重溫光榮歷史 匯聚奮進力量——紀念中國農工民主黨成立95周年座談會召開
2025-11-09 08:17 5,269次浏览發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設(以下簡稱「兩重」建設)，是近年來中國經濟最熱點的話題之一。觀察當下和未來的中國經濟，離不開對「兩重」的研究分析。這項工作從啟動實施到今天，已經過去了一年多，評估其工作成效、認識其作用機理、展望其發展前景，很有必要，也很有現實意義。 一、「兩重」建設絕非一般性的政策舉措 「兩重」建設的推出和實施，無論是從決策背景、決策程序看，還是從政策力度、政策範圍看，都有著不同於其他政策的鮮明特點，是一項具有頂層設計性質的工作。 看政策先要看背景，從「兩重」建設的提出脈絡看，這是一個主動的歷史性選擇。「兩重」是在中央作出決策部署後，於2024年全國兩會上正式提交審議的。這一時間節點的背景，是黨的二十大提出了一系列面向中長期的重大戰略舉措，需要通過具體工程項目加以推進落實。當時正處在兩個五年規劃的中間，而戰略的推進是不能等的，因此中央及時推出了「兩重」建設這一具有重大開創性的舉措。 「兩重」建設具有很強的戰略性，直接契合中長期戰略的推進需要。從一開始，「兩重」建設就是瞄著中國式現代化的長遠目標去的。通過將中國式現代化的目標任務進行細化分解，定位其中的難點堵點問題，也就找到了「兩重」建設的著力點所在。其中有些任務，在其他國家可能需要幾十年時間才能實現，但中國並沒有將之擱置，而是在中國式現代化新徵程的起步階段就準備集中力量進行攻堅。這種模式有很強的中國特色，已經被歷史證明是中國發展取得巨大成功的重要經驗。 「兩重」建設具有很強的前瞻性，是中央審時度勢部署的「先手棋」。近年來，中央在謀劃發展時突出了安全意識、底線意識，這是與國際形勢的發展變化緊密相關的。中國經濟與全球經濟的關係越緊密，對糧食安全、能源安全、產業安全、生態安全等問題的考量就必須越周全，「兩重」建設中的第二個「重」即重點領域安全能力建設，就是未雨綢繆的安排。進入2025年以來國際環境的急劇變化，越發凸顯和驗證了加強安全能力建設的必要性，充分說明中央的考慮和部署是看在前、走在前的。 「兩重」建設具有很強的全局性，是宏觀經濟治理的關鍵一招。「兩重」建設涉及的領域，都是經濟社會發展中具有突出重要性的領域，與發展全局的關聯度很大。而「兩重」建設所使用的政策手段，又涵蓋了投資、財政、科技、教育、社會、生態等政策，是一種綜合集成的「工具包」。這些都意味著，「兩重」建設是運用系統觀念推動發展的一次全新嘗試，將對經濟社會發展的方方面面都產生重要影響。 二、「兩重」建設是國家意志的體現 非常的舉措，是為了非常的任務。中國式現代化的戰略任務都是需要一定周期推進的重大事項，「兩重」建設作為基礎性支撐，主要提供系統性的設計和有力的資金支持。 中央在這項工作上是下了決心的，採用了超長期特別國債這一很少使用的宏觀政策工具。相比歷史上的幾次特別國債發行，圍繞「兩重」建設的資金安排周期更長、用途更廣，下一步也會持續推進，可以說在規模力度上是空前的。2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年是8000億元，目前已全部下達完畢。 從重點投向看，是「集中力量辦大事」的生動體現。「兩重」建設主要聚焦城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展、糧食安全、能源資源安全、生態安全、科技自立自強等方面，都是事關強國建設、民族復興的重要領域。這些領域的事情，需要加以統籌規劃和推進。在一年多的時間內，已經從領域性要求，落實到一批批具體的項目，也體現了推進工作的高效性。 選取項目的標準，是只有國家層面才能推動解決的事項。一部分是發展急需破解的難點問題，但面臨的困難和阻力較大，依靠傳統的常規手段解決不了，如科技攻關、高標準農田建設、高等教育提質升級等。還有一部分則是多年想辦而未能辦，基層缺乏主觀意願或是沒有財力物力支撐，需要國家層面直接推動解決的，如跨區域的重大基礎設施、跨流域汙水治理和城市地下管網改造建設等。 「兩重」建設的組織方式是自上而下的。這與過去投資領域確定項目由下往上申報的方式完全不同，目的是推動國家重大戰略需求更順暢地向下傳導。有關部門通過定位短板弱項、明確重點領域、細化項目要求，使項目清單不再是地方散碎事情的集合，而是分類、分領域進行統籌布局，強化對重點區域的指引，更有針對性、標準更加明了，便於地方精準把握、精準對接，增強了地方層面中長期投資的科學性、有效性。 三、「兩重」建設是軟硬結合的工作 「兩重」建設工作在啟動階段就已明確，不僅只有工程項目「硬投資」的安排，在體制機制改革創新等「軟建設」方面同樣有周全的考慮，這也是「兩重」建設的一個重大創新所在。 強調「軟建設」是有現實考慮的。正因為「兩重」建設項目的重要程度高、公共屬性強，在項目建設、實施和運營維護方面，更需要配套設計好長效機制，確保項目在建設階段順利推進、在運營階段可持續運行。這就需要通過編制專門規劃，增強對項目的戰略導引；推出特定政策，提高資金的投入效率；創新體制機制，為項目實施保駕護航等。 「兩重」建設工作推進的過程，也是不斷完善投融資體制機制、不斷更新項目實施理念手段、不斷提升投資有效性的過程。從一些具體領域看，目前所做的「軟建設」探索有積極意義，形成了與「硬投資」的良性互動。 如，城市地下管網能否健康運行，維護管理機制至關重要。一些地方引導長期機構資金通過債權或股權投資計劃參與地下管網重大工程項目投融資，通過授予經營權、給予政府補貼、稅收優惠等方式穩定社會資本收益預期；有的還推動全省實施天然氣價格上下遊聯動，參考市場利潤合理確定供水收益率等價格機制，持續推進天然氣、自來水價格市場化進程，緩解公用事業企業虧損壓力，吸引社會資本參與管網建設等。 再如，優質本科擴容工程中，機制的導向作用十分明顯。包括對落實優質本科擴招計劃好的高校適當增加支持額度，對落實不好的高校減少支持額度，沒有本科生擴招計劃的高校原則上不納入超長期特別國債支持範圍；動態調整學科專業，健全人才培養與經濟社會發展需要適配機制等。 四、「兩重」建設與每個人都息息相關 「兩重」建設的性質並不簡單以項目大小來區分。「兩重」之「重」，是看目標和意義的重要性，只要符合國家重大戰略導向就可以納入。因此，清單中既有一些單體的重大項目，如沿江高鐵等，又有一些打捆的「項目包」，如長江汙水治理就是由一個個汙水處理廠項目共同組成。這樣的方式，體現的是不拘一格、問題導向，將極大增強項目的靈活性，也能更好地與人民群眾的實際需求做好對接。 隨著一大批「兩重」項目開工投產，其對民生福祉的促進作用將不斷顯現。今天人們觀察和討論「兩重」建設，不能將之當成是離自己很遠的事情。「兩重」建設帶來的改變，將在每一個人的身邊發生，將實實在在地提升全民的生活品質。 從城市地下管網看，推動燃氣、供排水、供熱等管網建設改造，將極大提升城市地下管網系統的安全韌性。其中對燃氣老舊管網的更新改造即將全面完成，目前已經實現事故率下降30%以上。在這些看不見的地方消除風險隱患，能夠有效增加城市居民的「安全感」。 從糧食安全看，錨定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，既能穩住糧食產量，也與食品安全關聯極大。高標準能帶來更安全的產出，今後大家將吃到更加放心的食品。 從長江大保護看，重點支持推動長江經濟帶省市汙水管網建設改造不低於6萬公裡，這將極大改善長江沿岸生態環境狀況，解決當地群眾長期呼籲的老大難問題。 從交通建設看，瞄準形成上海至成都高鐵通道最短徑路約1900公裡，將加速串聯長三角、長江中遊、成渝三大城市群。建成後，上海至成都高鐵將縮短近一半時間，對於進一步貫通東西往來具有極為重要的意義。 從生態安全看，一個重要目標是建設實施「三北」工程1.4億畝，目前已治理地區喬灌草成活情況總體良好。這將為北方生態安全提供堅實屏障，也能進一步拓寬當地群眾增收致富的渠道。 從高等教育發展看，「雙一流」高效辦學條件顯著改善，學生宿舍標準床位新增超50萬張，2024年擴大優質本科招生1.6萬人、2025年超2萬人。這將為更多孩子接受優質教育提供機會，也能保障好家庭經濟困難學生的基本學習生活需求等。 五、「兩重」建設將在發展史上留下濃重一筆 「兩重」建設是黨中央和國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局作出的一項重大決策部署，在推進中國式現代化進程中中發揮著不可替代的重要作用。 「兩重」建設並非短期政策，主要聚焦於中長期發展。曾有部分市場機構分析認為，當時中國經濟遇到短期困難和挑戰，推出「兩重」建設主要是為了短期的擴投資穩增長。這樣的觀點，顯然對決策的意圖和邏輯缺乏專業的認知，對短期與中長期、目的與手段的關係認識不到位，是一種顛倒本末的言論，對此需要提醒和糾正。 「兩重」建設實施以來，對穩定經濟運行起到了重要支撐作用。雖然「兩重」的出發點不是短期穩增長，但隨著投資拉動就業和消費的作用機理逐步顯現，依然有力促進了擴內需和穩增長。下一步在「十五五」規劃編制實施中，「兩重」建設還將佔據重要分量，有機融入到新的五年規劃中，形成與國家重大戰略、重大規劃、重大工程、重大項目的緊密銜接、接續發力。 「兩重」建設將支撐國家核心競爭力持續提升。「兩重」建設作為中國式現代化的基礎性支撐工程，將全面夯實和增強國家發展的要素保障能力，解決長期制約發展的瓶頸問題，這對於塑造國家發展的前景具有不可估量的重大意義。在大國競爭加劇的情況下，「兩重」建設將為發展注入穩定預期，顯著增強我們應對國際形勢不確定性的能力。對這樣的重大戰略，中國一定會持之以恆推進，不會停留在口頭上、也不會朝令夕改。 目前「兩重」建設實施時間還不長，隨著時間的推移，其歷史性作用將持續發揮。相信在未來回首「兩重」建設時，這項工作必將成為「中國故事」的重要組成部分，在新中國發展史上留下濃墨重彩的一筆。 作者：董煜 清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 (「三裡河」工作室)
海洋，生命的搖籃、人類文明的源泉。 習近平總書記強調，推進中國式現代化必須推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。 推動海洋經濟高質量發展，如何更加注重創新驅動，更加注重高效協同，更加注重產業更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏？ 嘉賓在第二十二期「中國經濟圓桌會」大型全媒體訪談節目錄製現場。新華社記者 陳曄華 攝 新華社13日推出第二十二期「中國經濟圓桌會」大型全媒體訪談節目，邀請國家發展改革委區域協調發展司副司長馬維晨，自然資源部海洋戰略規劃與經濟司司長古嫵，國家海洋信息中心副主任、研究員李雙建，山東省海洋局局長王仁堂，共同探討海洋經濟高質量發展。 視頻：精耕深藍，加快建設海洋強國——「中國經濟圓桌會」聚焦海洋經濟高質量發展來源：新華社 面海而興，加快構建現代海洋產業體系 中國1.8萬餘公裡大陸海岸線和1.4萬餘公裡島嶼岸線蜿蜒綿亙，1萬多個海島星羅棋布，約300萬平方公裡主張管轄海域浩瀚遼闊…… 「廣袤而富饒的海洋，是支撐我國經濟社會發展的戰略空間和資源寶庫。」古嫵說。 從海洋漁業、船舶建造、郵輪旅遊，到海底光纜通信、深海礦產開採、深海基因資源利用，近年來，中國海洋經濟發展不斷走深走實。 國家發展改革委區域協調發展司副司長馬維晨在第二十二期「中國經濟圓桌會」大型全媒體訪談節目錄製現場發言。新華社記者 陳曄華 攝 「海洋經濟的內涵從『耕海牧漁』邁向『經略深藍』。」馬維晨說，中國已擁有規模大、門類齊全、體系完整的海洋產業體系，擁有全部15個主要海洋產業，呈現規模大、勢頭好、品質優等特點。 一組數據彰顯中國現代海洋產業體系建設步伐：2024年中國海洋生產總值首次突破10萬億元，比2012年翻了一番還多；海運量和貨櫃吞吐量約佔全球三分之一，海工裝備市場份額佔全球50%以上；海水產品產量連續多年居全球第一；全球18種主要船型中，中國有14種新接訂單量居世界首位…… 面臨複雜嚴峻的國際形勢，今年上半年中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量佔世界市場份額仍保持在一半以上，其中，新接訂單量市場份額維持在68.3%的高位。 自然資源部海洋戰略規劃與經濟司司長古嫵在第二十二期「中國經濟圓桌會」大型全媒體訪談節目錄製現場發言。新華社記者 陳曄華 攝 「海洋經濟其實離老百姓日常生活並不遙遠。」古嫵舉例說，汽車裡加的油氣可能來自深海油田，手機裡充的電可能來自海上風電，海水淡化緩解水資源緊缺壓力，深海算力夯實數字底座，深海機器人完成通路搭建，「海洋成為一二三產業協同、深度融合的試驗場」。 「南海二號」鑽井平臺在惠州19-6油田海域進行鑽探作業。2025年3月31日，中國海油發布消息，我國在南海東部海域勘探發現惠州19-6億噸級油田。新華社發(中國海油供圖) 長153米、重83.5噸！近日，山東港口煙臺港蓬萊港區，3支超大尺寸海上風電葉片在這裡完成裝船並運往試驗基地，成為山東推進沿海地區港口建設與臨港產業發展的生動註腳。港口群加快一體化整合，「港產城」融合項目加速集聚，「海上山東」新藍圖正徐徐鋪展。 山東省海洋局局長王仁堂在第二十二期「中國經濟圓桌會」大型全媒體訪談節目錄製現場發言。新華社記者 陳曄華 攝 王仁堂表示，山東將優化港口建設布局，健全港口集疏運體系，提升港口服務能級，培育壯大航運金融、航運保險等高端航運服務業，並大力發展臨港產業，建設裕龍島煉化、日照精品鋼基地等大項目，加快由「港口群」向「城市群」邁進。 國家海洋信息中心副主任、研究員李雙建在第二十二期「中國經濟圓桌會」大型全媒體訪談節目錄製現場發言。新華社記者 陳曄華 攝 「當一定規模和相當數量的海灣城市得到科學布局、優化發展和有效管理，海洋空間精細化管控和海洋經濟高質量發展就可以實現。」李雙建提出三方面建議，一是進一步摸清海灣資源家底，以主體功能定位為指引優化海灣開發保護格局，「一灣一策」引導差異化發展；二是加強海灣的資源環境承載力和發展潛力的整體評估和論證；三是以現代海洋城市為引領，因地制宜打造各具特色的海灣產業體系，推進港口群、產業群、城市群的優化整合。 向新而行，培育發展海洋新質生產力 2024年5月7日，我國第一艘國產電磁彈射航母福建艦在首航試驗中(無人機照片)。新華社發(丁子羽攝) 第一艘國產電磁彈射航母福建艦下水，第一艘國產大型郵輪「愛達·魔都號」建成運營，大型LNG運輸船建造能力全球領先；「奮鬥者」號載人深潛器成功坐底馬裡亞納海溝，創造10909米中國載人深潛紀錄；「夢想」號大洋鑽探船建成投運，最大鑽探深度達11000米……近年來，中國海洋科技自主創新能力不斷提高。 2024年11月17日拍攝的靠泊在廣州海洋地質調查局科考碼頭的大洋鑽探船「夢想」號(無人機照片)。新華社記者 劉大偉 攝 也要看到，與建設海洋強國目標相比，中國在海洋科技方面仍有一些短板弱項。 馬維晨介紹，按照中央財經委員會第六次會議部署，國家發展改革委正與相關部門一道著手「十五五」海洋經濟發展規劃以及相關領域專項規劃的編制工作。 2025年8月1日，超大尺寸海上風電葉片從山東港口煙臺港蓬萊港區起運(無人機照片)。新華社發(唐克攝) 「我們將更加注重創新驅動，部署儘快突破一批關鍵核心技術，接續取得一批原創重大成果，實現海洋科技高水平自立自強。」馬維晨說，與此同時，加快推動海洋傳統產業轉型升級，大力發展海上風電、海洋生物醫藥等新興產業，積極培育海洋未來產業。 今年全國兩會期間，「深海科技」首次寫入政府工作報告。6月，國家海洋綜合試驗場(深海)在海南啟動運行，具有從數百米到2000米以上梯度漸變豐富的試驗環境區域，對中國深海科學基礎研究和深海技術原始創新提供支撐。 「深海探索開發能力成為衡量一個國家海洋實力的重要標尺。」李雙建認為，要加強體制機制改革，加大深海科學認知和技術研發投入，將深海礦產和遺傳資源開發作為培育新質生產力的重要方向進行布局，儘快完成深海產業鏈關鍵節點的自主可控和升級迭代。 如何更加注重產業更新？古嫵表示，自然資源部將以實施「海洋領域新質生產力培育重大工程」為牽引，著力推進海洋能規模化利用、提升海水淡化與綜合利用規模、壯大海洋藥物和生物製品業，前瞻布局「人工智慧+海洋」。 2025年7月3日拍攝的福建省連江黃岐半島海域海投國家級海洋牧場一角(無人機照片)。新華社記者 魏培全 攝 海帶、大蝦、大黃魚……優質海水產品越來越多走上百姓餐桌，這背後是「藍色糧倉」建設的縱深推進。以山東為例，省級以上海洋牧場達到139處，2024年海水產品產量達到825萬噸，實現增加值突破千億元。 2025年5月16日，在位於福建莆田市涵江區的福建省新膳海洋食品有限公司，工人展示超大規格活鮑魚。新華社記者 魏培全 攝 王仁堂表示，山東將以更大力度釋放「藍色糧倉」潛力，鼓勵科研院所、高校與種業企業聯合，開展「藍色種業」創新行動，開發適養優質新品種，同時開展漁業關鍵技術攻關，推進漁業標準化、工業化、智能化生產，提高海洋漁業發展質量效益。 2025年5月3日，山東省榮成市愛倫灣海洋牧場海帶養殖區，漁民駕駛舢板採收海帶(無人機照片)。新華社發(李信君攝) 合作共贏，深度參與全球海洋治理 2025年3月18日拍攝的停靠在紐西蘭克賴斯特徹奇市利特爾頓港的「雪龍2」號。新華社發(嚴歆韻攝) 今年6月12日，完成中國第41次南極科學考察任務的「雪龍2」號回到闊別200餘天的上海母港，創下中國極地考察史上單船執行任務最長時間紀錄。 「本航次考察聯合了英國、美國、澳大利亞、紐西蘭、挪威、韓國、泰國、馬來西亞等八個國家的科研機構、科學家共同參與。」古嫵說，為南極海洋生態保護與國際治理提供有效支撐，是中國積極參與國際海洋治理的生動實踐。 作為負責任大國，中國持續踐行習近平總書記提出的海洋命運共同體理念，與國際社會一道，攜手共建和平之海、繁榮之海、美麗之海。 國之重器「蛟龍」號首個國際航次，搭載來自加拿大、西班牙、墨西哥等八個國家的科學家，與中國科學家共同開展海洋生物多樣性保護研究。 響應聯合國「海洋十年」倡議，中國成立「海洋十年」中國委員會，制定了國家行動計劃，截至目前我國獲批9項國際大科學計劃，覆蓋深海典型生境、全球海洋負排放「藍碳」以及全球河口監測等領域。 海洋是各國人民交往的紐帶。「最新統計顯示，在籤證政策利好等因素推動下，郵輪旅遊熱度高漲，今年上半年全國郵輪港口進出港旅客總數和郵輪艘次分別同比增長40.1%和33.7%。」古嫵舉例說，「五一」當天，天津國際郵輪母港辦理「240小時過境免籤」手續的旅客超過400人，創復航以來單日新高。 積極參與國際海洋治理，提供更多公共服務。截至2024年底，以21世紀海上絲綢之路為紐帶和重點，中國舉辦了300多期培訓班，為6000多名發展中國家的青年學者提供了培訓機會。 在中國參與推動下，世界各地的港口將像珍珠一樣，串成國際合作的項鍊。作為中歐門戶港，希臘比雷埃夫斯港躍升為歐洲第四大貨櫃港口；中巴經濟走廊「龍頭項目」瓜達爾港，朝著物流樞紐和產業基地方向邁進；中國與秘魯高質量共建「一帶一路」重點項目——錢凱港開港運營，成為新時代亞拉陸海新通道。 遼闊的大海上，中國通往世界各地的航線每天都在綿延伸展。今年上半年，福建省開通首條直航厄瓜多貨櫃班輪航線，鹽城港開闢直航中東約旦新航線，金華—巴希—巴庫跨裏海國際運輸走廊班列首發，撫州—泉州—泰國海鐵聯運首航。 「中國將以更加開放包容的姿態，更多務實親民的合作舉措，推動海洋可持續發展，構建海洋命運共同體。」古嫵說。 文字記者：劉紅霞、王立彬、張曉潔 海報設計：田粟 統籌：王乃水、任鵬飛、聶毅、邱星翔
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