本原則，嚴防趨利性執法，堅決糾治對涉民營經濟案件擴張管轄、人為製造異地管轄。有力有效整治涉民營經濟組織及其經營者的不規範執行行為，最大限度減少執行措施對企業正常生產經營的影響。 24.提升涉外審判效能。健全跨境訴訟便利機制，加快推進民事訴訟法司法解釋涉外編的修改，進一步完善涉外管轄、送達等程序規則。完善域外法查明機制，建立高水平專業化的外國法律查明工作體系。探索建立小額涉外糾紛快審快辦機制，防止因訴訟影響中小微民營經濟組織生產經營。完善國際條約和慣例準確適用機制，健全仲裁裁決、民商事判決跨境承認和執行機制，加強審判監督指導，統一裁判尺度，切實提升涉外審判能力水平。進一步提高司法協助案件辦理質效，通過司法協助渠道幫助民營經濟組織更好維護海外合法權益。 25.加強普法宣傳。立足司法審判實際，認真落實「誰執法誰普法」普法責任制，充分闡釋民營經濟促進法的法治保障作用和規範引導作用，切實做好民營經濟促進法的普法宣傳工作。強化以案釋法，充分發揮典型案例的引領示範、教育警示作用，讓民營經濟組織及其經營者「看得懂、用得上」。 各級人民法院要把學習宣傳和貫徹實施民營經濟促進法作為重大政治任務，加強組織領導，強化責任落實，及時研究解決工作落實中的新情況新問題。最高人民法院各審判業務部門要加強條線指導，充分用好人民法院案例庫和法答網等平臺，做實審判監督指導。各地法院在審理涉及民營經濟相關案件時，要結合實際援引民營經濟促進法相關規定，要結合本地區經濟社會發展實際，細化完善落實措施，確保務實管用、落地見效。要將貫徹落實民營經濟促進法情況作為人民法院司法巡查的重要內容，推動黨中央決策部署和民營經濟促進法在司法審判工作中落實落細。
「家裡有礦」的鄂爾多斯，未止步於「天資」。 這座中國煤炭大市，坐擁2500多億噸煤炭儲量，佔全國的1/6，每天產煤200多萬噸，源源不斷地輸送至25個省區市，以一市之力溫暖千座城、點亮萬家燈。 近年來，煤炭，從「燃料」過渡向「原料」，推動著鄂爾多斯從幾十年前粗放式的挖煤賣煤，延伸出以煤制油、制烯烴為主的煤化工創新。 烯烴製品在人類的日常生活中無處不在。飛機、汽車、冰箱、電視、鞋子、衣服等一切有塑料的地方，大都有烯烴的存在。涉及領域廣泛，且需求具有一定剛性。而在傳統技術中，烯烴的生產高度依賴石油資源。我國資源現狀為富煤、貧油、少氣，近些年油氣對外依存度仍然較高。煤制烯烴可以作為對石油烯烴的重要補充，緩解石油資源供應緊張局面，對保障我國能源安全具有重大意義。 經過十幾年的發展，鄂爾多斯依託煤制油、煤制氣、煤制甲醇和烯烴、煤基新材料等多條產業鏈，實現了「從一塊煤到一束絲、一匹布」的轉身。作為「國民生活的基石」，每一次化工技術進步，都在無形中推動社會向前發展。現代煤化工技術將一塊煤「吃幹榨淨」，黑色的原煤變成透明的新原料，經過加工變成輪胎、汽車配件、手機殼、衣服等，走進千家萬戶。 「暖城」鄂爾多斯，不僅用羊絨產業溫暖全世界，也構築著世界級現代煤化工產業。 「聚寶盆」 躺在黃河「幾」字形臂彎裡的鄂爾多斯市，是個「聚寶盆」。這裡蘊藏著豐富的礦產能源資源。 但，也走過彎路。上世紀90年代，隨著資源開發熱潮，煤炭成為鄂爾多斯市經濟和生活的主角。然而，伴隨而來的是，依靠簡單開採和轉化的大批「粗、散、小」型企業蜂擁而至，「濃煙滾滾、遮天蔽日」。 鄂爾多斯從傳統汙染高、能耗高、資源消耗高的產業入手，淘汰了境內不符合產業政策的高耗能企業，全面推行粉狀物料堆場全封閉和電廠、煤化工企業超低排放改造。而面對「一煤獨大」的產業格局，鄂爾多斯明確提出「結構轉型，創新強市」的思路，推動資源經濟向資源清潔化和深度開發轉變、向非資源型產業轉變。 「烏金之城」準格爾旗，是資源清潔化、深度開發的實踐者。 地處黃土高原與內蒙古高原過渡帶，「七山二沙一分田」的地貌曾讓這裡的土地滿是砒砂巖的斑駁。如今，準格爾旗已是鄂爾多斯市GDP名列前茅的經濟大旗，也是黃河幾字彎上的一顆明珠。 1976年，準能集團在準格爾旗開始籌建，經歷三次創業。昔日荒涼的小村落，成為今天的百裡煤海，湧出滾滾烏金，貧瘠的「雞爪子」山成為煥發著勃勃生機的綠色礦區。40餘年來，在三代人的傳承努力下，科學的復墾工藝流程，讓整座礦山的綠化面積已超過9.5萬畝。攫取礦產資源的同時，沒有給後代留下滿目瘡痍。 綠色和智能，成為現代化煤礦的兩個重要標籤。 由於低硫低磷和較高發熱量的特點，準格爾煤炭天生就帶有「綠色」基因。作為鄂爾多斯智能化示範煤礦的先行者，國能準能集團黑岱溝露天煤礦的礦用卡車已完成無人駕駛技術改造，推土機和液壓正鏟已實現遠程操控，與無人駕駛卡車協同作業，實現了「採、運、排」全過程無人化運行，提升資源回收率。 準能煤炭更多用作動力煤，而鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內的上灣煤礦——這座神東煤炭集團所屬骨幹礦井，也是目前全球單井單面產量最高的井工煤礦之一，產出的煤，用於發電冶金之外，還可以作為原料煤。 上灣煤礦創造了連續12年產煤億噸無傷害的紀錄，並首創了風險預控管理體系，於2011年成為國家標準，在全國煤炭行業推廣應用。上灣建成了全球首個規模最大的5G煤礦企業定製專網。自主打造礦井智能一體化綜合管控平臺，實現採掘、運輸、通風、供電、供排水等系統智能化決策和自動化協同運行。此外，研發推廣錨杆支護機器人、噴漿機器人等16類機器人，大幅提升了工作效率，並讓採煤過程更加安全。 煤，從「黑姑娘」變成「白公主」 現代化礦井改變了人們過去對煤礦的刻板印象。鄂爾多斯沒有停下腳步，不僅打磨源頭開採的升級，也探索煤炭深加工的「蝶變」。 內蒙古是我國重要的煤化工生產基地，而鄂爾多斯市是內蒙古這一產業發展的核心。《2025年內蒙古自治區政府工作報告》提出，優化調整產業布局，加快構建優勢特色現代化產業體系。現代煤化工要加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化產品技術開發應用，推動煤化工與綠電、綠氫等耦合發展，高水平建設鄂爾多斯國家現代煤化工示範區。 要讓煤炭，從「黑姑娘」變成「白公主」，往往要經過甲醇這個環節。 以煤為原料，通過煤氣化(煤與氧氣、蒸汽在高溫下發生氣化反應)生成含氫氣和一氧化碳的合成氣，經調整組分(調整氫碳比等)、淨化(脫除硫化氫、二氧化碳等)後，送甲醇合成裝置在高溫高壓下通過催化劑(CuO等)生產甲醇。 甲醇是重要的化學工業基礎原料和清潔液體燃料。甲醇經脫水可以生成乙烯、丙烯等低碳烯烴，建立了煤化工和石油化工之間的橋梁。 煤炭到甲醇相當於樹幹，從甲醇開枝散葉，製成不同後續產品。甲醇轉化為烯烴，包括乙烯和丙烯等，進而生產聚烯烴等下遊產品。其中煤制甲醇、烯烴聚合制聚烯烴均為傳統的成熟技術，而甲醇制烯烴則是近年來開發成功的新技術，也是煤制烯烴的核心技術環節。 煤基甲醇制烯烴現有技術基於產物側重點和工藝特點分為兩大類：MTO(甲醇制烯烴)技術與MTP(甲醇制丙烯)技術。兩種技術的工藝流程、使用的反應器和催化劑、產物都存在不同。MTO主要產品為乙烯和丙烯；MTP主要產品為丙烯。 目前，MTO技術主要的工藝包括：由UOP(美國公司)和Hydro(挪威公司)共同開發的UOP/Hydro MTO工藝，中國科學院大連化學物理研究所的DMTO工藝，中國石化上海石油化工研究院的SMTO工藝，神華集團SHMTO工藝等。MTP技術主要有德國Lurgi的MTP以及清華大學的FMTP工藝等。 大連化物所從上世紀80年代起便致力於DMTO技術的研究。2010年，世界首套180萬噸煤基甲醇制60萬噸烯烴裝置在神華包頭煤化工有限公司一次開車成功，開拓了非石油路線生產基礎化工原料的新路徑。 走出實驗室，走向工業化生產示範項目，往往需要經過小試、中試，以及大量數據的積累和反覆的驗證。從示範項目再到大規模產業化，又需要改進工藝來適應不同規模的裝置。由於我國的能源結構特點，以及國際石油價格不穩定的現狀和人們日益增長的能源需求，以煤基甲醇生產乙烯和丙烯的技術，在我國得到了快速發展。 「中國煤制烯烴的產業化主要集中在鄂爾多斯，而且能耗水耗等指標均走在全國前列，發揮著『頭雁』的作用，新技術、新工藝、新設備等的引入也比較全面。」中天合創化工分公司綜合計劃部部長孟慶功告訴澎湃新聞記者，在相關技術沒有實現革命性突破之前，每一次工藝的改進主要是從安全性、穩定性和效益出發。 2016年，中天合創煤炭深加工示範項目建成，並產出合格的聚烯烴產品。運用了中國石化自主研發的SMTO技術，很多大型機組、高壓煤漿泵等都實現了國產化。中天合創SMTO裝置單系列規模能力達180萬噸/年，是當時世界上最大規模的甲醇制烯烴裝置。自2017年商業運營以來至現在，累計生產煤炭1億噸，生產MTO級甲醇3000萬噸，向社會提供各類聚烯烴產品1000萬噸。 與過去相比，現階段產業化的工藝邏輯差別不大，但在裝置和流程細節上，追求效率更高，管控更精準。今年3月，中天合創舉辦烏審旗風光制氫一體化項目制氫工程動工儀式，這標誌著其綠電制氫項目進入建設快車道。 近年來，隨著煤炭資源不斷被發現，烏審旗煤炭低灰、低硫、高熱值、高活性的煤質特點，為煤炭資源就地轉化和高效利用提供了資源基礎。依託這一資源優勢，先後成功引進中煤、中石化、中石油、寶豐、匯能等一批行業龍頭企業，初步構建了以煤制甲醇、煤制烯烴、煤制尿素為主導的三大產業鏈。 「寶豐內蒙古300萬噸烯烴佔到全國總產量的23.4%，採用的設備全部實現了國產化，替代了進口。」寶豐能源副總裁韓華山表示，項目用18個月建成投產，刷新了產能規模、建設工期、裝備替代、能耗成本等多項行業新紀錄。 寶豐能源與國內能源領域的院士、科研專家、研究和設計機構、設備製造商聯合推動科技攻關，推動技術成果轉化落地。中科院大連化物所全新DMTO-III技術首次在內蒙古項目上產業化應用，實現單套烯烴裝置產能超過100萬噸，烯烴產品甲醇單耗大幅降低。 此外，項目採用的國產化裝置設備中，有23項達到了國內國際領先水平，創造了煤制烯烴單廠規模、粉煤加壓氣化爐處理能力、甲醇合成裝置、等溫變換爐、DMTO裝置「五個全球規模之最」和空分裝置、低溫甲醇洗、全密度氣相流化床聚乙烯裝置「三個全國規模之最」的行業紀錄。 中天合創、寶豐等企業的到來，為烏審旗的經濟發展注入活力，使其近些年在鄂爾多斯的經濟排名迅速上升。而作為準格爾旗現代煤化工產業的領軍者，內蒙古久泰集團自2007年入駐大路工業園區以來，也從單一的甲醇生產企業蛻變成為集「煤—化—材」全產業鏈於一體的國家級高新技術企業。且並未止步於此，而是繼續探索煤基產業鏈下遊，籌備丁辛醇、特種橡膠等項目，以煤為原料將乙烯丙烯繼續往高附加值產品延伸，打造煤基新材料全產業鏈。 煤變油 「煤變油」，人類從二戰前就開始探索。 煤制油，即煤炭的液化，指以煤炭為原料製取汽油、柴油、液化石油氣的技術。煤和石油的形態、形成歷史、地質條件不同，化學組成卻大同小異。主要差異是含氫量和分子量的不同，人為地改變壓力和溫度，設法使煤中的氫含量提高，讓煤的結構發生變異。當其碳氫比降低到和石油相近時，煤就可能液化成石油產品。 我國有著豐富的煤炭資源，近年來也加大了對這項技術研究發展的投入。煤的液化分直接液化和間接液化兩種。直接液化就是煤在高溫高壓下加氫裂解，轉變成油料產品；間接液化就是先對原料煤進行氣化，淨化後，得到一氧化碳和氫氣的原料氣，然後在高溫、高壓以及催化劑的作用下合成有關油品或化工產品。 煤制油項目，過去因高投入、高耗能等問題受到爭議，這一技術主要還是作為戰略儲備及替代能源的重要途徑之一。近些年一批重大工程的能耗、水耗及排放水平持續優化。 以中科合成油技術股份有限公司研發的費託合成技術為核心，2009年3月，內蒙古伊泰集團煤制油工廠產出我國煤間接液化工業化第一桶合格成品油，成為我國煤炭間接液化技術發展的裡程碑——標誌著我國的煤間接液化制油技術已由實驗室研究、中試階段，進入工業化生產示範階段。 伊泰煤制油工業化示範工廠位於鄂爾多斯準格爾旗大路工業園區，該公司辦公室負責人告訴澎湃新聞記者，項目對於技術的驗證、工藝的優化、人才的培養，起到前沿探索和積澱的作用。「現在中科仍派駐有一部分科研人員在現場做技術優化驗證並收集運行數據。實驗室是靠前的裝置，要從千噸級放大到萬噸級，甚至百萬噸級，不僅要考慮投資的經濟，成本的可控性，也要解決因為規模擴大帶來的實際問題，規模放大並不是單純的複製累加。」 作為技術驗證的先鋒，伊泰煤制油工業化示範工廠也是截至目前同等規模中運行指標最為優良的項目之一。 伊泰年產16萬噸煤炭間接液化工業化示範項目費託合成反應系統主裝置。受訪者供圖 我國也自主建設了全球首套百萬噸級煤直接液化工業化裝置，該裝置由國家能源集團鄂爾多斯煤制油公司運營，位於鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內，於2008年試產成功，2011年起正式投入商業運行。 項目採用國家能源集團完全自主智慧財產權技術，以煤炭為原料，採用科技部「863」項目研發的納米級催化劑，使煤粉在供氫溶劑的作用下，通過高溫、高壓液化反應及提質加工過程，生產優質的清潔油品。該項目的成功運營，也使我國成為世界唯一掌握百萬噸級煤直接液化關鍵技術的國家。 科研，塑造產業肌理 現代煤化工領域，科研與工業生產密不可分。 科研成果需要在工業生產中進行驗證和應用，以確定其可行性和穩定性。而工業生產過程中遇到的各種問題和挑戰，也為科研提供了新的研究方向和需求。 這種良性互動，正被鄂爾多斯實踐。 作為以煤化工和新能源化工為主要方向的新型研發機構，清華大學和鄂爾多斯市政府共同成立的鄂爾多斯實驗室，為當地現代煤化工產業的發展，帶來源源不斷的創新力量。合成氣一步法製備烯烴工藝，可以省去中間甲醇的步驟環節，從源頭提高煤炭的轉換效率。 「一步法制烯烴」，目前已完成實驗室小試，正在聯合中天合創建設千噸級的中試驗證，這也是工業化驗證的必要過程。「如果實現，在煤化工領域會是一個顛覆性技術，投資少、三廢排放小，而且能夠大幅降低能耗。」鄂爾多斯實驗室相關負責人告訴澎湃新聞記者。 而該項目也將入駐鄂爾多斯現代煤化工創新技術中試基地。 基地瞄準新型煤化工技術、煤基高端化學品、新能源配套材料、資源再生利用4個領域，已籤約「一步法制烯烴」技術、核晶造粒工藝技術及裝置研發與示範等中試項目。 中試基地可以理解為縮小版的化工廠、放大版的實驗室。在化工和材料領域，從實驗室成果變成產品，中試是降低投資風險及安全生產風險的一個重要環節，打通實驗室到工業化的「最後一公裡」。 鄂爾多斯市的羊絨產業歷史悠久，從「羊絨大王」到「烏金神話」，也成為這座資源型城市轉型的註腳之一。未止步於天資，也當然不會止步於當前。如今，鄂爾多斯在「烏金之海」這一天賦上依然在不斷發揮其創造力，通過延伸煤炭產業鏈、布局新能源產業，從煤化工闖出現代化的新路子。
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