商業拍攝應登記 北京新版公園條例修訂草案徵求意見
2025-10-25 23:01 9,451次浏览為貫徹落實黨中央、國務院關於規範涉企執法的決策部署，推動落實民營經濟促進法，充分發揮行政複議規範涉企行政執法的監督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政複議服務企業高質量發展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環境，服務保障經濟社會高質量發展，提出以下意見。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平經濟思想、習近平法治思想，深入貫徹中央經濟工作會議精神和國務院決策部署，全面正確貫徹實施新修訂行政複議法，不斷健全涉企行政複議體制機制，推動涉企行政複議工作提質增效，加強行政複議依法化解涉企行政爭議工作，依法平等保護各類經營主體合法權益，促進提升涉企行政執法水平，規範市場競爭秩序，進一步提振企業發展信心，增強市場活力，為建設全國統一大市場、發展新質生產力、加快推進中國式現代化提供堅實法治保障。 二、明確行政複議監督涉企執法重點內容 (一)加強涉企罰款突出問題治理。認真落實《國務院關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》，依法審理企業對罰款不服的行政複議案件，注重對大額頂格處罰、無裁量基準處罰、異地執法等情形的審查核實，加強執法方式的適當性審查，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。 (二)加大涉企政務失信監督力度。認真辦理行政協議、政府採購、招標投標類涉企行政複議案件，及時糾正行政機關不依法依約履行行政協議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關企業信賴利益等各項合法權益。 (三)依法辦理涉企管理領域案件。緊盯與企業生產經營關係密切的行政處罰、行政許可、行政徵收等行政行為，加強行政複議個案監督。對於重大、疑難、複雜的涉企行政複議案件，提請行政複議委員會提出諮詢意見。充分運用新修訂行政複議法規定的變更、撤銷、確認違法、責令履行等糾錯決定，堅決糾正侵犯企業合法權益的違法或者不當行政行為。 (四)強化涉企規範性文件附帶審查。重點關注影響全國統一大市場建設、妨礙各類經營主體公平競爭、幹預各類經營主體自主決策、超出法定範圍設置行政裁量基準幅度、超越職權和違反上位法的「紅頭文件」，及時督促調整存在問題的政策舉措，促進不同層級的涉企政策同向發力。 (五)督促涉企行政複議法律文書履行。對於有履行內容或者整改要求的涉企行政複議案件決定書、調解書、意見書、建議書全面建檔立帳，通過依法責令限期履行或約談、通報批評等方式逐案督促落實，確保決定、調解內容按期實質性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。 三、提升行政複議吸納涉企行政爭議能力 (六)暢通涉企行政複議申請渠道。各地發展改革部門、工商聯持續加強對涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送。各級地方政府行政複議機構依託行政審批中心、公共法律服務中心、基層司法所、各類爭議化解中心等多種平臺，在企業密集的園區、街道、商會以及重點企業設置行政複議服務點，為企業諮詢、申請行政複議提供便利。 (七)完善涉企行政複議受理機制。對主要行政複議申請材料符合受理條件的，及時審查處理，避免企業因非關鍵性申請材料缺失來回跑、多趟跑。發揮「一網通辦」等政務服務平臺數據優勢，行政複議受理審查環節能夠通過政務服務平臺提取、驗證的信息，不再要求企業重複提供。有條件的地區推行涉企行政複議申請審查在本行政區域內「跨域流轉、全域通辦」，讓企業申請行政複議少跑腿、快受理。 (八)大力推進涉企「在線複議」。在全國行政複議行政應訴工作平臺開設企業申請行政複議專用通道的基礎上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應用，加強宣傳引導，以科技賦能進一步方便企業參加行政複議。 (九)持續面向企業宣傳行政複議。充分展示行政複議服務企業高質量發展工作成果以及新修訂行政複議法實施成效，邀請企業代表走進行政複議工作場所，互動體驗行政複議服務，深化開展行政複議訪企宣傳活動成效，進一步提升企業對行政複議的知曉度、認可度和首選率。 四、做深做實涉企行政爭議實質化解 (十)落實涉企行政複議辦案溝通機制。落實新修訂行政複議法規定的新程序、新要求以及有關行政複議普通程序聽取意見、聽證規範性文件要求，辦理涉企行政複議案件依法充分聽取企業意見，對重大、疑難、複雜的涉企行政複議案件及企業請求聽證的案件，採取聽證方式審理，依法組織被申請人的負責人參加聽證，深入了解企業所需所盼所想和實際利益訴求，搭建涉企行政管理部門與經營主體高效溝通平臺。 (十一)加強涉企行政複議案件調解和解。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，充分徵詢涉案企業調解意願，實現涉企行政複議案件依法調解全覆蓋。積極發揮工商聯、商會等多方作用，共同做實行政複議案前、案中調解，引導執法機關主動糾正涉企執法不合法、不適當等問題，對事關企業重大利益的調解方案提交行政複議委員會諮詢論證，為企業依法獲取和使用各類生產要素、依法取得行政許可、平等參與市場競爭等創造有利條件，實質化解涉企行政爭議，實現雙贏多贏共贏。 (十二)凝聚涉企行政爭議實質化解合力。健全完善行政複議與調解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，積極推進行政爭議化解中心建設，為各類經營主體提供低成本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。 五、發揮涉企行政複議辦案規範效能 (十三)加強行政複議類案規範。對行政複議案件審理中發現的涉企共性執法問題，特別是行政裁量權基準制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時制發行政複議意見書、建議書，從源頭上提升涉企執法水平，實現「辦理一案、治理一片、規範一行」。 (十四)健全助企防範行政爭議機制。結合土地利用、產品質量監管、生態環境保護、安全生產、勞動者權益保護、智慧財產權等領域涉企行政複議案件審理情況，聯合有關部門、單位建立助企防範行政爭議機制，制定發布企業內部管理行政爭議風險點提示單等，幫助企業完善規章制度，堵塞風險漏洞，促進企業依法經營。 (十五)統一規範涉企行政爭議處理。建立健全各級行政複議機構與人民法院、人民檢察院、發展改革委等涉企行政管理部門協調會商機制，推動研究主要涉企領域的行政執法、行政複議、司法裁判和檢察監督標準，依法規範針對企業的舉報投訴類行政爭議處理，為企業誠信守法經營提供法治保障。 六、強化涉企行政複議以案促治 (十六)組織涉企行政複議聽證旁聽活動。在落實新修訂行政複議法有關聽證規定的基礎上，邀請涉企執法機關負責同志、行政執法人員、法制審核人員現場旁聽涉企行政複議案件聽證，探索結合聽證開展以案釋法，提升涉企執法機關依法行政意識和執法水平。 (十七)發布涉企行政複議典型案例。及時遴選對於規範涉企執法具有示範意義的行政複議案件，特別是糾正亂罰款等涉企突出問題的糾錯案件，作為典型案例選報，充分發揮對行政複議機關和執法機關的示範宣傳作用。 (十八)開展涉企執法突出問題會商。針對行政複議辦案中發現的濫用裁量權、執法不公正等涉企執法突出問題，與涉企行政管理部門、行政複議被糾錯比例較高的涉企行政執法機關、工商聯進行專題會商，共同研究涉企執法突出問題整治，規範涉企執法權力運行。 (十九)加強規範涉企執法指導培訓。梳理匯總本地區、本系統行政複議監督依法行政的制度規範、指導性文件、糾錯典型案例等工作成果，以及行政執法機關在行政複議程序中加強自我糾錯的經驗做法，彙編成冊後印發執法機關作為工作參考。結合行政複議辦案發現的問題，有針對性加強對行政執法人員的宣講、培訓，提升執法人員依法行政意識和水平。 七、凝聚規範涉企執法的工作合力 (二十)推廣涉企行政複議案件回訪機制。涉企行政複議案件辦結後，行政複議機構、有關部門和單位及時回訪涉案企業對行政複議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業生產經營的矛盾焦點和難點，發現企業仍存在與行政複議案件相關、尚未完全解決的實際困難的，會同有關部門和單位在法律框架內積極推動解決。 (二十一)開展涉企執法和爭議化解聯合調研。會同人民法院、人民檢察院、有關涉企行政主管部門和工商聯開展聯合調研，與當地企業開展常態化溝通交流，聽取企業對涉企執法、涉企行政複議等工作的意見建議，摸排企業在解決行政爭議方面存在的困難和問題，增強規範涉企執法的針對性、實效性。 (二十二)形成規範涉企執法監督合力。立足行政複議監督職能，服務規範涉企執法專項行動提質增效，加強與法治督察、行政執法監督的銜接配合，在涉企執法領域做到共研問題、共糾違法、共促實效，形成考核督察、規範執法、個案監督多維度規範涉企執法的制度合力，推進涉企領域嚴格規範公正文明執法。 (司法部微信公眾號)
今年北京高招本科錄取結束後，一些考生因為服從調劑等原因沒能被心儀的專業錄取，便開始考慮進入大學後再轉至其他專業學習。那麼，現在大學轉專業容易嗎？有需求的學生應該怎樣做準備？如願轉專業後可能面臨什麼樣的挑戰？轉專業的做法究竟值不值得提倡呢？ 問題1 大學專業可以隨便轉嗎？ 高校轉專業政策正陸續放寬 北京科技大學招生就業處處長 呂朝偉 本科錄取塵埃落定，考生即將踏入憧憬已久的大學校園。然而每年此時，總有一部分考生和家長對錄取的專業不滿意。近年來，各高校陸續放寬了轉專業政策，為學生提供二次選擇的機會。然而轉專業並非萬能鑰匙，是否真的需要轉專業、如何轉專業以及潛在風險都需要科學認知和理性評估。 近年來，為尊重學生個性發展，提升人才培養質量，越來越多的高校放寬了轉專業限制。但是，各高校轉專業的具體政策差異顯著，極少數高校可以實現「自由轉出轉入」，部分高校實行「轉出無門檻、轉入有考核」，也有不少高校只允許成績排名靠前的學生申請轉專業並設置轉入考核。具體政策可在各高校教務網站查詢。以北京科技大學為例，作為國內最早實施轉專業零門檻的「雙一流」高校之一，北科大一直執行很寬鬆的轉專業政策，除特殊約定的招生類型外，學校對申請轉專業的學生學習成績排名無要求、轉出人數無限制；接收專業不超過招生人數的一定比例則無條件接收。如果某個熱門專業申請轉入人數過多，則由相關學院制定方案進行考核選拔，整體成功率約為80%。 各高校轉專業成功率因政策差異和專業冷熱各不相同，要提高轉專業成功率，需要學生提前準備、按照學校流程提出申請、參加選拔。無論高校是否實行「轉出無門檻」政策，優秀的成績都是學生學習能力的體現，更容易獲得新專業所在學院的青睞。所以，無論是否已經決定要轉專業，都要把握學習機會，投入時間、精力學好原專業的課程。在轉專業前，學生要結合自身興趣、能力、成績排名、未來規劃，對照目標專業的具體要求，如課程設置、培養目標、就業方向等，進行可行性分析，做出合理決策，避免盲目「隨大流」、追逐熱門。各高校轉專業的時間節點也有所不同，學生需要關注相關通知、按照要求準備申請材料。此外，一些新專業會設置考核環節，學生還要做好筆試、面試的準備工作。總之，學生要想提高轉專業的成功率，在掌握政策的同時，還要以學業為本，對目標專業進行理性評估，並進行充分準備。 問題2 轉專業需要做什麼準備？ 合理確定目標 積累卓越實力 北京郵電大學宣傳部 舒文瓊 隨著高水平本科教育改革不斷深入和人才培養理念深刻轉型，高校寬鬆多元的轉專業政策漸成新趨勢。轉專業機會窗口以更個性化、人性化的方式持續拓展，不僅為學生彌補高考志願遺憾打開了一扇窗，更賦予了學生更大的學習自主權和選擇權，為學生個性化成長成才開闢了更為廣闊的空間。 當前，多數高校通過「三增一降」的方式給予學生更大的專業自主權——增加轉專業申請次數、延長申請時間窗口、擴大轉入專業範圍以及降低申請轉出門檻，打造更加靈活多元、分層分類的轉專業體系。一方面，突破了申請轉專業的年級、次數和專業限制，大一、大二年級(個別高校延長至大三)均有機會申請，允許跨院系、跨大類、跨專業申請，轉出政策更加寬鬆。另一方面，允許學生根據能力興趣分層、分批申請，橫向打造了拔尖人才培養特區、試驗班等個性化項目，縱向打通了降級轉專業、零門檻轉出等政策通道，實現了更大規模、更廣覆蓋、更高滿意度的因材施教，提升了人才分類和個性化發展成效。 然而，「零門檻申請」並不意味著「無條件轉入」。事實上，轉入標準依舊嚴格、競爭相當激烈。為了提高轉專業成功率，學生必須在專業基礎、實踐能力、生涯規劃這三方面力爭上遊。首先，堅持將國家戰略需要、產業前沿需求和個人興趣優勢相結合，合理確定目標轉入專業。其次，提前研究接收政策，在專業成績、競賽實踐、集體活動等方面「穩紮穩打」，積累卓越的學習能力、實力與潛力。最後，科學評估專業課程難度、對能力素養的要求等，制定細緻的學習計劃，這樣才能縮短轉專業後的適應期，持續激發學習興趣與動能。 當前，教育數位化正以前所未有的形式深刻重塑面向未來的拔尖創新人才培養新形態，傳統學科專業不斷更新，跨學科聯合培養項目、輔修和微專業等創新項目持續推廣，學科專業布局全面優化，更加個性化的知識學習模式成為新趨勢。在這種背景下，學生可以把握教育數位化發展機遇，不斷增強學習自驅力，探索多元個性化成長的新路徑。 問題3 轉入新專業後可能面臨哪些挑戰？ 「再選擇」機會與壓力並存 首都經濟貿易大學教務處處長 孫忠娟 對學生而言，轉專業雖然提供了專業學習「再選擇」與「再賦能」的機會，有助於提升自身學習的主動性和創造性，然而，轉專業後客觀存在的問題也會為本科學習帶來諸多挑戰。 首先，轉入新專業後，學生將會按照新的培養方案修讀課程。如果專業跨度大、新舊培養方案差異明顯，學生需要在完成本學期課程學習的同時，補修新專業的前期課程。比如，新專業對數學能力培養有較高要求，學生轉入後需要補修微積分、數學分析等課程，可能面臨較大的學習壓力。 其次，績點排名可能優勢不再。在專業發生變化後，由於不同專業課程評分標準存在差異，學生的績點排名可能會受到較大影響，有可能影響保研、獎學金評定等方面。同時，在轉專業過程中，學生也會面臨學分轉換認定的「損耗」問題。例如，原專業已取得的必修課學分可能僅被新專業認定為選修課學分，學生還需重新修讀新專業的課程。 第三，新環境有新的挑戰。轉入班級的學生經過大一入學軍訓、班級破冰、集體活動等已經形成了良好的班級凝聚力，而轉專業學生可能需要花費時間和精力融入新集體。同時，由於培養目標與學科特質不同，新專業的學習氛圍可能也不一樣，部分學生可能會因為學習壓力過大而產生心理負擔。 最後，可能面臨專業濾鏡「黯然失色」的挑戰，即轉入前是幻想，轉入後是失望。轉入新專業後，學生往往期待在新領域中實現自我價值。然而，現實可能與幻想存在差距，課程壓力、學習節奏、專業適應等問題接踵而至，使得原本的期待逐漸被現實的挑戰所取代。當興趣撞上現實，不少學生可能會陷入「轉錯了」的自我內耗。 如果學生想學習本專業以外的內容，在轉專業之外有沒有其他選擇呢？答案是肯定的。實際上，不少高校都提供了輔修學位、微專業等多元化培養項目。這些項目能夠幫助學生在原有領域中找到新的發展方向。比如，輔修通常要求修滿20到30學分，課程壓力小於轉專業。學生畢業時，如完成輔修專業課程並達到學位條件的，會同時獲得主修和輔修學位。當前，部分高校已推出了微專業課程，以模塊化課程形式滿足學生專項能力的提升需求。以首都經濟貿易大學「ESG投資與管理」微專業為例：學制1年，核心課程包括ESG理論、評價評級、投資實踐等，旨在培養學生從事ESG投資與管理工作的知識、能力和素養。 此外，還可以考慮交換生項目。交換生項目像是一座「跨專業橋梁」，學生可以利用海外高校的課程資源，接觸原本計劃轉入的專業領域。不同於暑期課程的短期接觸，交換生項目通常要求學生在境外高校學習一學期或一學年，同時所獲學分可依據成績單進行轉換。這段經歷有助於學生接觸不同領域的課程和教學資源，填補知識空白，還能為後續的職業規劃或深造提供更多專業選擇。 綜合來看，轉專業是一個機會與挑戰並存、困難與希望同在的過程，學生需要充分了解相關政策和要求，做好努力拼搏的心理準備。 現身說法 決心與行動力缺一不可 大一學生 張旭 2024年9月，命運的指針輕輕一轉，我以一分之差與心心念念的計算機專業失之交臂。在夢想火種的驅使下，我決定踏上轉專業的徵程。半年後，我以專業排名前8%的優異成績，成功從電子信息大類轉入計算機大類，開啟了新的學習生涯。於我而言，這段旅程不僅是知識積累、能力提升的過程，更是我在思想和學習上的一次深刻蛻變。 剛進大學時，面對與目標專業的差距，我沒有氣餒，而是開始認真觀察和思考轉專業的必要性。我深知，轉專業不能一時衝動，更不能盲目跟風，必須深入剖析興趣優勢，判斷目標專業是否與個人發展規劃相契合。為此，我通過各種渠道，廣泛收集計算機專業課程設置、培養方案、就業前景等信息，主動向學長學姐請教專業課學習難度和專業感悟。經過深思熟慮，我更加堅定了轉專業的決心。 明確目標後，我第一時間向輔導員諮詢轉專業政策，包括轉入成績要求、轉專業時間節點以及考核形式等。一般來說，轉專業會進行2至3輪考核，轉入計算機、人工智慧等專業時，還會有機試考查編程能力。從學長學姐那裡，我得知紮實的數理基礎和對轉入專業相關基礎知識的了解在工科轉專業競爭中至關重要，也是轉專業考查的重要指標，同時，面試時也會重點考查學生的英語水平。於是，我給自己定下目標，在原專業的學習中，力爭取得優異的成績排名，增加轉專業申請的籌碼。在日常學習中，我始終保持高度專注、全力以赴，平時和期末考試都取得了理想成績。通過不懈努力，我的成績在原專業中名列前茅，順利達到了轉專業的基本要求。 筆試和面試是轉專業路上的關鍵環節，為了順利通關，我做了充分準備。在筆試方面，我仔細研究了目標專業的考試大綱，明確了考試範圍和重點內容。由於計算機專業對數學和編程能力要求較高，我便針對這兩方面進行了有針對性的強化訓練。我重新複習了數學分析、線性代數等數學課程，通過大量練習題鞏固知識點，提升解題能力。我還利用閒暇時間，通過不斷練習編程題目來學習算法，提高編程水平和邏輯思維能力。在面試準備階段，我精心準備了英語自我介紹和常見問題回答，並複習了計算機組成等基礎知識和大模型、人工智慧等新興技術相關內容，重點闡述了自己對計算機專業的濃厚興趣、相關知識儲備和未來學習計劃，並模擬了多次面試場景，不斷優化表達，增強自信。 終於，在轉專業選拔的考場上，我憑藉紮實的知識儲備和充分的心理準備，順利通過了筆試和面試。當收到轉專業成功的通知時，喜悅與自豪湧上心頭，所有的努力和付出都得到了最好的回報。如今，我已經在新專業中開啟了新的學習生活，不僅學到了更多前沿的專業知識，還結識了一群志同道合的朋友。轉專業讓我對大學生活更加充滿信心，我相信，只要有夢想，並為之努力拼搏，就一定能實現自己的目標，在熱愛的領域綻放光彩。 思考與建議 本科階段重在提升能力素養 北京林業大學教授、博士生導師 鐵錚 選擇原本就是件難事，本科階段轉不轉專業更是如此。學生和家長要從長遠視角看待專業，進入大學後利用各類途徑深入了解專業學什麼、未來做什麼、所在學校專業的優勢和特色，再作出是否要轉專業的決定。 專業的問題是如何產生的？一般而言，某個專業報考的人多，錄取分數就高。如果是因為高考分數不夠而未能跨入心儀專業的門檻，入學後可以考慮再為自己爭取一次讀此專業的機會。如果學生填報志願時是由父母、老師、他人代勞的，入校後想自己做主了，試試轉專業未嘗不可。如果學生填報志願時是一種考慮，錄取之後想法又變了，雖然可以理解，但如此搖擺不定，在決定是否要轉的問題上更應該慎重。萬一轉了之後想法又變了呢？ 當然，每個學生都有自己的想法。對於年輕人來說，愛好發生轉變是可以理解的，如果能按照所在高校的現行政策和流程轉到感興趣的專業當然是好事。不過，本科階段只是人生中一個很短的階段，大學更多的是對一個人綜合素質的培養，專業培養只是其中一部分。 俗話說，行行出狀元，哪個專業都有優秀畢業生。一般而言，高校目前設置的專業都是經過論證的，其培養目標大多符合社會需要。至於讀大學這幾年會不會變化、會如何變化，是很難預測和判斷的。 有人會說，不同的專業就業出路不同。這更是一個複雜的問題。社會發展這麼快，誰能保證現在的所謂熱門專業四年、六年之後還會熱？國家建設需要優秀人才，不論學哪個專業，學生都應該好好學、認真學。 學習要靠興趣。實在沒有興趣，肯定是學不好的。面對不喜歡的專業怎麼辦？興趣是可以培養的。要積極調整心態，儘量用理智戰勝感情。隨著學習的深入，對專業的了解，許多學生都會慢慢喜歡或者適應所學專業的。參加社團活動、實習等實踐，也能增進對專業的理解和興趣。 條條大路通羅馬。如果真的是學不下去，除了在本科階段轉專業外，改變的路徑還有很多。一是可以邊學習本專業，邊學習心儀的專業。其路徑既可以自學，又可藉助學校開設的二學位課程等。專業和專業之間的差別是客觀存在的，但真正學起來，也並非都是天壤之別。二是邊學習本專業、邊備考心儀專業的研究生。不過無論走哪條路，都需要花費更多的時間和精力。但為了實現自己的理想，吃這點苦也是值得的。我本人就是本科畢業四年後，考入新聞學院攻讀碩士研究生，從而了卻了自己的一樁心願。 在許多學校，轉專業並非高不可攀。靈活寬鬆的轉專業政策背後，並非鼓勵所有學生盲目追求熱門，而是為了留出更多持續探索和發展自我的空間，讓學生找準興趣結合點，從而提升專業學習與生涯發展的匹配度。學生確有實力，無論轉哪個專業，都能在激烈的競爭中獲勝。在這種情況下，嘗試一下轉專業未嘗不可。但不同的專業對學生有不同的要求，一定要充分考量自己是否符合這些要求。 說到底，在大學本科階段學到的不僅僅是某一專業的具體知識或技能，而且是素養能力的整體提升以及視野的開闊、思維的訓練。因此，從人的成長成熟成才角度而言，是否接受了高等教育是一個指標，而在本科階段學習的是哪個專業產生的影響則並非特別重要。 不管是學哪個專業，都要努力，都要認真，都要繼續拿出當年高考的勁兒來。和高考前的學習相比，大學的學習自主性更強，環境更加寬鬆，適合學生按照自己喜歡的方向發展。能否充分利用好大學四年的光陰，在某種意義上說，比轉專業更重要。
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