（經濟觀察）中國「反向開票」助力「兩新」落地 促進循環經濟
2025-10-22 10:40 5,463次浏览在安徽省合肥市高新區，初創企業合肥和晨生物公司藉助基因編輯和人工智慧，設計出高效經濟的生物合成路徑，讓微生物細胞「吃進」營養成分，就能產出人類所需的特定原料，實現科研成果跨出實驗室「大門」。 然而，企業創始人和高管來自五湖四海，各自科研背景也與當地沒有太多交集。那為什麼要落腳在合肥創業？ 「政策兌現的穩定性，能幫助我們對衝創業風險的不穩定性。」和晨生物首席技術官周偉正說，公司看中的就是當地政府「一諾千金」的營商環境。 今年3月，習近平總書記在地方考察時強調：「一個地方的發展活力同營商環境密切相關。」7月31日召開的國務院常務會議提出「在建設全國統一大市場、優化營商環境等方面取得更多成效」。 記者在安徽採訪發現，「政府履約踐諾」是不少企業談及當地營商環境時的一個高頻詞。什麼是「政府履約踐諾」？其又為何成為企業觀察營商環境的一個風向標？ 著力解決「新官不理舊帳」等問題 針對「新官不理舊帳」和公共政策兌現不到位、不及時、不全面等問題，安徽從2021年開始就持續開展公共政策兌現和政府履約踐諾工作。 「1700餘萬元的獎補資金，只兌現了不到500萬元。」前不久，安徽省蕪湖市委依法治市辦收到一條問題線索——當地某企業通過安徽省創優營商環境為企服務平臺反映，政府白紙黑字承諾的獎補資金至今沒有兌現，企業經營也面臨一定困難。 「作為全市依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動的牽頭單位，我們接到問題線索後，第一時間就調度督促。」蕪湖市委依法治市辦有關負責人說。工作提示單隨即發到蕪湖市弋江區委依法治區辦，要求第一時間了解企業訴求，分類施策、依法化解。 經核查，該企業反映的情況基本屬實。根據2020年12月以來與企業籤訂的相關協議，蕪湖高新區管委會和弋江區白馬街道共拖欠該企業1300餘萬獎補資金。 承諾的真金白銀怎麼兌現？ 本著尊重契約精神、解決企業實際困難、優化營商環境的原則，弋江區委依法治區辦組織營商辦、工信部門、投資促進部門就企業反映問題如何化解進行深入探討；白馬街道辦、弋江區投資促進中心與企業進行多輪坦誠、務實協商……目前，涉及蕪湖高新區管委會的獎補資金，已開具兌付單；涉及白馬街道的資金則達成分期支付方案，2025年底前完成剩餘款項支付。 「真沒想到會有這麼大的解決力度。」該企業負責人說，政府履約踐諾為企業發展提供了真金白銀的助力，從中也感受到政府支持民營企業的決心。 多渠道收集、清單化辦理、閉環式解決……近年來，聚焦招商引資、招才引智、創新創業等重點領域政策兌現問題，安徽通過線索徵集、企業上報、主動諮詢等方式開展全面排查，持續梳理化解有諾不踐、延遲兌付等歷史遺留問題。 「法律權利義務關係明晰、具備條件的立即兌現履約；暫不具備條件的限期兌現履約；權利義務關係有爭議的，明晰責任後再兌現履約。」安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長羅建華介紹，通過持續推動政策落實到位、持續推動承諾兌現到位、持續推動欠帳清欠到位。截至目前，安徽全省已累計摸排履約踐諾問題6769件，推動兌現政策資金93.8億元。 「一手清理存量，另一手堅決遏制增量。」安徽省司法廳法治督察處處長張豔樓說，安徽為此加強政策制定和合同籤訂前置性合法合規審查，特別是在招商引資中加強項目論證，防止因急於招商過度、違規、越權承諾，避免「說到做不到」而衍生新問題。 提升的是政府公信力，提振的是企業發展信心 推進政府履約踐諾過程中，既要解決一些地方和部門在思想認識、問題化解、政策實施等層面的問題，也面臨著財政運行緊平衡狀態下，資金兌現壓力增大等現實難題。 那為什麼政府履約踐諾在安徽有這麼高的「優先級」？在一個被「兜底」的承諾裡，記者找到了部分答案。 安徽省淮南市壽縣的吳章勝返鄉創辦了壽縣博軒箱包有限公司。經人介紹，他得知壽縣三覺鎮陳崗村有處不錯的廠房，便與村裡籤下租賃協議，並馬不停蹄地開始組織生產。 但一條廠房騰退通知，讓吳章勝陣腳大亂。原來，他租下的廠房當年是利用扶貧資金所建，現狀為設施農用地，如今用於箱包生產，屬於私自改變土地用途。有關部門在督察違法用地線索時，依法將其列為違規使用農業用地項目，限期整改隨之而來。 「我和村裡籤合同，不也是跟公家打交道嘛，所以才敢放手投入。政府要是這麼不負責任，哪個企業還敢來辦廠？」吳章勝遂向安徽省創優營商環境為企服務平臺投訴。 4月30日接到投訴件後，淮南市委依法治市辦當天就向壽縣縣委依法治縣辦發出工作指引清單，要求依法依規及時辦理。一場政府履約踐諾行動隨即展開。 「博軒箱包雖不是跟鎮政府籤的合同，但村裡向企業作出承諾同樣關乎政府公信力。作為屬地政府，鎮裡在企業面臨困難時應該擔起責任，積極為企業紓困解難。」三覺鎮鎮長李媛媛說。 為保障企業繼續生產經營，李媛媛四處溝通協調，幾天內就在鎮裡找到了另一處合適的廠房。「鑑於企業搬遷對經營產生的影響，我們還協調為企業減免了部分租金，幫助企業儘快恢復生產。」李媛媛說。 記者在博軒箱包搬進的新廠房裡看到，目前生產不僅重回正軌，而且規模還有所擴大，工人們也正趕製一批出口海外的外貿訂單。「我們的產品對路，現在又有了穩定的發展環境，我的目標就是爭取幾年內把公司做成規上企業！」吳章勝躊躇滿志。 「推進政府履約踐諾，提升的是政府公信力，提振的是企業發展信心。」安徽省委依法治省辦成員、省司法廳黨委委員、副廳長張國安表示，近年來，安徽採取先試點、再推廣的做法，先後出臺依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動1.0版、2.0版、3.0版，從省級層面常態懇談、市級層面「企業家接待日」，到縣級層面「上門辦公會」、鄉村層麵包聯走訪等，形成全域發力。 「下一步，我們將儘快建成安徽省招商引資合同協議履約監管應用系統，形成閉環、可溯源、可追蹤的『全生命周期』合同履約監管體系。」張國安說，要通過建立政府失信懲戒機制，推動「政府承諾+社會監督+失信問責」閉環運行，構建正向激勵、失信必懲的良好信用生態。 打造言必信、行必果的法治政府、誠信政府 在位於大別山腹地的安慶市嶽西縣，一張輻射各鄉鎮的零售網絡關乎民生保障。 2022年之初，作為當地首個實現跨區域經營的商貿企業，嶽西縣新紀元百貨有限公司決定投建大型冷鏈倉儲中心，提升企業保供服務能力。但隨著經營規模擴大，資金緊張成為企業面臨的難題，1萬立方米冷鮮保存倉庫項目遲遲未能完工。 正當公司總經理汪新一籌莫展之際，2022年4月的一天，嶽西縣司法局工作人員突然登門。「當前，省裡正推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，企業有什麼問題想反映嗎？」嶽西縣司法局黨組成員賈慧勇開門見山。「冷庫建設缺錢，政府能不能幫一把？」汪新抱著試一試的心態，藉此機會說。 聽完企業訴求，賈慧勇認為這個雖然不屬於政府「有諾不踐」，但縣裡搭建的公共政策兌現服務平臺，正常態化梳理整合各部門出臺的惠企政策，讓這些好政策及時、有效觸達企業，又何嘗不是一種公共政策兌現？ 說幹就幹，嶽西縣司法局與縣商務局通過對照全縣惠企政策，分批分類逐項梳理。功夫不負有人心，梳理發現縣裡當年獲批成為全國首批縣域商業體系試點縣，新紀元公司的冷庫建設符合納入嶽西縣商業體系建設項目庫的條件。 「通過『一網』通查、『一鍵』匹配、『一秒』推送，企業確認申領意願後，就啟動了政策兌現程序。」賈慧勇說，如今的「免審即領」改變了過去企業先申報、各級層層審核把關的繁瑣程序。 隨著公共政策資金的兌現，企業已順利完成項目建設，去年的營業額再創新高。「這幾年我們又申領幾次獎補資金，用於鄉鎮商貿中心的改造升級，基本都是一次性提交材料，『一步到位』享受申報資金，不再需要企業線下『跑腿』了。」汪新說。 近年來，安徽各地不斷探索惠企政策的高效兌現，比如蕪湖市就迭代升級「惠企政策網上超市」，讓惠企政策「免申即享、即申即享、限時即享」，變過去的「企業找政策」為如今的「政策找企業」。 目前，安徽依託「皖企通」搭建公共政策兌現應用系統，聚焦科技創新、就業創業、減稅降費等重點領域，初步實現涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達快享。今年以來，全省通過「皖企通」兌付財政資金24億元，惠及企業近萬家。 「作為法治政府建設率先突破的牽引性工作，如今政府履約踐諾被列為各級黨委、政府『一把手』工程，以更高站位、更大力度系統謀劃提升，打造一流營商環境升級版。」羅建華說，要通過持續推動公共政策兌現和政府履約踐諾提檔升級、拓展深化，努力打造言必信、行必果的法治政府、誠信政府。 《 人民日報 》( 2025年08月07日 19 版)
貴陽8月9日電 題：貴州何以成為避暑勝地？ 記者 周燕玲 當酷暑開啟「高溫蒸籠」模式後，地處中國西南地區的貴州，以其獨有的清涼氣候與戶外野趣體驗，成為海內外遊客競相奔赴的「避暑勝地」。 貴州避暑有「涼」方 貴州何以成為「避暑勝地」？秘密深藏於這片土地獨特的「骨骼」之中。貴州地形以高原和山地為主，北部大婁山、中南部苗嶺、西部烏蒙山以及東北部武陵山共同構成山地「骨架」，最高海拔2900.6米，平均海拔1100米左右，四季氣候溫和，夏無酷暑。 圖為貴州省赫章縣阿西裡西大草原。張榮升 攝 雨熱同季的豐沛水汽滋養了蔥鬱森林。貴州森林覆蓋率達63.3%，赤水、江口等地更達到75%以上，森林密集區負氧離子濃度可達每立方釐米1萬個至3萬個，遠超城市地區，具有天然的「森林療愈」效果。 明代大儒王陽明謫居貴州龍場時便深得其妙，在《書庭蕉》這首詩中寫道：簷前蕉葉綠成林，長夏全無暑氣侵。 6月以來，貴州平均氣溫僅24.2攝氏度。貴州省氣候中心預測，2025年8月貴州全省平均氣溫24.8攝氏度，相較中國許多地區持續盤踞的高溫「紅區」，貴州保持著一份令人心安的「清涼優勢」。 清涼「引力」：遊客用腳投票 高溫持續「烤」驗下，「清涼遊」熱度一路飆升。「清涼」二字既是遊客的迫切渴求，亦成為撬動文旅消費的關鍵支點，這一需求在交通數據上得到了清晰印證。 圖為遊客在貴陽市甲秀樓景區遊覽。 記者 瞿宏倫 攝 貴陽北站作為貴州客流量最大的鐵路樞紐，暑運高峰期間日均旅客量飆升至12萬人次，環比激增約50%。特別是從廣州、重慶、成都等城市方向駛來的列車，趟趟滿員。 空中通道同樣繁忙異常。2025年7月31日，貴陽龍洞堡國際機場單日旅客吞吐量達82589人次，一舉刷新歷史峰值；整個7月，機場累計完成旅客吞吐量236.3萬人次，日均保障旅客7.6萬人次。 這股避暑熱潮也迅速傳導至核心景區。貴州省畢節市憑藉涼爽宜人的氣候成為今夏熱門目的地，作為世界地質公園和國家5A級景區的織金洞，連日迎來客流高峰。據景區介紹，8月以來日均接待遊客超2萬人次，8月1日至5日，接待遊客量便突破10萬人次大關。 在第三方平臺發布的全國十大避暑目的地中，貴州貴陽、六盤水、安順榜上有名。坐擁「漂流、'村超'、苗寨侗寨風情」的貴州黔東南苗族侗族自治州，暑期文旅熱度增長197%，位列美團旅行「小眾避暑目的地」增速榜首。 野趣天堂：山水的清涼邀約 素有「公園省」美譽的貴州，有峽谷、瀑布、溶洞、天坑等自然景觀，為戶外運動提供了絕佳舞臺。與以往單純的觀光不同，當下的年輕人更熱衷「玩著降溫」，刺激的峽谷漂流、驚險的懸崖鞦韆、洞中槳板等新興玩法，正吸引源源不斷的客流。 這個暑期，在貴州省鎮遠高過河、施秉杉木河、南江大峽谷等地，橡皮艇劈波斬浪，激起的冰涼水花瞬間澆透暑氣，伴隨兩岸青山的歡呼，遊客的驚叫與歡笑在山谷間久久迴蕩。 圖為遊客在貴州鎮遠高過河體驗漂流。(鎮遠縣融媒體中心供圖) 「在貴州漂流是這個夏天最快樂的事，一邊漂流一邊打水仗，好玩又清涼。」來自廣州的遊客王潔說，河流兩岸綠意盎然，猶如一個「天然大空調」。 第三方平臺數據顯示，暑期以來，「貴州漂流」搜索量同比上漲超500%，成為最受矚目的避暑玩法之一，其中「00後」年輕遊客成為漂流大軍的主力。 貴州以獨特的地貌、清涼的氣候及濃濃的綠意，為炎熱中的人們提供一處無需遙控器的天然庇護所。這份清涼饋贈，既是自然的慷慨，亦是對生態守護的迴響。(完)
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