（上合天津峰會）上合組織前秘書長阿利莫夫：上合正成為國際新格局的重要組成部分
2026-03-03 15:08 2,365次浏览理論與實踐 育兒補貼制度的時代意義及其完善途徑 我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現了明顯拓展，由補缺型向補缺與普惠相結合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現。 —————————— 中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前聯合印發《育兒補貼制度實施方案》，規定從2025年1月1日起對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒，發放每年每孩3600元的國家基礎標準育兒補貼，至其年滿3周歲。這是我國自新中國成立以來在民生領域首次採取大規模、普惠式、直接性的資金發放形式來實施惠民舉措，展現出國家高度關注生育問題並有力紓解家庭在育兒領域急難愁盼的堅定決心。 現代化國家在既往的工業化過程中都會普遍面臨生育率走低問題，各國通常會在生育率下行時期採取各類政策手段以降低其下降的幅度與速度。其中，最有力、最常見、最有效的手段，就是生育支持政策體系的建設。該政策體系一般包括三項具體的制度安排：一是以生育補貼、稅收減免、信託基金為代表的現金轉移支付制度，它側重於以資金形式對育兒家庭進行直接的經濟補償；二是以產假、育兒假為代表的育兒休假制度，它側重於為育兒者提供充裕的照料機會；三是以公共託育、學前教育、嬰幼兒免疫、早期發展探視、家庭教育指導、殘障兒童康復照料為代表的基本公共服務，它側重於為有兒童家庭提供專項服務支持——國務院辦公廳近日印發的《關於逐步推行免費學前教育的意見》，即屬於這個類別。 各發達國家普遍形成了資金、假期、基本公共服務相銜接的一攬子組合型生育支持政策。隨著生育支持政策體系的逐步完善以及國家財政投入的增長，一些現代化國家的生育狀況的確出現了一定程度的改善。例如，美國、英國、瑞典等國家近20年的總和生育率長期維持在1.9-2.1左右的水平，法國、比利時、荷蘭等國家的總和生育率，甚至在近20年裡從1.6-1.7增長至1.8-2.0。 就我國而言，「完善生育支持政策體系和激勵機制」「推動建設生育友好型社會」已成為解決現階段少子化問題的關鍵舉措。實踐中，有關生育支持政策的建設在黨中央、國務院的高度重視下有序推進，中央和地方政府不但堅持了原有的針對特殊困難家庭的臨時/長期監護服務、收養寄養服務、康復服務、關愛保護服務等，還陸續針對普通家庭形成了個人所得稅抵扣、生育假、公共託育、嬰幼兒免疫、普惠性學前教育等制度支持，並在資金保障、信息協同、檔案管理、協調機制、基層服務隊伍建設方面給予了諸多配套。此次育兒補貼，不但是國家堅定完善生育支持政策體系和推動建設生育友好型社會的生動體現，也是在民生保障領域中切實展現「投資於人」理念以及提升惠民體感溫度的標誌性事件。 具體而言，我國建立實施育兒補貼制度的時代意義主要有四點：首先，這開創了兒童福利制度乃至民生保障領域普惠型政策的先河，反映出國家充分利用惠民政策來打贏應對少子化風險關鍵戰役的堅定決心。其次，顯示出我國正在對普通家庭過重的育兒經濟負擔及家庭照顧赤字進行主動有為的幹預。第三，標誌著我國生育支持政策體系在形式結構上補齊了短板，資金、假期與基本公共服務三種形態的政策工具箱已經初步齊備。最後，它標誌著我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現了明顯拓展，由補缺型向補缺與普惠相結合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現。 當然，也必須正視我國育兒補貼制度的建立實施尚處於摸索階段，仍然需要在未來重視三大問題：一是要注重育兒補貼的持續、穩步增長。考慮到我國經濟發展水平與兒童規模，此次育兒補貼在年齡範疇上確定為嬰幼兒、在補貼額度上相對較低，與已有現代化國家普遍全周期、高標準的兒童津貼尚有一定差距，未來仍然需要隨著經濟發展水平的提升而穩步增長。二是要注重育兒補貼的地方差異。此次育兒補貼為部分地方政府提高標準留有一定餘地，但在政策監管過程中也要注意防止少量經濟發達地區的標準過高或標準增長過快，防止人為造成社會保障水平的參差不齊並進而影響我國區域人口增減的大局。三是要注重育兒補貼與其他政策工具的協同使用。從日韓等國的經驗來看，育兒補貼制度的建立實施並不意味著生育率會在短期內快速提高，它不但具有一定的政策滯後性，也與其他政策工具以及多重工具組合的配套協調有關，因此，育兒補貼制度仍然需要納入全生命周期的生育支持政策體系中去綜合考量，以設計出生育支持的最佳方案。 (萬國威，作者系華東師範大學社會發展學院教授、博士生導師，臨床社會工作研究中心主任) 來源：中國青年報
晉中8月14日電 題：山西和順：鄉村旅遊「牽手」多業 走穩鄉村發展「可持續路」 作者 劉小紅 山西省和順縣許村，東臨河北邢臺市，南連左權拐兒鎮，東呂高速連接線傍村而過，區位優越、交通便利、美麗宜居，人稱和順「小江南」。近年來，許村通過發展鄉村旅遊，先後榮獲「中國美麗休閒鄉村」「中國鄉村旅遊創客示範基地」「山西省旅遊示範村」等稱號。 得益於山水相間、綠植環抱，風景秀麗、氣候宜人的自然優勢，許村鄉村旅遊起步早，2006年便發展成立30多家農家樂。劉小紅攝 得益山水相間、綠植環抱，風景秀麗、氣候宜人的自然優勢，許村鄉村旅遊起步早，2006年便發展成立30多家農家樂。2007年，當代藝術家渠巖在此成立工作室。2011年，許村國際藝術公社成立，舉辦第一屆「中國和順首屆許村國際藝術節」，至今已成功舉辦五屆。旅遊產業直接帶動許村集體經濟組織收入增加，2024年年均收入達16萬元，農家樂助力農民年增收1.5萬元。 許村充分挖掘傳統古村落、許村公社、國際藝術節等資源，全面提升鄉村旅遊體驗，發展全域旅遊。按特色化、差異化原則，提升農家樂接待服務水平，建設34個原生態鄉村民宿，打造太行休閒避暑村。 近年來，許村累計投資960餘萬元，實施中心街汙水工程、南街和老街下水工程、明清街改造，新建黨建公園、日間照料中心、公共浴池、村級文化活動中心、景觀花池，安裝太陽能路燈、視頻監控，對全村路面、牆面、廣場、古建、線路等進行全方位改造美化，修舊如舊。改造後的明清街、鄉村美術館、農耕博物館、紅色記憶館、知青紀念館、文化長廊等功能完備、布局合理，逐步形成高品質鄉村休閒旅遊線路。 許村通過發展鄉村旅遊，先後榮獲「中國美麗休閒鄉村」「中國鄉村旅遊創客示範基地」「山西省旅遊示範村」等稱號。劉小紅攝 「吃農家飯、睡農家炕、享農家樂、敘農家情」的許村旅遊消費項目，深受省內外遊客青睞。創建於2006年的許村農家樂，依託藝術公社和國際藝術節活動初具規模。為加強服務意識、提高服務質量，全村男女老少學習文明用語和文明行為，言談舉止變化明顯。許村十星級文明戶、農家樂經營者喬彥珍稱，最初搞農家樂時，全村人手持文明手冊學習。如今村裡環境逐年改善，每年有不少回頭客，看重的就是服務質量。 據統計，可一次性接待450人住宿、1000餘人就餐的許村，2011年至2019年平均年接待遊客3萬餘人次，戶均收入達1.5萬元。 為更好服務鄉村旅遊、建設文明鄉村，許村先後投資870餘萬元，硬化街道、修建星級公共廁所，完善基礎設施。2020年，又投資1000餘萬元完成村容村貌、牆體立面、老街修復、街道整修等工程。依託新時代文明實踐站，許村打造核心價值觀主題文化主陣地，建立村規民約、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會、紅白理事會「一約四會」，創建「十個一」，即建好村廣播室、建設鄉風文明一條街、建設宣傳展示欄、配套報紙閱讀欄、設立善行義舉榜、建設鄉賢文化骨幹隊伍、建設道德講堂、制定村規民約等，使全體村民精神面貌煥然一新。 許村黨支部書記路志鵬表示：「文明鄉村的建設，讓許村村民生活更加幸福安定，精神文化生活更加豐富多彩，致富路上也更有奔頭。」(完)
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