貴州首個模塊化高層住宅「搭積木」式組裝 建築垃圾減少八成
2025-10-23 16:26 3,597次浏览《習近平生態文明文選》第一卷，收入習近平總書記關於生態文明建設的重要文稿79篇，系統反映了習近平生態文明思想的豐富內涵、科學體系和原創性貢獻。認真學習這部重要著作，對於深入學習貫徹習近平生態文明思想，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，具有重要意義。本報邀請多位專家撰寫學習體會文章，深入研討相關問題。 良好生態環境是最普惠的民生福祉 《習近平生態文明文選》第一卷通篇貫穿著生態惠民、生態利民、生態為民的人民立場，生動展現了習近平總書記至深至厚的人民情懷。習近平總書記指出，「良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉」。這體現了中國共產黨以人民為中心的價值取向。必須始終堅持以人為本，持續改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。 環境就是民生。生態環境是人類生存和發展的根基，直接影響人類生存質量。習近平總書記指出：「對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能替代的。」讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上乾淨的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中，已成為保障和改善民生的重要內容。同時，生態環境具有天然的公共屬性，為所有社會成員共同享有，任何個體或組織都不能為追求私利而將潛在環境風險轉嫁給他人或社會。保護生態環境，有助於維護社會公平正義，讓生態文明建設成果更多更公平惠及全體人民。 進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對優美生態環境的需要已經成為這一矛盾的重要方面，良好生態環境是增進民生福祉的優先領域。滿足人民對優美生態環境的期盼，是直接回應群眾最關心、最直接、最現實利益問題的體現，對於鞏固黨的執政基礎、促進社會和諧穩定具有重要現實意義。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，堅決向汙染宣戰，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，加快改善生態環境質量，引領我國生態文明建設取得歷史性成就，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。2024年，全國地級及以上城市細顆粒物(PM_2.5)平均濃度降低至29.3微克/立方米，藍天白雲、繁星閃爍從「奢侈品」變成「常用品」。全國地表水優良水質斷面比例達到90.4%，人居環境得到極大改善。大規模開展國土綠化行動和生態系統修復工程，全國森林覆蓋率超25%，截至2024年底已建設口袋公園超4.8萬個，綠道超12.8萬公裡，開窗見綠、推門見景、出門見園成為高品質生活標配。新時代生態文明建設的成就舉世矚目，人民群眾感受得最直接最真切，全國公眾生態環境滿意度連續4年超90%，充分彰顯了習近平生態文明思想的人民性和實踐性。 「民之所好好之，民之所惡惡之。」新徵程上，人民群眾對生態環境質量的期望值更高，對生態環境問題的容忍度更低，生態環境保護任重道遠。必須深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，統籌產業結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，更好實現高水平保護與高質量發展的良性互動，將美麗中國建設藍圖轉化為全體人民可感可及的幸福實景。持續深入打好汙染防治攻堅戰，全面準確落實精準治汙、科學治汙、依法治汙方針，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰，全力解決老百姓身邊的突出生態環境問題，讓人民群眾實實在在感受到生態環境質量改善帶來的生活品質提升。促進經濟社會發展全面綠色轉型，拓寬綠水青山向金山銀山轉化的通道，實現生態環境保護和經濟高質量發展的統一。深化生態文明體制改革，依靠最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，確保生態福祉的公平享有與代際傳承。 當前是美麗中國建設的重要時期，推動城鄉人居環境明顯改善是廣大人民群眾的殷切期盼。要著力建設綠色低碳的美麗城市，重點解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新汙染物治理等方面問題，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。加快建設美麗鄉村，因地制宜推廣浙江「千萬工程」經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，有效治理農村生活汙水、垃圾和黑臭水體，讓廣大農村再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。(俞 海 作者系習近平生態文明思想研究中心副主任) 建設綠色低碳的美麗城市 城市是人類文明的結晶，也是生態文明建設的主陣地。建設綠色低碳的美麗城市，是習近平生態文明思想在城市發展領域的創新實踐，也是推進美麗中國建設、實現中華民族永續發展的必由之路。《習近平生態文明文選》第一卷中多篇著作對這一重大問題進行了深刻系統論述。《努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園》強調，「城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園」。《以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化》指出，「以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市」。這些重要論述為新時代美麗城市建設指明了方向、提供了遵循。 建設綠色低碳的美麗城市，必須以打造人與人、人與自然和諧共處的美麗家園為最終目標。過去一個時期，我國城市發展曾陷入「重建設輕治理」「重速度輕質量」「重眼前輕長遠」等誤區，城市常被視為經濟增長的「容器」，城市發展往往被簡化為GDP增長、高樓大廈等「物」化指標，而生活其中的「人」的感受和需求常常被忽視或邊緣化。為此，習近平總書記明確指出，城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。中央城市工作會議也強調，轉變城市發展理念，更加注重以人為本。這些都彰顯了以人民為中心的發展思想，體現了城市發展從「物本主義」向「人本主義」的價值回歸，建設「美麗家園」成為城市發展的核心目標，促進「和諧共生」成為城市發展的價值追求。 建設綠色低碳的美麗城市，必須以優化城市空間格局為前提和基礎。過去「重速度輕質量」「重地上輕地下」「重新城輕老城」的發展模式造成城市空間割裂與資源浪費。習近平總書記明確指出，「城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯繫」。這要求我們必須以系統思維推進城市空間結構重塑，摒棄「攤大餅」式的粗放擴張模式，轉向精明增長與內涵提升。當前，我國部分城市仍存在產業布局與生態功能衝突、職住分離導致通勤壓力大、生態空間被大量擠壓等問題。需以「多規合一」為抓手，嚴格控制城市開發強度，科學劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的城市空間格局。例如，可打破機械化的城市功能分區，使住宅、辦公、商業、文化等不同功能區相互交織、有機組合，增強城市布局的合理性；打破封閉式小區壁壘，構建開放共享的街區網絡，提升城市的通透性和微循環能力；盤活存量用地，將工業遺址改造為生態公園或創新園區；推動職住平衡規劃，減少長距離通勤交通帶來的碳排放和環境汙染；等等。 推進綠色低碳轉型是建設美麗城市的核心路徑，也是重要動力。必須摒棄先汙染後治理的老路，將生態優先、綠色發展貫穿於城市規劃、建設、管理的全過程和各環節，通過綠色低碳轉型重塑發展新動能。優化城市能源結構，支持城市能源系統進行節能低碳改造，大力發展風能、太陽能等清潔可再生能源，支持分布式電力系統建設。按照綠色低碳理念推進城市建設，支持發展大運量、高能效、低排放的城市公共運輸體系，加大對現有建築物和城市照明系統的節能改造力度，積極推廣應用綠色低碳技術，建設一批零碳園區和低碳社區示範工程等。加快產業結構轉型升級步伐，大力培育發展戰略性新興產業和現代服務業，堅決淘汰落後產能，積極發展循環經濟，加強城市生產系統和生活系統的循環連接。(單菁菁 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員) 建設好生態宜居的美麗鄉村 良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富，是鄉村振興的內在要求和有力支撐。《習近平生態文明文選》第一卷中多篇著作對這一重大問題進行了深入論述。《以綠色發展引領鄉村振興》指出，「要守住生態保護紅線，推動鄉村自然資本加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點」。《建設好生態宜居的美麗鄉村》強調，「因地制宜、精準施策，不搞『政績工程』、『形象工程』，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹」「讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感」。這些重要論述為建設好生態宜居的美麗鄉村提供了根本遵循。 生態環境直接關係農民生活質量和健康福祉，關係鄉村可持續發展。營造良好生態環境，提供清新空氣、潔淨飲水、放心食品，可以有效提升農民幸福感，有助於推動鄉村產業興旺發達，推進鄉村全面振興。從歷史經驗看，我國古代就有「天人合一」「道法自然」的生態智慧，追求人與自然和諧共生。新時代，更要汲取歷史智慧，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實將生態振興擺在鄉村振興的突出位置。守護好鄉村的綠水青山，守住鄉村「根」和「魂」，讓鄉村真正成為人們嚮往的美好家園。 以綠色發展理念引領鄉村振興是一場深刻革命。當前，建設生態宜居的美麗鄉村仍面臨不少挑戰：圍湖造田、過度養殖等破壞生態的行為尚未根除，部分農村「髒亂差」面貌未根本改變，生活垃圾與汙水治理、廁所改造等基礎設施建設仍有短板，一些地方整治標準不高、推進力度不夠，存在工作落實不到位的問題。必須著力破解農村人居環境整治難題，紮實推進農村生態保護修復，讓廣大農民共享生態紅利。 堅持系統治理，推動生態價值轉化。健全以綠色生態為導向的政策支持體系，構建綠色低碳循環的農業產業體系和科學有序的空間布局體系，推動農業發展全面綠色轉型。加強農業面源汙染防治、強化土壤汙染修復、實施生態系統保護修復工程，統籌山水林田湖草沙系統治理，推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化。以「美麗生態」催生「美麗經濟」，將田園風光轉化為發展動能，讓湖光山色孕育生態農業、鄉村旅遊等業態，實現生態效益與經濟效益、社會效益的有機統一。 堅持因地制宜，精準有效施策。農村發展基礎各異，要學習運用「千萬工程」經驗，結合本地資源稟賦、產業特色和人文傳統，聚焦生活垃圾處理、生活汙水治理、廁所改造等群眾最迫切的需求，切實改善農村生態環境。既不搞脫離實際的「政績工程」，也不迴避「髒亂差」的現實問題，讓每一項整治措施都貼合鄉村肌理、契合農民期盼。 保持戰略定力，夯實長效善治根基。生態環境改善非一日之功，浙江「千萬工程」二十餘年久久為功、紮實推進，造就萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾，這正是「一張藍圖繪到底」的生動例證。要摒棄急功近利的心態，將農村人居環境整治作為長期任務，一年接著一年幹、一件事情接著一件事情辦。從推進農業面源汙染綜合防治，到持續實施退耕還林還草，再到完善生態補償機制讓農民成為綠色守護人，每一步都必須穩紮穩打。唯有以「釘釘子」精神抓常抓長，才能讓山清水秀、天藍地綠的鄉村畫卷在接續奮鬥中徐徐展開，讓農民在逐步改善的環境中收穫穩穩的幸福。 習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。生態宜居是鄉村振興的應有之義，不僅關乎農民群眾生活品質，更是實現鄉村可持續發展的關鍵所在。唯有以綠色發展為引領，系統治理、因地制宜、久久為功，才能讓廣大農民在生態改善中收穫更多獲得感與幸福感，從而築牢美麗中國建設的鄉村根基。 (李 軍 作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國農業大學經濟管理學院副院長) 保護生態環境就是保護生產力 良好生態環境是人類生存和發展的根基。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，正確處理好經濟發展與生態環境保護的關係，是實現可持續發展的內在要求。《習近平生態文明文選》第一卷中多篇著作對兩者關係作出深刻闡釋。習近平總書記指出：「保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好。」這為我們實現發展和保護協同共生、推進人與自然和諧共生的現代化指明了實踐路徑。 習近平總書記關於保護生態環境和保護生產力的重要論述有著豐富內涵。表面上看，保護生態環境和發展經濟存在一定矛盾，但本質上良好生態自身蘊含著巨大的經濟價值，綠水青山不僅是自然財富、生態財富，還是社會財富、經濟財富。保護和改善生態環境，有助於自然資源資產保值增值，使綠水青山得以持續轉化為金山銀山。我們既要避免「要金山銀山就必須放棄綠水青山」的片面化思維模式，又要避免走「先汙染後治理」的老路，必須平衡好發展和保護的關係，實現生態價值、經濟價值和社會價值的有機統一。 「保護生態環境就是保護生產力」賦予了馬克思主義生產力理論新的時代內涵。習近平總書記關於保護生態環境和保護生產力的重要論述，創造性地將解放和發展生產力同保護和改善生態環境有機結合起來，深刻揭示了兩者之間的辯證關係，是對馬克思主義生產力理論的繼承和發展，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到了新高度，具有很強的理論創新性和實踐指導性。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展趨勢和人民對美好生活的嚮往，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局，深刻闡明怎樣在保護中發展、在發展中保護的問題，創造了最大發展中國家在經濟社會快速發展的同時有效保護生態環境的成功實踐。據統計，從2013年至2024年，我國經濟總量從59.3萬億元增長到134.9萬億元，翻了一番多，而細顆粒物(PM_2.5)平均濃度下降約57%，重汙染天數減少93%，優良水質斷面比例大幅增加，森林覆蓋率提高3.4個百分點以上，荒漠化和沙化土地面積持續「雙縮減」。在經濟發展的同時，天更藍，水更清，山更綠，我國真正實現了「既要金山銀山，又要綠水青山」的跨越。 新徵程上我們必須牢固樹立「保護生態環境就是保護生產力」理念，大力培育發展綠色生產力，以高水平保護支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的中國式現代化。要鼓勵因地制宜發展環境友好型產業，充分發揮各地比較優勢，有選擇性地發展生態農業、生態旅遊、林下經濟等特色優勢產業，延長綠色產業鏈條，培育發展戰略性新興產業和生產性服務業。以科技創新引領綠色生產力發展，加大綠色低碳科技創新投入，加快研發應用節能環保、汙染治理、生態修復等技術，促進傳統產業數位化、智能化轉型，提高資源利用效率，降低生態環境破壞風險，推動生態與經濟良性互動。健全生態產品價值實現機制，完善調查監測、價值評估、經營開發等機制，優化自然資源資產產權體系和交易機制，充分發揮綠色金融牽引作用，加快探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。完善生態保護補償機制，持續探索跨區域、跨流域的橫向生態保護補償機制。強化生態環境綜合治理，加快完善相關法律法規體系，加強生態環境分區管控，提高生態環境治理能力現代化水平，以更高標準謀劃和推進生態環境保護工作。大力弘揚生態文明理念，充分激發並引導人民群眾自覺參與到生態環境保護中來，加快形成綠色生活方式。(李維明 作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所資源政策研究室主任) 用法治為生態文明建設保駕護航 保護生態環境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續的制度安排。只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。在《習近平生態文明文選》第一卷收錄的《用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境》等多篇著作中，習近平總書記對此作出重要論述。這為運用法治思維和法治方式保障生態文明建設，提供了方向指引。 黨的十八大以來，我們黨高度重視運用法治方式推進生態文明建設，注重系統性制度安排和嚴密法律規範約束。制修訂生態環境保護法律30餘部、行政法規100多件，形成以環境保護法為龍頭的法律法規體系。建立生態文明制度體系，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、後果嚴懲的生態文明制度框架。將「中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明」寫入黨章，並強調「實行最嚴格的生態環境保護制度」。黨中央推動建立中央生態環境保護督察制度、生態文明建設目標評價考核制度，開展領導幹部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制，等等。劃定生態文明建設的「紅線」「底線」，著力破除制約生態文明建設的體制機制障礙，實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，為生態文明建設提供可靠保障。2014年以來，人民法院審結環境資源案件200多萬件，生態環境治理取得積極成效。 當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的國情沒有改變，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍然處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。生態文明建設涉及生產方式與生活方式的重大變革，必須深化相關領域改革，進一步完善生態文明建設體制機制。這其中，有些需要通過立法將改革措施以法律形式加以固化，有些需要通過法律制度創新加以引領。 要堅持運用法治思維和法治方式為生態文明建設保駕護航，加快推進人與自然和諧共生的現代化。法治思維強調以法律作為行為處事的理性思維方式，通過規範人的行為來協調人與人、人與自然的關係，促進人與自然和諧共生。法治方式要求我們將生態文明理念融入立法、執法、司法、守法的方方面面。要堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進生態文明建設。 第一，完善生態環境法律法規體系。提高立法工作質量和效率，著力解決立法工作中部門化傾向、爭權諉責等問題。各級人大及其常委會要加強生態文明保護法治建設和法律實施監督。同時，在尊重客觀規律的基礎上，推進科學立法、民主立法、依法立法，實現法治建設和實施監督協同推進。第二，提升生態環境執法水平。加強生態環境保護法律實施是生態環境法治建設的核心問題，其關鍵在於解決執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。第三，構建綠色司法保護體系。在司法實踐中更多注入綠色發展理念，推進生態文明法治建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。更好發揮環境公益訴訟的積極作用，助力解決人民群眾身邊的突出生態環境問題。第四，加強守法教育，鼓勵人民群眾參與生態環境治理。要在全社會弘揚社會主義法治精神，提升全社會生態文明意識和法治意識。強化環境信息公開，加快構建環保信用監管體系，通過推行環境汙染責任保險、建立環境損害賠償基金等方式，管控生態環境風險。【李宏偉 作者系中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
■ 張欽昱 胡佳淇 一 深圳建設中國特色社會主義法治先行示範城市的實踐 2021年5月，中央全面依法治國委員會印發的《關於支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示範城市的意見》(下簡稱《意見》)指出，深圳要積極探索具有中國特色的法治建設模式和路徑，先行先試、引領示範，為建設中國特色社會主義先行示範區提供堅實法治保障。《意見》結合深圳城市發展需要和法治建設實際，提出了「七個率先」重點任務。4年來，深圳緊扣「先行示範」重要使命，在立法、執法、基層治理、司法方面大膽探索、積累經驗，形成一批可複製、可推廣、可落地的實踐做法。 貫徹「頭啖湯、小快靈」立法機制，發揮特區立法權優勢 深圳用足用好特區立法權，著力推進重點領域和新興領域立法，快反應、擊要害、解難題，為產業跨越式發展注入法治動能。 第一，以「頭啖湯」式立法護航改革挺進「深水區」。深圳堅持立法先行、高位推進，在科技創新體制、要素市場化配置、營商環境等領域出臺了《深圳經濟特區人工智慧產業促進條例》《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》《深圳經濟特區個人破產條例》等經濟特區法規，創下「全國首部人工智慧產業專項立法」「全國首部低空經濟產業促進專項法規」「我國首部個人破產法規」等多個「全國首部」，消除科技創新無法可依的痛點，破除要素流通有法難依的堵點，引領深圳城市發展向「新」而行。 第二，以「小快靈」式立法承載社會治理「大民生」。深圳堅持立法問題導向、探索用小法辦大事，制定了《深圳經濟特區社會信用條例》《深圳經濟特區學前教育條例》等一系列針對性強、適用性強、可操作性強的「小切口」法規。深圳「小快靈」式立法採用「量身定製」手段，實質性解決改革發展熱點難點問題與人民群眾急難愁盼問題，確保所立之法成為所需之法。 落實「四個度」服務型執法體制，全面提高執法質量 深圳堅持「監管為民」理念，通過構建「預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事後回訪」的「四個度」服務型執法模式，提高執法質量，優化營商環境。 第一，合規有深度，幫扶有力度。深圳堅持全流程的執法理念，既注重執法前精準指導，又注重執法後有效幫扶。在執法前，深圳實施「滴灌式」「體檢式」「互達式」深度合規指導，即針對創新型中小微企業等經營主體，提供定製化困境輔導、預防性合規體檢、跟蹤性訴求即辦，有效推動監管由靜態查錯向動態預防轉變。在執法後，深圳致力於為中小微主體提供信用修復、品牌培育、市場拓展等方面的指導幫扶，實現從執法處罰的「管理型」政府向執後扶企的「服務型」政府延伸，紮實做好執法後半篇文章。 第二，監管有精度，執法有溫度。為進一步落實服務型執法原則，深圳市場監管部門儘可能做到在企業檢查過程中不重複檢查、不多重檢查、不入企檢查，最大程度降低對企業正常生產經營活動的打擾。2025年6月，羅湖區司法局率先構建《涉企首違不罰事項清單》《涉企輕微不罰事項清單》《涉企行政裁量權基準(從輕、減輕)事項清單》三張清單並公布，建立「不予處罰、減輕處罰、從輕處罰」柔性執法機制，實現科學執法、精準執法與柔性執法協同發力，增強企業對監管執法的預期。 創新「一張網」基層治理機制，「一站式」響應群眾關切 深圳探索基層治理新路徑，以網格建設夯實基層基礎，以平臺建設提升運行效率，以制度建設強化規範管理，全周期、全鏈條、全方位地服務民生、惠及群眾。 第一，織密基層治理網絡。深圳通過《深圳市數字政府和智慧城市「十四五」發展規劃》《深圳市人民政府關於加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》等，推動公共數據資源下沉基層，以科技賦能網格化服務管理。2024年出臺的《深圳經濟特區社會建設條例》第71條規定：「整合行政部門下沉社區事項和人力資源，加強網格員隊伍建設」，推動資源、管理、服務下沉，以人力賦能網格化服務管理。 第二，優化民意響應機制。在移民佔比超70%的超大城市治理過程中，深圳以有效感知、快速回應民意訴求，維護社會穩定。深圳在2022年打造民生訴求綜合服務改革核心平臺「@深圳-民意速辦」，整合全市537個民生訴求渠道，處理民生訴求、解答群眾疑問、採納市民建議，推動民生事項一口受理、分類轉派、限時辦結、實時反饋。2024年，深圳出臺《深圳市民生訴求服務管理暫行規定》，形成「1+5+N」制度規範體系，標誌著深圳市民生訴求響應機制從平臺「有沒有、通不通」的初期整合與流程設計，過渡到「好不好、穩不穩」的規範化、法治化、長效化新階段。 推進「軟聯通」司法規則機制，提升司法裁判可預期性 深圳聚焦粵港澳大灣區「一點兩地」的全新定位，優化司法舉措，推進審判專業化建設，加強審判職能上的內部聯通，同時堅持系統觀念，加強區域法域間的外部聯通，為大灣區法治融合發展提供堅實司法保障。 第一，「三合一」審判職能統籌融合。諸如智慧財產權、證券期貨等案件，具有複雜性、專業性、隱蔽性、涉眾性，難以形成統一裁判標準。為此，2022年深圳市中級人民法院通過啟動證券期貨領域審判專業化改革，將證券期貨領域民事、刑事、行政案件統一歸口至深圳金融法庭集中審理，以整合審判資源、統一審判標準、提升審判效能。由此，深圳市中級人民法院成為全國首家實行證券期貨案件「三合一」審理的法院。 第二，跨區域跨法域司法銜接融通。2021年底，深圳前海成立了ADR國際商事爭議解決中心，在全國率先聘請香港調解組織調解涉港商事案件。2022年，深圳前海在訴訟規則銜接方面制定簡化涉港澳訴訟程序等8個配套制度，逐步形成跨境商事法律規則銜接的全覆蓋。這些舉措，有效地完善跨域司法協同，推動裁判規則統一，增強了司法裁判的穩定性和透明度。 二 深圳建設中國特色社會主義法治先行示範城市的成效 深圳推進城市治理體系和治理能力現代化，在法律制度供給、法治政府建設、市域社會治理、司法文明環境等核心領域取得了一系列標誌性、系統性、突破性成果。 立法供給進入新階段，形成特色法治城市制度體系 深圳立足「雙區」建設戰略需求，以立法推進改革發展，在改革發展中完善制度體系。 第一，為城市高質量發展提供支撐。深圳破解新興領域「無法可依」的制度困局，以立法賦能新質生產力發展、經濟社會高質量發展、城市高質量發展。深圳先後出臺《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》等，首創了自動駕駛事故責任劃分規則和空域管理標準等系列規則。 第二，為國家高質量立法探明道路。深圳針對人工智慧、細胞和基因產業等尚未有國家立法的前沿領域，率先構建基礎規則，出臺《深圳經濟特區人工智慧產業促進條例》《深圳經濟特區細胞和基因產業促進條例》等法規，為生成式AI治理、細胞和基因產品經營等空白領域建立「制度沙盒」。2021年7月，深圳市市場監督管理局龍崗監管局作出全國首例智慧財產權行政禁令決定書，突破國家層面僅有司法禁令的限制，快速制止智慧財產權侵權行為。 法治政府建成新模式，全方位建設一流營商環境 深圳獲評全國首批法治政府建設示範市，實現有效市場和有為政府更好結合，助力優化營商環境，連續4年獲評「營商環境口碑最佳城市」，並在世界銀行《營商環境報告》模擬評估中進入全球前20。 第一，建成一流法治政府，行政執法效能大幅提升。深圳行政執法工作體系歷經從「健全」、「持續健全」到「完善」的階段性提升。工作宗旨從「全面推進嚴格規範公正文明執法」「提升行政執法水平」「聚焦行政執法質量提升」到「堅持問題導向」的階段。行政執法工作實現從全面推進到專項整治、從剛性監管到剛柔並濟、從經驗依賴向數據賦能的深度轉型。 第二，建成一流營商環境，為經營主體提供廣闊空間。2024年，深圳出臺《深圳市法治化營商環境建設評價體系》，為市場主體投資興業提供營商制度充分保障。2023年以來，深圳市中級人民法院「解決商業糾紛」指標在廣東省營商環境評價中連續保持全省第一，並通過《深圳市公共法律服務體系建設規劃(2023-2025年)》等文件，有效促進公共法律服務均衡化、多元化、專業化發展，全方位保障市場主體權益。 市域治理開創新局面，增強人民群眾的法治獲得感 深圳聚焦市級優勢、突出市域特點、創新市域實踐，走出了一條符合超大城市特點和規律、增強民生福祉的治理新路子。 第一，市域治理「深圳樣板」基本成型，有效破解「大城市病」。2023年，深圳獲評「全國市域社會治理現代化試點合格城市」，相關工作經驗獲評「全國市域社會治理現代化試點優秀創新經驗」。寶安區探索「五個一」工程，光明區推出「光明模式」，南山區打造「南山樣本」，共同形成市域治理的「深圳樣板」，以治理重心下沉，破解超大城市人口規模大、密度高、流動性強的問題和社區規模大、治理鏈條長、資源配置難等問題。 第二，從「民生七有」到「民生七優」，打造「民生幸福標杆」。2022年，《深圳經濟特區社會建設條例》第2條提出「七有」民生目標。2025年的《深圳市政府工作報告》將「打造『民生七優』幸福標杆」列為2025年度十大工作安排之一。從「七有」到「七優」，深圳市形成了勞有所得、學有優教等一系列代表性成果，比如：深圳市《勞動用工信用監管指引》正式實施，這是全國第一個勞動用工領域的信用監管類地方標準。從「七有」到「七優」的轉變，標誌著民生保障由兜底性、基礎性向普惠性發展。 司法環境形成新生態，實現涉外涉港澳法治深層次融合 深圳推進司法文明環境建設，保障司法的公正性、有效性、及時性，健全涉外涉港澳司法規則銜接、司法機制對接、司法裁判互認體系，構建粵港澳大灣區法治融合「快車道」。 第一，形成公正的社會主義司法文明環境。實質正義和程序正義是衡量司法文明的關鍵指標。深圳市司法機關堅持實質正義，審判機關遵循法律適用統一、權利救濟統一、錯案糾正統一這「三個統一」。2024年度，全市法院上訴率同比下降24.2%，一審裁判重審、改判率下降27.5%，裁判公信力與終局性顯著上升，營造了實質正義的良好司法環境。 第二，形成涉外涉港澳的司法協作新格局。深圳統籌推進國內法治和涉外法治，發布《深圳市涉外法律服務指引(2025版)》，服務「引進來」，助力「走出去」。2024年，深圳市中級人民法院首次裁定對華南(香港)國際仲裁院管理的仲裁案件採取保全措施，推動建設「雙城兩院」，有效降低區際國際商事活動的維權成本和制度壁壘，在「雙區驅動」戰略下，護航大灣區要素的高效流通。 三 深圳建設中國特色社會主義法治先行示範城市的展望 深圳立足法治先行示範城市建設「十五五」規劃的謀劃啟動新階段，在更高起點、更高層次、更高目標上，一體化推進法治城市、法治政府、法治社會、司法環境建設，確保先行持續引領，試點不斷示範。 對完善法治城市的建議 第一，構建新興領域立法風險分級響應機制。深圳作為國家科技創新高地，新興產業發展速度快、制度需求強、監管挑戰大。建議根據風險性質、涉及主體範圍、現有規則適配度等因素，將新興產業對社會穩定造成的潛在風險分為低中高三個層級。對低風險情形，通過政策指引、行業規範等方式引導新興產業發展；對中風險情形，在總結行業經驗的基礎上優化現行規章或制度；對高風險且現有制度明顯缺位的領域，啟動地方立法程序。 第二，建立民生立法基層直達機制。涉及教育、勞動、醫療、養老等公共服務領域的立法工作，深圳應將重心下沉至工業園區、科技園區、社區等治理單元，並在此基礎上開展立法聽證，科學設定企業職工、新市民、中小微經營者等群體代表的參與比例和意見採納比例，確保立法過程覆蓋最廣泛的利益相關方。同時，深圳可依託民意速辦平臺，將高頻、共性民生訴求轉化為優先立法項目，推動立法「觸角」直抵基層「末梢」，更好回應基層關切。 對完善法治政府的建議 第一，創新「以合規換空間」的執法激勵機制。深圳是國內少數兼具國際化壓力、產業密度高、創新活躍度強等屬性的城市，數量眾多的小微企業面臨合規壓力。深圳可對小微企業建立差異化執法激勵機制：對通過合規評定、在一定周期內保持良好信用記錄的企業，適度減少行政執法檢查頻次、降低輕微違法行為的處罰幅度，並優先納入政府採購、創新補貼、產業扶持等「綠色清單」，讓它們的合規投入能夠直接轉化為市場準入優勢與發展紅利，推動執法功能由單一懲戒威懾向促進合規經營轉變。 第二，創設「跨境合規試驗區」執法豁免機制。針對經營主體因深港澳規則差異導致的被動違法困境，可在前海等重點區域劃定跨境合規試點區，對港澳經營主體非故意、且未對營商環境造成重大不良影響的輕微違法行為，實行「先行整改、暫緩處罰」的容錯做法，並建立由深港澳三地主管部門、行業協會、法律服務機構共同參與的跨境合規輔導機制，為涉事企業制定整改方案並跟蹤落實。在整改期結束後，企業經評估通過整改達到合規標準的，可依法免予處罰，從而形成跨境營商規則銜接、執法尺度統一、合規成本可控的制度創新路徑。 對完善法治社會的建議 第一，構建新市民法治參與激勵機制。針對深圳非戶籍人口佔比超74%的移民城市特質，有必要通過制度創新，降低新市民在政治參與、公共事務表達和法律認同上的門檻。深圳可將履行生效裁判、依法申報風險並整改、積極參與公共事務等行為，納入法治參與的綜合評價體系，設定分層激勵標準，並在社會治理各環節給表現突出的個人和群體提供更多參與機會，推動多元群體融入城市共同體。 第二，推行網格長和輪值網格長「雙負責人」機制。建議構建由常設與輪值的網格工作負責人共同承擔基層治理職責的模式。常設網格工作負責人負責統籌指導和制度落實，確保治理工作的連續性和專業性；輪值網格工作負責人由社區居民自主報名、接受培訓並通過考核後擔任，按周期輪換參與具體事務，增強基層治理的包容性與適應性。「雙負責人」機制推動基層法治治理從單一行政管理向多元共治轉型，實現社會力量的廣泛參與。 對完善司法環境的建議 第一，推進涉外涉港澳案件集中管轄機制。建議推動建立司法協同負面清單機制，明確互認例外事項、精確劃定法域適用邊界，以互認為原則，以否定互認為例外，系統解決港澳地區及國外法律與內地法律在司法適用中的衝突與空白。 第二，推進跨法域法律文書轉換銜接機制。建議通過科學梳理和系統歸納各法域在制度設計、程序規則等方面的差異，制定轉換規範和操作指引，確保合同文本、司法判決、行政裁定等法律文件在不同法域之間實現精準對應和無障礙理解。明確轉換標準和裁判規則，能夠有效減少因法律體系差異引發的理解偏差和權利受損風險，提升司法裁判的公信力和權威性。 深圳建設法治先行示範城市，積極探索具有中國特色的法治建設模式和路徑，推動法治城市、法治政府、法治社會與司法環境建設向更深層次、更高質量、更高水平邁進。未來，期待深圳繼續打造全面落實依法治國方略的城市樣本，在服務和融入中國式現代化大局的進程中，繼續發揮先行之銳和示範之效，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。【基金項目：國家社科基金重大項目「防範系統性風險與健全金融穩定長效法律機制研究」(23&ZD157)
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