年過半百的建築師跨界創業，在偏僻的上海鄉村開了家窯烤麵包店，這生意能成嗎
2025-11-14 23:52 9,749次浏览8月12日電 據最高人民法院微信公眾號消息，為充分發揮典型案例的示範引領作用，以嚴格公正司法護航民營經濟高質量發展，最高人民法院選取了10個涉企行政強制典型案例，將分兩批發布，每批均包含2個行政強制措施、2個行政強制執行和1個非訴行政強制案例。 以上案例具有以下四個方面特點：一是涉及行政強制種類多樣，既包括查封設施、扣押財物等行政強制措施，也包括行政強制執行、申請人民法院強制執行等；二是原告企業所涉行業多元，包括了綠化、通訊、旅遊、能源、藥品、裝飾、文化傳播等與人民群眾生產生活息息相關的行業；三是涉及行政管理領域廣泛，涉訴行政機關既包括地方人民政府，也包括文化旅遊、消防管理、市場監管、城鄉建設、勞動保障、綜合執法等職能部門；四是所反映的法律問題值得關注，涉及行政主體資格、法定職權、執法依據、執法程序、信賴利益保護等方面法律適用標準的探索和完善。相關案例的發布，集中體現了人民法院通過監督、糾正違法行政強制行為，依法保護市場主體財產權和其他合法權益的堅強決心，有利於強化規範指導，進一步防止同類行政違法情形的發生。本次發布第一批5個案例。 一、某漂流有限公司訴黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區文體廣電和旅遊局扣押財物及行政賠償案 (一)基本案情 某漂流有限公司(以下簡稱某漂流公司)於2004年開始在齊齊哈爾市碾子山區經營漂流項目。2019年，該區文體廣電和旅遊局(以下簡稱區文體局)在執法活動中發現，某漂流公司經營的漂流項目應當按照《黑龍江省體育經營活動管理條例》第8條第2款的規定在區文體局進行備案管理，但該公司未備案。2019年8月4日，區文體局扣押該公司的漂流船5隻並製作了扣押清單，但直至2022年4月一直未予返還。該公司不服訴至人民法院，請求判決區文體局賠償扣押所導致的漂流船、碼頭等設施損失及停產停業損失。 (二)裁判結果 齊齊哈爾鐵路運輸法院一審認為，《黑龍江省體育經營活動管理條例》並未規定對於經營主體未進行備案登記的情形，監管部門有權採取扣押財物的行政強制措施，且根據行政強制法第24條、第25條規定，行政機關決定扣押，應當製作並當場交付扣押決定書和清單，且扣押的期限不得超過三十日，情況複雜的，經行政機關負責人批准，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。本案中，區文體局未提供證據證明其製作並當場交付了扣押決定書，且自扣押漂流船後一直未予返還。故對於區文體局扣押漂流船的行為判決確認違法。關於行政賠償問題，某漂流公司提交的證據無法證明其因船隻被扣押所導致的實際經營損失，人民法院結合該公司購買漂流船的價格單、每隻漂流船的承載人數、該公司經營漂流的年收入等，考慮折舊因素，酌情判決確定相應賠償額。該公司上訴後，哈爾濱鐵路運輸中級法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。 (三)典型意義 行政機關應當嚴格按照法律法規和職責對經營主體實施監管，一方面要落實監管責任，實現監管全覆蓋，另一方面也要著力提升政務服務能力和水平，激發市場活力和社會創造力。對於經營主體違反法律、法規的行為，監管部門開展執法活動應當做到有理有據，採用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制。本案中，某漂流公司未進行備案違法在先，區文體局可以依法對其作出處理，但該局在缺乏法律依據情形下採取扣押強制措施，給企業生產經營造成損失，應當依法承擔賠償責任。人民法院在判決確認扣押行為違法的同時，考慮到因長時間扣押導致財物嚴重貶值，若判決返還原物將難以保障企業合法權益，故直接判決行政機關賠償企業經濟損失，有利於規範行政執法活動、保障經營主體財產安全。 二、某新能源公司、包某訴浙江省溫州市鹿城區市場監督管理局扣押財物及行政賠償案 (一)基本案情 2023年6月15日，溫州市鹿城區市場監督管理局(以下簡稱區市監局)接溫州海關緝私分局移交線索，派執法人員登上涉案船舶進行檢查並製作《現場筆錄》。該筆錄記載，執法人員向船上人員詢問船舶情況，船上人員不知道船舶所有人和承載油品所有權人，也無法提供船舶證書和油品合法來源證明等材料。區市監局依據《浙江省反走私綜合治理規定》，以「涉嫌經營無合法來源證明進口成品油」為由作出扣押決定，並當場扣押涉案船舶和船載油品。隨後，船舶所有人包某趕到碼頭，向現場執法人員提交船舶所有權證書、油品買賣合同等材料複印件，但執法人員未接收。區市監局於同年6月25日發布無主財產認領公告，要求涉案船舶和成品油的權利人到該局主張權利並接受調查；並於6月28日以涉案船舶涉嫌經營無合法來源進口成品油予以立案，後決定延長行政強制措施的期限。因經調查沒有發現違法行為，區市監局於同年8月25日銷案，並將前述扣押船舶及船載油品交付包某。涉案油品所有權人某新能源公司、船舶所有人包某不服訴至人民法院，請求判決確認區市監局的扣押行為違法並賠償相應損失。 (二)裁判結果 寧波海事法院一審認為，雖然區市監局上船檢查時船員無法提供船舶證書和油品合法來源證明等材料，但隨後趕來的船舶所有人包某向現場執法人員提交了船舶所有權證書、船舶買賣合同、油品買賣合同、出庫單等材料複印件，並解釋相關原件保存在海事部門和某新能源公司處，可隨後提供。區市監局無正當理由不接收當事人提交的證據材料，屬於未聽取當事人的陳述和申辯，導致未及時查清事實並解除扣押，構成程序違法。此外，該局在扣押涉案船舶後，未儘快通過合理途徑查詢船舶信息，而是直接作為無主財產予以公告，屬於未盡調查義務的情形。因船舶在扣押期間必然遭受停運損失，一審判決確認扣押行為違法並判令區市監局賠償包某船期損失24萬元。區市監局上訴後，浙江省高級人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。 (三)典型意義 行政機關為達到維護正常行政管理秩序的目的，確有必要時可依法扣押，但扣押是行政機關對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的一種行政強制措施，必須嚴格履行法定程序，並及時查清事實後妥善處理，否則會造成不必要的損害。陳述權、申辯權是行政強制法賦予相對人的基本程序權利。本案中，雖然船上人員在接受執法調查時未能提供相關材料，但其後船舶所有人及時前來補充關鍵證明材料，屬於正當行使陳述權、申辯權。區市監局無正當理由拒不接收該證明材料，未能充分保障其程序性權利；且行政強制措施作為暫時性控制手段，不宜久扣不決。區市監局以「涉嫌經營無合法來源證明進口成品油」為由作出扣押決定後，未及時履行法定調查義務，持續扣押的依據不充分，給經營主體的合法權益造成損害，依法應予賠償。 三、某綠化有限責任公司訴遼寧省錦州市太和區人民政府強制拆除房屋案 (一)基本案情 某綠化有限責任公司(以下簡稱某綠化公司)於2014年通過競拍獲得利某海綿廠的涉案國有土地使用權及地上物，並開展經營活動(轉移登記手續未辦結)。2022年1月，錦州市太和區人民政府(以下簡稱區政府)組織實施錦州市繞城公路建設項目，涉案房屋位於徵收範圍之內。區政府於2022年3月、5月先後向利某海綿廠作出《房屋徵收補償決定》和《限期拆除通知》，涉及由某綠化公司實際使用的多處房屋和關聯構築物，上述決定與通知後均被法院另案生效判決撤銷。2022年6月10日，涉案房屋、關聯構築物被強制拆除。某綠化公司不服訴至人民法院，請求判決確認區政府強制拆除行為違法。 (二)裁判結果 錦州市中級人民法院一審認為，雖然區政府不承認強制拆除行為由其實施，但涉案房屋位於徵收範圍內，其亦未提供證據證明實施拆除的其他行政機關，根據相關法律規定和案件事實，綜合《房屋徵收補償決定》《限期拆除通知》等現有證據，可以確定區政府實施了涉案強制拆除行為，是本案適格被告。拆除行為沒有依法申請人民法院強制執行，違反了《國有土地上房屋徵收與補償條例》第28條第1款的規定，一審判決確認區政府的強制拆除行為違法。區政府上訴後，遼寧省高級人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。 (三)典型意義 行政徵收過程中的強制拆除行為，往往關係到被強制主體的重大利益。規制涉企行政強制行為，依法保護企業的合法財產，是優化營商環境的必然要求。在有的強制拆除案件中出現實施主體不明確等情形，既有行政機關「躲貓貓」導致被執行人「欲訴無門」，也有起訴人刻意拉高政府層級纏訴，還有法院計算起訴期限僅考慮強拆之日等問題，需要通過當事人舉證、人民法院調查依法認定實施主體。對此，為防止程序空轉，及時高效保障人民群眾合法權益，最高人民法院先後發布了《關於正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規定》和《關於正確確定強制拆除行政訴訟案件被告及起訴期限的批覆》，明確了強拆主體不明時，人民法院可以以現有證據初步證明實施強制拆除行為的行政機關為被告，起訴期限計算從起訴人知道或者應當知道行政行為內容且知道或者應當知道該行為實施主體之日起計算等重要規則。本案中，針對區政府有關被告不適格的抗辯理由，人民法院結合司法解釋規定和在案證據，確定了區政府系適格被告並判決確認其行為違法，避免企業因維權無門而陷入經營困境，對行政機關依法實施行政強制具有引導和規範作用。 四、某通信設備有限公司訴陝西省西安市長安區王曲街道辦事處強制拆除設施案 (一)基本案情 2014年，某通信設備有限公司(以下簡稱某通信公司)與中國聯合網絡通信有限公司西安市分公司籤訂《業務代理協議》、《寬帶駐地網共建項目合作協議》，約定某通信公司在西安市長安區賈裡村投資建設相關管線路由、設備及光纜等，並享有上述設備的所有權。2017年11月，賈裡村集體土地被西安市長安區人民政府納入徵收範圍，由長安區王曲街道辦事處(以下簡稱王曲街道辦)作為實施部門，具體負責徵收安置工作。拆遷過程中，王曲街道辦未經補償程序，於同年11月底逕行拆除了某通信公司的上述設備。該公司不服訴至法院，請求判決確認王曲街道辦的強制拆除行為違法。 (二)裁判結果 西安鐵路運輸法院一審認為，根據土地管理法、土地管理法實施條例和《國有土地上房屋徵收與補償條例》的相關規定，無論是徵收集體土地還是徵收國有土地上房屋，均應由行政機關申請人民法院強制執行或者由具有強制執行權的行政機關依照法定程序執行，並應當遵循「先補償、後搬遷」的原則。被徵收人獲得安置補償一般包括兩種情況：一是有關部門與被徵收人就安置補償達成一致並籤訂安置補償協議，有關部門按照安置補償協議履行義務；二是達不成補償協議的情況下，有權機關按照補償方案依法作出補償決定，並對補償款進行支付或者專戶存儲等。本案中，王曲街道辦並未就涉案通訊設備與某通信公司籤訂有效的補償協議，而是在徵收項目啟動後逕行拆除了相關設備。王曲街道辦的強制拆除行為明顯違反法律法規的規定，因此，一審判決確認其強制拆除涉案通訊設施的行為違法。雙方當事人均未上訴。 (三)典型意義 在全面推進鄉村振興和加強農業基礎設施建設的大背景下，國家鼓勵各類企業有序參與農村公共基礎設施建設。相關部門在實施徵收時，對土地、房屋與其他地上附著物的所有權人、使用權人應當給予公平、合理的補償。在補償對象方面，不僅要關注被徵地的農村集體經濟組織及農村村民，還要關注在當地有實際投入的各類企業，尤其是公共服務企業，對其合法權益要依法依規給予平等保護。徵收部門在實現行政管理目標時，應當優先採用協商一致、自願搬遷等柔性執法手段，引導相關企業配合徵收工作，探索多元化安置補償；與被徵收人在籤約期限內達不成補償協議的，應及時依法作出補償決定，切實解決補償問題；如需啟動強制執行應嚴格依法實施，不可無視法定程序，對企業和其他被執行人造成不法侵害。本案中，王曲街道辦在未就涉案通訊設備與某通信公司籤訂補償協議或者作出補償決定的情形下逕行拆除了該公司的相關設備，人民法院判決確認強拆行為違法，保護了該公司的合法權益，體現了對行政強制領域違法行為的有力監督。 五、山西省襄汾縣人力資源和社會保障局申請強制執行某裝飾有限公司案 (一)基本案情 2021年11月，襄汾縣人力資源和社會保障局(以下簡稱縣人社局)接到某裝飾有限公司(以下簡稱某裝飾公司)存在拖欠農民工工資情況的反映，經調查後發現該公司拖欠金額85200元。2022年1月10日，縣人社局向某裝飾公司作出《勞動保障監察責令改正決定書》，限令其在收到決定書7日內結清工資。上述限定期滿後，經縣人社局、某裝飾公司和農民工三方協商，某裝飾公司於同年1月25日、26日在縣人社局工作人員的見證下，將所欠工資全部支付完畢。縣人社局認為，因該公司此前存在逾期未能結清的情形，遂依據《勞動保障監察條例》第30條第1款第3項有關「經勞動保障行政部門責令改正拒不改正」屬於罰款範圍之規定，於同年1月28日作出《行政處罰決定書》，決定對該公司罰款2萬元。某裝飾公司在接到處罰決定後未申請複議和提起訴訟，也未履行繳納罰款義務。縣人社局向人民法院申請強制執行該處罰決定，包括上述2萬元罰款和逾期不履行加處的罰款。 (二)裁判結果 襄汾縣人民法院審查認為，某裝飾公司雖未在縣人社局作出的《勞動保障監察責令改正決定書》指定的期限內履行義務，但在期限屆滿後幾日內，且是在《行政處罰決定書》作出前即已結清所拖欠的工資，屬於行政處罰法第32條、第33條規定的應當從輕、減輕或者不予行政處罰的情形。而縣人社局針對《勞動保障監察條例》第30條規定的2000元以上2萬元以下的罰款幅度，在明知企業已付清欠款的情況下仍作出「頂格處罰」，該行政處罰決定顯失公平，不符合行政處罰法規定精神，損害了某裝飾公司的合法權益，屬於《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第161條規定的其他明顯違法並損害被執行人合法權益的情形，故對縣人社局就涉案《行政處罰決定書》提出的非訴行政強制執行申請，裁定不準予強制執行。 (三)典型意義 行政機關申請人民法院強制執行其行政行為，人民法院經審查認為該行為存在明顯違法並損害被執行人合法權益等情形的，應當裁定不準予執行。政府及其有關部門有義務督促各類企業認真執行勞動法律法規，切實維護農民工、新業態從業人員等的勞動保障權益；但在執法過程中要做到「既有力度又有溫度」，善於運用法律法規賦予的各項監管手段，提高監管的精準性、有效性，實現該嚴則嚴、當寬則寬。本案中，縣人社局責令某裝飾公司改正欠薪違法行為，屬於履行法定監管職責的表現，但作出行政處罰決定應當堅持行政處罰法第6條規定的處罰與教育相結合的原則，避免過罰不當給企業帶來過重負擔。而涉案行政處罰決定未充分考量企業過錯程度、實際履行情況與承受能力，導致與行政處罰法、《勞動保障監察條例》以及《保障農民工工資支付條例》相關規定精神不符。人民法院在查明某裝飾公司已經結清拖欠工資的事實後，認為其及時改正違法行為，符合法定從輕、減輕或者不予行政處罰的條件，故對縣人社局的強制執行申請裁定不準予執行，對兼顧保障農民工合法權益和促進企業健康發展具有積極意義。
「綠水青山就是金山銀山」，習近平總書記20年前在浙江工作時提出的「兩山」理念，已成為全黨全社會的共識和行動，成為習近平生態文明思想的核心理念。 2020年3月，習近平總書記重訪浙江安吉縣餘村，看到村裡的變化後欣慰地說：「餘村現在取得的成績證明，綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。」 答卷，寫在綠水青山間，也寫在億萬人民心間—— 成為全球大氣質量改善速度最快的國家，2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%； 成為全球「增綠」最快最多的國家，貢獻了全球1/4的新增綠色面積； 重點治理區實現從「沙進人退」到「綠進沙退」的歷史性轉變，我國在世界上率先實現土地退化「零增長」，荒漠化土地和沙化土地面積「雙減少」； 構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈； 向世界鄭重承諾：力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和； ………… 一項項「之最」「率先」，有力印證了「決心之大、力度之大、成效之大前所未有」，生動詮釋了「歷史性、轉折性、全局性變化」。 新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標誌。 思想之脈—— 「實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變」 一條江，映照科學理論的實踐偉力。 一江清水出新安，百轉千回下錢塘。新安江，皖浙人民共同的母親河。 一座兩省交界處的水質自動監測站，藏著一段「15萬元撬動Ⅰ類水」的故事。 「受益於新安江生態補償機制，安徽宣城績溪縣荊州鄉和下遊的浙江杭州臨安區島石鎮籤訂了互融合作協議，下遊鄉鎮每年支付上遊15萬元生態補償資金，大家一起常態化聯合巡查、齊抓共管。」績溪縣發展改革委工作人員楊芳介紹，如今，跨區域共護的石門潭水庫水質從Ⅱ類躍升至Ⅰ類，上下遊群眾共享生態紅利。 人們對新安江曾經的故事並不陌生：工業化、城鎮化加速發展，河流汙染，進而影響到下遊水質。這也是擺在現代化進程中的重大時代課題之一：發展和保護，如何抉擇？ 更何況，大江大河涉及跨區域的綜合治理，怎樣「協同」？ 「避免重蹈先汙染後治理的覆轍」「浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制汙染，走互利共贏之路」……跳出傳統發展範式，這樣的破題方式打開思路：2012年，新安江啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點。 從「試點」到「樣板」，從資金補償到產業協作，從協同治理到共同發展，兩省持續開展3輪試點，如今「新安江模式」已升級到「新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設」新階段，「一水共護」正在邁向「一域共富」。 2019年8月，習近平總書記在十九屆中央財經委員會第五次會議上指出：「要推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下遊之間開展資金、產業、人才等多種補償。」 「從3輪試點到合作區建設，都是在習近平生態文明思想指引下，一次次打開人們思想文化空間的結果。」浙皖兩地幹部形成共識。 江河奔湧，哺育著中華民族，孕育了中華文明。 思接千載，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，擘畫新時代的國家「江河戰略」。 4次主持召開以長江經濟帶發展為主題的座談會，反覆強調「共抓大保護、不搞大開發」。 3次主持召開座談會，研究黃河流域生態保護和高質量發展問題，諄諄囑託「治理黃河，重在保護，要在治理」。 黨的十八大以來，習近平總書記看得最多、想得最深的，「水」是主題之一。「我們不僅抓戰略，還要起而行之，篤行不怠，一以貫之，久久為功。」 「我家門前那條河，變清了，變美了！」這是很多群眾發自內心的感慨。與10年前相比，我國地表水優良水質斷面比例從64.1%提高到90.4%，首次超過90%。 「我對生態環境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。」習近平總書記曾這樣回憶。 新時代為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明，需要新思想新理論的科學解答。 「中國現代化建設之所以偉大，就在於艱難，不能走老路」，習近平總書記思慮深遠。 「先汙染後治理」，就是我們決不能走的「老路」。 用幾十年時間走完了發達國家幾百年才走過的工業化歷程，也積累了大量生態環境問題。身處新的歷史方位，我們需要什麼樣的發展，中國式現代化道路怎麼走？ 黨的十八大後首次離京考察，習近平總書記在廣東提出「永續發展」的深刻命題，強調：「要實現永續發展，必須抓好生態文明建設。我們建設現代化國家，走美歐老路是走不通的，再有幾個地球也不夠中國人消耗。」 「我們一定要取捨，到底要什麼？」總書記提出的問題振聾發聵。 直面中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設提升到前所未有的高度—— 在「五位一體」總體布局中，生態文明建設是其中一位； 在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條； 在新發展理念中，綠色是其中一項； 在三大攻堅戰中，汙染防治是其中一戰； 在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個； ………… 黨的十八大以來，在我們黨波瀾壯闊的治國理政實踐中，生態文明建設始終處於黨和國家事業全局的突出位置，始終是習近平總書記心中的「國之大者」。 對於生態文明建設，要從政治上認識。總書記強調：「我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這裡面有很大的政治。」 習近平總書記多次就一些嚴重破壞生態環境事件作出重要指示批示，要求嚴肅查處。為保護好秦嶺生態環境，總書記先後6次作出重要指示批示，「首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題」。 2018年5月，全國生態環境保護大會召開，正式提出習近平生態文明思想，高高舉起了新時代生態文明建設的思想旗幟。 2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中概括了中國式現代化5個方面的中國特色，其中之一是中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。 2023年7月，時隔5年，全國生態環境保護大會再次召開，習近平總書記深刻闡述新徵程上推進生態文明建設需要處理好的重大關係，系統部署全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，豐富發展了習近平生態文明思想。 「我們不斷深化對生態文明建設規律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。」 習近平生態文明思想堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。 深刻闡明人與自然關係，提出堅持人與自然和諧共生的基本方略； 深刻闡明發展與保護的關係，提出綠水青山就是金山銀山的科學理念； 深刻闡明環境與民生的關係，提出良好生態環境是最普惠的民生福祉的重大論斷； 深刻闡明自然生態各要素之間的關係，提出山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想； ………… 旗幟引領方向，思想凝聚力量。 「習近平生態文明思想對生態文明建設既是理論指導，也是實踐要求，是新時代指引全黨全國各族人民建設人與自然和諧共生的現代化和美麗中國的思想旗幟。」習近平生態文明思想研究中心主任胡軍表示。 治理之道—— 「堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理」 一粒沙，蘊藏生態治理的系統思維。 「153公裡，全線閉合！」又一個沙漠「鎖邊」工程合龍。中國的治沙故事，再添新篇章。 今年6月30日，寧夏中衛市沙坡頭區長流水村，最後50米草方格扎進溼沙層，寧夏境內騰格里沙漠鑲上「綠鏈」。空中俯瞰，無數的草方格猶如一張巨網，縛住連綿起伏的沙丘。寧夏中衛市國有林業總場正高級林業工程師唐希明說，草方格內，植下草籽、灌木，長成後就能達到長效固沙的效果。 翻開黃河「幾字彎」攻堅戰寧夏騰格里沙漠全面鎖定行動布局圖，除了通過工程固沙、退化林修復等措施治理沙漠以外，中衛市還規劃了「光伏治沙示範區」「林果增收樣板區」「沙漠旅遊度假區」等示範工程。 從「單一治理」轉向「系統治理」，中衛市構建起防沙治沙用沙新格局，為守護黃河中上遊安瀾築起生態防線。 2000多公裡之外的塔克拉瑪幹沙漠，綠色阻沙防護帶「合龍」點，去年種下的玫瑰蓬勃生長。隔絕萬裡黃沙的「綠圍脖」，生機勃勃。 習近平生態文明思想中蘊含了豐富的系統觀念，為新時代生態文明建設提供了科學方法論指引。 習近平總書記指出，生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯繫的有機鏈條。「如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。」 2013年，習近平總書記創造性提出「山水林田湖是一個生命共同體」；4年後，將「草」納入這個體系；2021年全國兩會參加內蒙古代表團審議，總書記強調一字之增：「要統籌山水林田湖草沙系統治理，這裡要加一個『沙』字。」 「要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道」。著眼生態文明建設的複雜性、長期性、艱巨性，總書記登高望遠，打開視野。 理念一變天地寬。 治沙如此，治水、治山、治汙亦如是。 問題在河裡，但根子在岸上。湖南長沙瀏陽河，長沙人民的「母親河」，也曾因養殖廢水、生活廢水的排放而發黑髮臭。「我們堅持流域綜合整治，狠抓養殖汙染治理，通過源頭控汙、集鎮截汙、農村減汙，有效改善了河水水質。」瀏陽市普跡鎮黨委書記趙舟飛說。 「上遊重生態涵養，中遊重控源治汙，下遊重基礎設施建設。」長沙市水利局副局長彭萬貴介紹，治理理念和方式的變化，讓瀏陽河恢復水清岸綠景美，成為百姓身邊的「幸福河湖」。 「系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。」按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，堅持整體保護、系統修復和綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。 採取有力措施治理突出生態環境問題。藍天、碧水、淨土保衛戰持續開展，長江保護修復攻堅戰、黃河生態保護治理攻堅戰等深入實施，土壤汙染源頭防控行動、農業農村汙染治理攻堅戰等穩步推進，生態環境質量持續改善。 構建從山頂到海洋的保護治理大格局。創造性提出生態保護紅線制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，把最珍貴的自然資產、最美的國土嚴格保護起來，築牢國家生態安全屏障。 「堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理」。從內蒙古烏梁素海到甘肅瑪曲草地，從江西於都的丘陵治理，到湖北石首的農田生態系統修復，我國實施52個「山水工程」，累計完成生態保護修復面積超過1.2億畝，生態系統穩定性和可持續性穩步提升。 實踐之重—— 「用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境」 一本「天空日記」，記錄製度建設的鏗鏘腳步。 「環境變好了，天藍了，水也綠了，我可以拍攝的主題越來越多。」河北石家莊市民王汝春，用4000多張照片記錄同一片天空，見證藍天之增。 「連續拍攝了11年，藍天照一年比一年多。」王汝春打開電腦，展示自己製作的《2014—2024年石家莊市空氣品質變化圖》。這張圖以空氣品質指數100為水平線，空氣品質優良天拍攝的照片放在水平線以上，汙染天拍攝的照片放在水平線以下。 「一目了然！2014年的時候，汙染天數比較多，大多數照片都在橫線下邊，而近些年隨著空氣品質越來越好，照片基本在橫線上面了。」王汝春說。 如今，王汝春的鏡頭裡不僅有藍天白雲，還有滹沱河澄澈如鏡的河面、珍稀的野生動物，以及口袋公園裡居民的幸福笑臉。 壓減燃煤、調整產業、聯防聯控、依法治理……繼大氣汙染防治行動計劃、打贏藍天保衛戰三年行動計劃後，空氣品質持續改善行動計劃接續實施，中國成為全球第一個大規模開展PM2.5治理的發展中國家，攻堅克難，力度空前。 制度建設鮮明貫穿其中。 習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察，是我國生態文明制度體系中的關鍵一環。2015年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》。 當年年底，因空氣品質而備受關注的河北省，成為首個督察試點。督察組直奔問題、直奔現場，反饋報告直指病灶、一針見血。 曾經，全國10個汙染最嚴重城市中，河北佔了7個。如今，河北省設區市已全部退出全國「後十」。 經國序民，正其制度。制度是關係黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，對生態文明尤其如此。 習近平總書記高度重視生態文明制度體系建設，強調：「要把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重」「必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力」。 黨的十八大以來，《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》兩個重要文件相繼出臺，形成生態文明體制的綱領性架構，生態文明頂層設計和制度體系建設加快推進。深化生態文明體制改革是進一步全面深化改革總目標的重要方面，黨的二十屆三中全會作出重大部署，以「制」促「治」，築牢基石。 「對那些損害生態環境的領導幹部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為『稻草人』、『紙老虎』、『橡皮筋』。」習近平總書記嚴肅指出。 牢牢牽住責任制這個「牛鼻子」，生態文明建設責任全面壓緊壓實。 中央生態環境保護督察縱深推進。10年來，動真碰硬開展兩輪督察「全覆蓋」，第三輪已完成4批次督察，查處一批破壞生態環境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題，取得很好的政治效果、經濟效果、環境效果和社會效果。 今年4月，《生態環境保護督察工作條例》發布實施，以黨內法規的形式，對生態環境保護督察工作作出更高層級、更加全面的規範。 地方黨政領導幹部生態環境保護責任制不斷建立健全。 今年7月，中辦、國辦印發《地方黨政領導幹部生態環境保護責任制規定(試行)》，明確提出「堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導，健全落實生態環境保護責任制」。 生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導幹部，根本在制度保障。生態文明建設目標評價考核、汙染防治攻堅戰成效考核、領導幹部自然資源資產離任審計等深入推進，「黨政同責」「一崗雙責」等全方位壓實生態環境保護責任。 生態文明建設既是發展課題，也是改革命題。 一邊是企業發展需要新建廠房，一邊是生態保護紅線，如何破解？ 江西鷹潭市生態環境局的解題辦法就是「生態環境分區管控」。「我們運用生態環境分區管控成果，綜合考慮汙染物排放量管控、環境風險防控等，幫助一家新材料企業落戶鷹潭市移動物聯網產業園。」鷹潭市生態環境局政務服務科科長吳芳實介紹。如今，該企業已經順利投產，帶動當地銅產業向高端化、智能化、綠色化升級。 實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度，完善精準治汙、科學治汙、依法治汙制度機制，健全生態產品價值實現機制……一項項改革創新舉措，不斷夯實中國式現代化的生態根基。 強化美麗中國建設法律保障，堅持在法治軌道上推進生態文明建設。 汙染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編……前不久，生態環境法典草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。 編纂生態環境法典，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。這是繼民法典之後，我國第二部以「法典」命名的法律，充分彰顯了我們黨推動生態文明建設的堅定決心，必將為美麗中國建設提供更加堅實的法治保障。 治本之策—— 「加快形成綠色生產方式和生活方式」 一座城，成為生態優先的生動寫照。 河北雄安新區大清河畔千年秀林9號地，中國雄安集團生態建設投資有限公司工作人員董增巨仔細查看一棵油松長勢。「這是我在雄安種下的第一棵樹，眼瞅著從3米躥高到了5米多。當年種下這棵油松時，新區總體規劃還未出爐，植綠就已經開始了。」 先植綠、後建城。擘畫千年大計，千年秀林是起筆，也是生態優先、綠色發展的生動註腳。 從重綻光彩的白洋澱，到「會發電」的高鐵站，再到一棟棟智慧樓宇，生態優先、綠色發展的理念刻入城市基因。在這裡，城市的黃金地段要留給公園、綠地。 推開中國星網總部的後門，就進入了中央綠谷公園，讓許多北京來的年輕人真切感受到「妙不可言」，也吸引了更多創新人才。作為首批疏解央企中第一家進駐辦公的企業，中國星網已吸引空天信息領域60餘家鏈上企業聚集，助力雄安新區打造第一條產業鏈。 不遠處，雄安新區中關村科技園已有200餘家專精特新「小巨人」、獨角獸企業等入駐。一座充滿活力的「未來之城」正拔節生長。 城在林中、人在景中，雄安新區讓人與自然和諧共生更加具象。 人與自然的關係是人類社會最基本的關係。中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。 「綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。」今日中國，天更藍、水更清、地更綠的生態福祉，讓我們重新審視人與自然的關係，也更加堅定我們的戰略抉擇：「順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。」 生態興則文明興。人類文明發展的歷史趨勢不可逆轉，生態文明也必將伴隨中華民族偉大復興的歷史進程，愈發壯大。 「沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。」生態文明建設也是如此，需要生態文化為生態文明建設注入強大動力。 生態文明建設是久久為功的事情，「堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策」，歸根結底是發展方式和生活方式問題。 暑期，廣西桂林陽朔縣迎來旅遊旺季。灕江江面上，一張張電動竹筏載滿遊客。「以前這些排筏要燒燃油，不僅成本高，還有噪聲、尾氣。換成電動的之後，用電便宜還環保。」筏工徐卿深有感觸。南方電網廣西電網公司灕江綠電中心負責人凡華介紹，灕江1200餘艘竹筏「油改電」，每年可減少碳排放2400多噸。 小小竹筏江中遊，照見中國經濟社會綠色轉型的進程。 綠色能源發展迅速。建成全球規模最大的清潔發電體系，今年上半年，全國風電、太陽能發電新增裝機規模同比翻一番。 碳市場建設持續推進。2025年全國碳排放權交易市場首次擴圍，全球最大的碳市場建設持續取得新進展。 綠色發展提質增效。今年上半年，新能源汽車、汽車用鋰離子動力電池產品產量同比分別增長36.2%、53.3%，綠色產業繼續保持較高增速。 每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，「要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動」。 「早晨騎單車、乘地鐵，在家節約用電，這些都能計入我的『碳帳本』，攢下來可以做公益，也能兌換商品。」湖北武漢市民魏英積極分享「減碳」生活。 上海徐匯區樂山六七村小區，居民劉月梅對新投用的智能化垃圾箱房連稱方便。「一靠近，投放口就會自動打開，旁邊就是洗手池。」《上海市生活垃圾管理條例》施行6年來，生活垃圾回收利用率居全國前列。 陝西延安黃龍縣，街頭擺放的四色垃圾桶井然有序。吃完晚飯，居民王玉芬把菜葉倒進綠色的廚餘垃圾桶，「剛開始覺得麻煩，現在養成了習慣，保護環境，人人有責。」 從「隨手扔」到「主動分」，群眾環保意識加強，社會文明程度也在提升。 「加快形成綠色生產方式和生活方式」，綠色低碳理念貫穿經濟全領域、生產全過程，也融入人們生活的點點滴滴。 當綠色低碳環保的理念直抵每個人的內心，綠色生活方式成為每個人的行為習慣，生態文明建設就有了最持久、最深沉的力量。 建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。 「中華民族生生不息，生態環境要有保證。」建設人與自然和諧共生的現代化，必將為實現中華民族永續發展開闢廣闊前景。 堅持以習近平生態文明思想為指導，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快推進人與自然和諧共生的現代化，把美麗中國目標一步步變為現實，讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。 (人民日報 本報記者馮華、李紅梅、寇江澤、董絲雨、潘少軍)
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