焦點訪談丨一份清單釐清權責 鄉鎮街道不再「小馬拉大車」
2025-11-06 00:47 3,275次浏览面對不斷加深的老齡社會以及新一輪科技革命和產業變革，發展銀髮經濟應時而生，成為經濟領域創新經濟發展新方式、培育經濟發展新動能、拓展經濟發展新藍海的重要契機，前景廣闊。 頂層引領，銀髮經濟納入國家發展戰略和規劃。黨的十八大以來，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展呈現新要求。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出「實施積極應對人口老齡化國家戰略」，首次把「積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟」列入國家戰略安排。隨後，發展銀髮經濟被納入國家經濟社會發展的一系列計劃和規劃中。2024年1月，國務院辦公廳首次出臺以「銀髮經濟」為主題的專項政策《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，部署了發展銀髮經濟的具體路徑和任務。2025年政府工作報告明確指出，制定促進銀髮經濟發展的政策。這一些列部署為發展銀髮經濟提供了有力的政策支持。 潛力巨大，老齡社會奠定銀髮經濟潛在藍海市場。國際上把50歲及以上人口稱為銀髮人口，2024年我國銀髮人口為5.4億人，佔總人口38.5%。據預測，銀髮人口將持續擴大，預計在本世紀三十年代中期七十年代中期保持在6億人以上，從四十年代初期開始佔到總人口50%以上。從全球看，本世紀中葉以前，我國始終是世界上老年人口和銀髮人口規模最大的國家，全世界平均每4個老年人或銀髮人就有1個生活在中國。銀髮人口和老年人口規模巨大鋪就了發展銀髮經濟的人口基礎和潛在市場基礎，他們的衣、食、住、行、用、康、醫、養、文、旅、服等各領域的老齡需求和備老需求日益旺盛，迫切需要成體系、全方位、高質量構建銀髮經濟，增添經濟高質量發展新動能。 能力改進，銀髮群體的消費潛力正在被重新估值。銀髮經濟是向老年人提供產品或服務的「為老經濟」，也是向老齡階段做準備的所有經濟活動的「備老經濟」，固有的潛在銀髮消費市場轉化為有效消費市場是發展銀髮經濟的關鍵。改革開放以來，我國居民收入水平持續攀升，「50後」「60後」「70後」既是受惠於改革開放「中國經濟奇蹟」紅利的初富群體，也是受惠於教育跨越式發展的知識群體，具有更加開放的消費意願和行為。新銀髮族和新老人的消費能力、消費觀念、消費習慣、消費偏好、消費方式等的更新，已經從衣、食、住、行為核心的生存型轉向醫療保健、健康管理、旅遊休閒、康養服務、照看護理、居家照護、數字生活等為核心的發展型，新消費需求和老齡產業新業態漸成氣候。國家稅務總局最新數據顯示，2025年上半年，供給側方面，老年服務不斷豐富，銀髮產品加速迭代，適老類家庭服務業、適老類社會看護與幫助服務業銷售收入同比分別增長14.1%、8.8%；銀髮產品生產製造主體戶數同比增長14.1%；適老類健身器材、康復輔具、營養保健品製造銷售收入同比分別增長14.7%、12.1%、6.9%。需求側方面，社區養老照護、機構養老照護、居家養老照護等服務銷售收入同比分別增長30.4%、22.6%、18%；助行助聽產品、老年營養和保健品、健康監測設備銷售收入同比分別增長32.2%、30.1%、7.5%；老年旅遊、體育健康、文娛服務的銷售收入同比分別增長26.2%、23.9%、20.7%；智慧養老技術服務、老年智能與可穿戴裝備製造銷售收入同比分別增長33.7%、32.6%。可見，銀髮人群需求正在走向C位，成為促進消費和擴大內需的主要力量，業態、產業、產品與服務供給的銀髮化是發展規律使然。年齡越低的銀髮人群，收入水平越好，消費能力越高，消費意識越強，消費行為越潮，伴隨銀髮人群的代際更迭，銀髮消費能力和消費升級是大勢所趨。 數智賦能，打造銀髮經濟發展新業態。老齡社會與數字社會疊加，新質生產力賦能銀髮經濟新業態，正在催生數位化、智能化、科技化與銀髮經濟深度融合。一是打造銀髮新業態。把新一代信息技術、人工智慧、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等科技力量與銀髮經濟有機結合，通過新技術、大數據、智慧平臺和新場景向銀髮經濟各領域滲透，賦能老齡健康、製造、文化、服務、宜居、金融等新業態，為老齡產業、老齡事業與數字經濟深度融合開闢新路徑。二是培育銀髮新產業。以科技創新為引領，著力打造智慧健康為老服務、升級康復輔具、開發智慧家居和穿戴設備、發展抗衰老產品和服務、拓展文旅休閒服務、推廣中醫保健養生、創建虛擬陪護平臺、推進適老化改造等，延伸老齡產業鏈條和催生新產業，加快老齡科技和信息化發展應用。三是開發銀髮新產品和新服務。大力發展民生事業，結合不同銀髮人和老年人的多元需求，創造和提供個性化、多元化、多樣化的新產品和新服務，從具體細微的生活瑣事到物質與精神生活相結合的更高追求，解決銀髮人的急難愁盼，如助餐助潔、助醫助行、社區便民、養老照護、老年教育、老年用品、老年食品、老年玩具、特色文旅、銀髮購物、農村養老、老年金融等。總之，要順應老齡社會的不斷深化和經濟社會高質量發展，不斷推進銀髮產業的擴規模、優結構、提質量、增效益，支持銀髮產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展，形成銀髮經濟產業鏈和區塊鏈。 簡而言之，我國既有全球規模最大的銀髮消費群體，還有全球規模最大的銀髮消費市場，為具備多維度、長鏈條、多業態特徵的銀髮經濟開闢了廣闊的發展空間。發展銀髮經濟就是科學認識、主動適應、積極應對老齡社會新形態應運而生的新經濟形態，是建設現代化經濟社會體系的關鍵環節，是推動產業體系深度轉型升級的有力舉措，是增進民生福祉的重要支撐。 作者：原新(南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、老齡發展戰略研究中心主任)
目前，第12屆世界運動會正在四川成都舉行。這一屆世運會是歷史上規模最大、人數最多的一屆世界運動會，也是中國體育代表團參加世運會以來，參賽項目最廣、參賽人數最多的一屆。今天賽程已經過半。作為全球最高水平的非奧項目綜合性體育盛會，成都世運會不僅以「運動無限、氣象萬千」的願景吸引著世界目光，更以獨特的城市魅力、新興項目的創新活力和全民參與的熱情，為這座城市注入了前所未有的激情。從賽場上的拼搏到運動場上的娛樂，從特許商品的火爆銷售到文旅融合的熱潮，成都正以一場「體育+城市」的盛宴，向世界展示著這座現代化都市的東方神韻。 在這片充滿活力的賽場，傳統與現代碰撞，力量與藝術交融。武術的東方哲學、飛盤的團隊默契……每一項賽事都在重新定義體育的邊界。作為一個非奧項目的比賽平臺，世運會像體育界的創新實驗室，為那些獨具特色項目提供了廣闊的舞臺。 成都世運會執委會副秘書長 王毅：世運會聚焦的點主要是非奧比賽項目，世運會的氛圍不像奧運會那麼嚴肅，既有競技體育的對抗性，也強調趣味性和參與感，這是一個融合了傳統與現代的體育嘉年華。 本屆世運會34個大項、60個分項、256個小項中，既有武術、龍舟、地擲球等傳統項目，也有飛盤、跑酷、無人機競速等新興項目。 中國體育代表團本次派出489人，其中運動員321人，參加28個大項、152個小項，參賽人數和項目數都是歷史之最。 世運會賽場上，比賽精彩紛呈。自從8月8日，盧卓靈在女子太極拳-太極劍的決賽中為中國代表團摘得成都世運會首枚金牌以來，截至8月11日18時，中國代表團已經在武術、潛水、滑水、泰拳等比賽中收穫了14金4銀2銅的成績，暫列金牌榜第一名。 世運會賽場上的火熱也激發了賽場外的運動熱情。8月8日，在成都錦江區仁德足球公園，哥倫比亞隊和德國隊進行了一場團隊飛盤訓練賽。賽後，哥倫比亞隊的教練還與中國的飛盤愛好者們進行了一場現場教學。 來自上海的陳杰浤是飛盤運動的資深愛好者，飛盤已經成了他生活中不可或缺的部分。這次為了觀看世運會飛盤比賽，和世界的頂尖高手有學習交流的機會，他專門從上海飛到成都。 這場學習交流吸引了來自全國70餘名飛盤愛好者參與。世運會不僅點燃了飛盤愛好者的熱情，也推動這項運動向更廣闊的人群延伸。世運會期間，在體育場上、公園裡，經常可以看到飛盤愛好者的身影。世運會的示範效應，讓更多市民發現運動的樂趣，也讓飛盤成為成都城市活力的新標籤。 世運會作為非奧運項目的頂級賽事，為新興運動提供了極佳的推廣普及機會。飛盤、匹克球、跑酷等項目通過世運會的集中展示，吸引了公眾關注，觀眾對這些運動的認知度顯著提升。近年來，全市已建成87個體育公園，其中專門規劃了板式網球、飛盤等新興運動場地。 成都世運會27個競賽場館中，18個為既有場館局部功能調整，如四川省體育館，9個依託興隆湖、桂溪生態公園等自然場地臨時搭建。跑酷賽道設於湖岸之間，飛盤賽場融入城市綠道，踐行「公園城市」理念。 成都世運會執委會副秘書長 王毅：我們充分運用成都大運會場館和現有設施，按照「綠色、節儉、必須」原則推進場館改造，在滿足國際賽事的標準基礎上，充分挖掘既有設施利舊潛力，「一館一策」深化設計方案，室內場館不大改大建，室外場地少填少挖，最大限度減少建設規模。這種「改造+自然」的模式，既保留了城市原有風貌，又為賽事注入生態活力。 在成都，世運會的影響力並沒有停留在體育場上，更是以「體育+文旅」模式激活了整座城市的活力。 坐落在成都玉林路商圈的四川省體育館是世運會泰拳和自由搏擊的比賽場館，為此，當地還在離四川省體育館不遠的地方，為世運會專門設立了仲夏消費月活動現場，泰拳表演、民謠歌手和咖啡市集吸引了大量遊客駐足。憑藉世運會門票或票根，遊客可享受餐飲折扣、抽獎等專屬福利。 在世運會開幕前，四川省就舉辦了「跟著賽事去旅行」的活動，通過賽事這一紐帶，帶動更多的境內外遊客遊覽四川省的名山大川。在成都街頭巷尾，精彩紛呈的文旅消費場景，掀起「全城悅客」熱潮。為了當好世運會的東道主，成都還專門策劃推出了「迎世運遊成都」為主題的系列文旅活動。 四川成都市文化廣電旅遊局副局長 魏湘軍：我們精心設置了7條主題線路，把成都17個最具代表性的文化體驗點位串聯起來。這幾天，我們也看到很多國內外遊客朋友和運動員在熊貓基地、武侯祠、寬窄巷子、青城山、都江堰等體驗成都的文化，沉浸式感受這座公園城市、幸福成都。 成都寬窄巷子依託世運吉祥物「蜀寶」「錦仔」變身世運主題街，世運吉祥物，搭配主題打卡牆、沿街形象架等氛圍裝置，生動展現「世運雙寶」可愛形象。在寬窄巷子，還專門設置了「世運•天府」文化藝術展。 世運會的舉行和暑期雙重疊加，文旅市場持續火爆。為把賽事流量轉化為文旅「留量」，做好「跟著世運遊成都」這篇文章，成都市文旅部門還推出了專屬優惠政策。 四川成都市文化廣電旅遊局副局長 魏湘軍：世運會的運動員、隨隊官員等7類嘉賓，可以憑證件免費暢遊13個景區，觀看世運會比賽的觀眾也可以憑著票根享受市內所有國有景區的5折優惠。為了感謝志願者的辛勤付出，在世運會結束之後，直到明年8月31日，志願者都可以免費遊覽市內所有的國有景區。 為讓遊客在成都「玩得開心、省心又省錢」，成都市文旅還分批次通過幾大主流的商旅平臺向遊客發放旅遊住宿的消費券，累計金額達到3000萬元。而作為世界美食之都，成都在餐飲方面也準備了實實在在的優惠。 四川成都市商務局副局長 蘭華娟：我們通過市區兩級共同發放了超過3000萬元的餐飲消費券，此外，持有效憑證的世運會的觀眾和志願者，還可以在近萬家的餐飲門店享受到額外的折扣和優惠。希望大家在成都能夠玩得開心，吃得盡興。 踏著世運會的熱潮，不僅玩得開心，吃得盡興，與世運會相關的主題商品、文創產品更是賣得火爆。位於春熙路紅星廣場的世運會特許商品經營店也成為市民和遊客的「打卡新地標」。從美食主題盲盒到賽事徽章，特許商品以「賽事+文旅」融合創新，掀起了消費熱潮。其中世運會與武侯祠聯名款的「蜀寶」熊貓玩偶最為火熱。 不僅僅是特許商品銷售火熱，世運會給成都帶來了運動的熱度，也為文旅消費帶來了一大波人氣和流量。世運會舉辦期間，成都的各大旅遊景區和主題街區每天都是遊客爆滿。 四川成都市商務局副局長 蘭華娟：我們也看到暑期疊加世運會，給成都帶來了超旺的人氣和流量，我們將持續打造更豐富、更多樣化的消費場景，進一步提升整體的消費體驗，把這次世運會帶來的巨大的流量實實在在的轉化為成都消費的增量。 當運動的激情與城市的脈動同頻共振，成都，正以一場世界級的體育盛會，向世界遞出一張新名片。從賽場上的拼搏到街頭巷尾的歡騰，世運會不僅帶來了競技的榮光，更點燃了全民參與的熱情，激蕩著城市更新的活力。這是一次體育與文化、賽事與城市、傳統與潮流的深度交融。成都，用開放包容的姿態擁抱世界，用創新務實的行動詮釋「公園城市」的幸福樣本。我們看到的，不僅是賽事的火熱，更是體育的力量，運動帶來的改變已在成都生根發芽，屬於這座城市的活力故事，還在繼續書寫。這裡是成都，一座因體育而熾熱，因包容而精彩的城市。
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