研究報告：二三線城市對高校畢業生就業吸引力提高
2025-11-16 05:31 7,921次浏览新增不得利用投訴舉報牟取不正當利益等規定，新增投訴的回訪問效要求和市場監管部門的告知方式，刪除電子商務等具體的舉報管轄規定……8月6日，市場監管總局組織修訂的《市場監督管理投訴舉報處理辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)向社會公開徵求意見，引發廣泛關注。 新規若施行，消費者投訴維權將迎來哪些變化？又有哪些注意事項？中國社會科學院大學教授張嚴方指出，《辦法》緊扣「誰可以投訴、投訴什麼、如何投訴」等核心問題，系統構建起一套以權利要件為基礎、以程序規範為支撐的受理機制，形成了較為完整的制度鏈條。 隨著數字經濟的迅猛發展和消費形態的深刻變化，我國消費維權活動呈現出複雜化、多元化趨勢。數據顯示，2025年上半年，全國消協組織共受理消費者投訴995971件，同比增長27.23%，接待消費者來訪和諮詢33萬人次。面對如此龐大的投訴量，傳統的投訴舉報制度逐漸顯現出適應性不足問題。 記者從市場監管總局獲悉，總局規章《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》施行5年以來，實踐中逐漸出現一些新情況新問題。例如，電子商務領域投訴總量大、增速快，管轄權爭議較多；12345、信訪等渠道導入的消費糾紛持續增長，適用程序不一；各地處理投訴舉報的數位化改革和多元化解提速，有必要完善配套制度支撐，進一步提升投訴舉報處理質效。 作為回應新時代消費者維權實踐需求的重要規章，《辦法》整體制度設計體現了程序治理導向下的法治化、規範化轉型路徑。記者發現，《辦法》共43條，此次修訂新增了8個條款，刪除了4個條款，並對13個條款進行了修改，旨在適應市場監管新形勢新要求、提升投訴舉報處理質效、助力優化消費環境和營商環境。 比如，為提高群眾消費維權獲得感和基層處理投訴舉報的可操作性，《辦法》新增回訪問效要求，規定市場監管部門應當提高投訴處理效能，對投訴進行抽樣回訪，對處理情況進行評估；新增告知方式，規定市場監管部門可據工作實際，自主選擇網際網路、電話、簡訊、電子郵件等途徑進行告知；強化源頭治理，規定市場監管部門依法公示消費投訴信息及辦理結果。 2024年7月1日起實施的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》對投訴舉報作出了一系列新規定，有些是對《辦法》原有條款的修改完善，有些是填補立法空白。為落實和細化上述條例，《辦法》進行了相應調整，例如在完善投訴處理流程方面，明確市場監管部門對投訴不予受理時，應當告知投訴人不予受理的理由和其他解決爭議的途徑。 對電子商務領域，《辦法》專門優化了平臺內經營者的投訴管轄權，在保持消費者可以選擇「網店或者平臺」投訴的前提下，新增規定平臺未公示其真實經營地址和有效聯繫方式的，平臺內經營者實際經營地的市場監管部門可以將投訴移交平臺經營者住所地的市場監管部門處理，後者無正當理由不得拒收。 張嚴方強調，與投訴制度側重於個人維權不同，舉報側重於維護公共利益，兩者處理要求和程序不同，《辦法》對兩者分開設置。在主體範圍上，舉報不局限於消費者，任何單位或個人均可提出，舉報內容也不限於與自身權利直接相關事項，而是聚焦於違法線索的發現。 舉報程序還體現出對信息來源多樣性與舉報人權益的重視。《辦法》鼓勵實名舉報，同時兼容匿名舉報，並提出相應的保護與激勵措施，增強舉報人信心，且舉報線索經核查可轉為行政立案，實現從社會發現到執法處置的閉環聯動。在投訴與舉報之間，也預留了程序轉換空間，體現出制度設計的靈活性與公眾參與的包容性。 黨的二十大報告，不僅強調要暢通、也要規範群眾訴求渠道。「《辦法》在投訴處理環節設置了較為系統的程序保障機制，體現了從『被動受理』向『主動治理』的轉變導向。」張嚴方表示，整體機制設計既保障消費者基本權利，也引導其理解程序規則、理性表達維權訴求。 同一投訴人對同一經營者短期內大量投訴，明知商品或者服務存在投訴的問題仍然購買商品或者接受服務，受僱於他人或者冒用他人名義投訴……近年來，一些人濫用投訴舉報制度滋擾經營主體，損害營商環境和市場秩序，擠佔普通消費者維權渠道。 為此，《辦法》明確，因生活消費需要購買商品服務是受理投訴的前提，新增規定生活消費需要的判斷情形等，以回歸消費者投訴和行政調解制度本源，更好保障消費者維權資源。「其實質並非限制多次投訴、聯名投訴或小額維權，而是強調投訴行為應基於日常生活所需，體現真實、善意的維權動機。」張嚴方說。 比如，對於消費者投訴時應當提供的材料，將投訴人姓名改為真實身份信息，將具體的事實改為具體的事實依據。在規範投訴舉報行為方面，新增總體要求，並新增違法責任，對投訴舉報人騙取經營者的賠償或者對經營者進行敲詐勒索的，依照治安管理處罰法等移送公安機關處理。 不過，相關條款不會提高消費者維權門檻，不能簡單理解為「買多了就不能投訴」，也不是一刀切排除特定人群的投訴權利，而是回歸制度本源。非生活消費需要的民商事糾紛，可以通過仲裁、訴訟解決。「《辦法》對此細化，不是對維權權利的壓縮，而是對權利邊界的明確與規範。」張嚴方說。 《辦法》的有效實施離不開制度配套、技術平臺與組織協同的整體支撐。比如，推動全國12315平臺功能擴展、數據共享與智能輔助判斷，就是制度數位化治理能力的一個重要突破口。《辦法》也新增規定，明確通過12345熱線、信訪等渠道轉來的市場監管領域投訴舉報「一套流程處理、一個尺度辦理」。 「《辦法》標誌著我國市場監管投訴舉報制度正在邁向體系化、程序化與治理化的新階段。」張嚴方建議，在制度運行中更加注重程序友好性和解釋透明性，可以通過發布典型案例的方式指導基層市場監管部門統一尺度，並通過回訪問效等加強業務指導和督促。 「未來，隨著數位化監管能力提升和消費者權利意識增強，投訴舉報制度將承載更多治理功能與社會期待。」張嚴方認為，唯有在法治框架下不斷增強制度的公開性、回應性與適應性，推動規則、程序與公眾之間的三維契合，才能真正構建起一個既能保護消費者權益又能維護市場秩序的現代化治理體系。 中青報·中青網記者 魏婉 來源：中國青年報 2025年08月12日 05版
「明明應徵的是奶茶店員，籤完合同竟成了保安，給人力中介交的280元錢也要不回來。」暑期來臨，四川成都高三學生孫剛想在暑期打工，卻落入詐騙團夥設計的騙局。7月24日，成都警方一舉打掉上述團夥，揭開「高薪兼職」背後的套路。 記者近日在北京、成都多地採訪發現，在暑期利用年輕人求職、打工心切設下陷阱的並非個例，警方提示小心落入暑期「高薪兼職」陷阱。 「輕鬆賺大錢」原是空頭支票 「高薪輕鬆」「名企合作」——這個暑假，四川匯志灃澤人力資源有限公司在招聘軟體上發布的崗位令人心動，孫剛和其他青年看到招聘信息前去應聘。 辦案民警、成都市公安局錦江區分局春熙路派出所副所長熊天淏披露，該公司冒用知名企業名義在招聘平臺發布「奶茶店員」(月薪5000+)等虛假崗位，待學生前來面試時，卻稱原崗位「已滿員」，謊稱「通過特殊渠道爭取到替補機會」，將學生安排至寫字樓保安、快遞分揀員崗位，並以辦工牌、買保險為由收取費用，而當學生要求退費時，公司卻亮出合同條款，稱無法退費。 「所謂『工作滿15天無缺勤才退款』的條款根本是空頭支票，他們口頭承諾隨時退款難以兌現。」熊天淏指出，該團夥利用學生缺乏社會經驗的特點，在暑假期間詐騙超百人，涉案金額逾4萬元。 7月24日，成都市公安局錦江區分局發布通報稱，四川匯志灃澤人力資源有限公司負責人為逃避監管和查處，採取頻繁變更公司名稱、法定代表人及經營場所等手段作案，今年6月轉移至錦江區經營後被查獲。目前，警方已依法立案偵查，對涉案犯罪嫌疑人雍某等4人採取刑事拘留強制措施。 「兼職市場魚龍混雜，一些不法分子利用部分學生暑期求職迫切的心理，打著招聘的幌子挖『坑』。提醒大家，要通過正規渠道尋找兼職；如果是在網上找到的兼職，要先去實地考察。如果對方要求入職前交納培訓費、中介費等各種費用，要保持高度警惕，不要輕信『輕鬆賺大錢』的招聘信息。」成都市公安局刑偵局一級警長鍾興友提示說。 發送簡訊捲入騙局 「發一條簡訊，給一元！熟練後日結150元，當天到帳。」今年暑假，北京中學生郝雨(化名)收到一條「線上客服助理」的招募信息，他本以為只是簡單發幾條簡訊，沒想到竟成了詐騙分子的「傳聲筒」。 「你的物件已經到一個半小時了，打你電話一直不通。回電話……」在高薪誘惑下，郝雨按對方視頻教程操作，使用自己和父母的手機，向指定號碼群發上述簡訊。後來，他越想越不安，意識到可能捲入騙局，隨即停止發送。 記者日前從北京市反詐中心獲悉，近期中心發現多起未成年人被誘騙發送電詐引流簡訊的事件，最小11歲，最大17歲。北京警方提示家庭、學校和社會相關方予以高度警惕。 據北京市公安局反詐民警介紹，騙子通常利用QQ、微信等社交平臺發布兼職信息，或瞄準各類兼職群物色目標，以「低門檻、高回報」為誘餌，誘騙學生群發詐騙簡訊。這些簡訊多以「快遞到件」「訂單異常」等為由，引導收件人回撥詐騙電話，進而實施精準詐騙。 反詐民警提示，學生參與這類「兼職」騙局，輕則可能導致個人電話卡被限制或停用，情節嚴重的涉嫌違法犯罪。根據《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，個人電話卡、銀行帳號實行實名制管理，濫用這些工具協助詐騙，需承擔相應法律責任。 從受害者到幫兇一步之遙 從受害者到幫兇往往一步之遙。記者調查發現，詐騙分子打著「高薪」旗號，實則利用求職者進行違法犯罪活動，從所謂「免費領巨款」到「輕鬆購黃金」，「套路」一些年輕人成為電詐幫兇。 急於求職的高某某，在某網絡平臺上看到一則「高薪兼職」廣告，聲稱只需完成購買黃金任務，單次即可獲得一萬元報酬。儘管高某某意識到如此「好事」並不合理，但在豐厚回報驅使下，他還是鋌而走險，與幕後組織者取得聯繫後，在對方遠程遙控指揮下，與另外兩名被招募而來的「兼職人員」在短時間內密集出入北京市區多家黃金珠寶店鋪，使用組織者提供的資金，以刷卡方式，大量購買金條及黃金首飾，累計金額高達40餘萬元。 然而，這份看似「輕鬆」且「報酬豐厚」的「兼職」，實則是為上遊犯罪活動轉移、洗白贓款。高某某等人異常大額、分散購金行為進入警方視線，均被抓獲。 2025年2月，北京市西城區人民法院審理認定，高某某的行為構成掩飾、隱瞞犯罪所得罪，法院依法判處其有期徒刑一年六個月，並處罰金人民幣兩萬元。與其一同實施犯罪的兩名同夥，也受到相應刑罰。 2024年12月，彭某某看到一條聲稱「免費領取巨額國家扶貧款」的信息，按照指引，他下載安裝了一款名為「鄉村振興扶貧基金」的App，並提交了自己的個人身份證件照片及銀行帳戶信息。 對方聲稱，為確保「扶貧款」順利發放，需要先對彭某某的信用狀況進行「提升」操作，即所謂的「包裝帳戶流水」，當有不明來源的資金轉入彭某某提供的銀行帳戶，他需立即前往銀行網點或通過ATM機將款項取出，再按照指令存入指定的其他帳戶。他多次按照對方指令進行操作，累計轉移來源不明的資金15萬元，他本人從中非法獲利2500元。當彭某某還在期待那筆「巨額扶貧款」到帳時，其異常資金轉移行為引起公安機關的注意，後被抓獲歸案。 2025年5月，北京市西城區人民法院經審理查明，彭某某的行為已構成掩飾、隱瞞犯罪所得罪，依法判處其有期徒刑一年，並處罰金人民幣一萬元。 西城區人民法院刑事審判庭法官助理曹倩文介紹，詐騙團夥為實施犯罪並逃避打擊，需要大量獲取公民個人信息、「兩卡」(銀行卡、電話卡)，並建立洗錢、引流等黑灰產業鏈條。他們利用「高薪兼職」「輕鬆賺錢」「國家項目」等話術，誘使不明真相的公眾成為其犯罪鏈條上的環節，一旦參與其中，即使獲利微薄或聲稱「不知情」，其行為亦已觸犯法律，構成犯罪。 曹倩文說，這類受詐騙分子蠱惑或利誘，為犯罪活動提供各種輔助支持的人員統稱為「電詐工具人」，由一系列鏈條組成，分工明確，包括「資金搬運工」「電子錢包」「卡農」，由他們進行洗錢的資金轉移操作；通過「技術搭橋者」，架設、維護虛擬撥號設備，為境外詐騙分子遠程操控國內電話卡撥打電話、發送信息提供技術通道，其後由「獵物誘餌」發布詐騙廣告連結、誘導添加好友，尋找潛在受害者。 針對暑期兼職詐騙高發態勢，北京市反詐中心提示，凡是打著「輕鬆賺錢」「高額回報」的旗號，要求發送不明簡訊、連結，或需要提供個人信息、銀行帳號的「兼職」行為，均涉嫌詐騙，要保持高度警惕，加以抵制。遇有可疑信息時，應第一時間與家長、老師溝通，或向學校、警方核實；如發現被利用或遭遇詐騙，立即撥打110報警。 中青報·中青網記者 劉胤衡 陳曉 胡寧來源：中國青年報
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