電動自行車私加遠光燈隱患多，銷售、改裝亂象如何監管？
2025-11-17 03:23 9,145次浏览中國新聞周刊記者：邱啟媛 發於2025.8.11總第1199期《中國新聞周刊》雜誌 每天騎著摩託車在沙漠邊緣轉悠，是寧夏回族自治區中衛市國有林業總場護林員的日常。雖然安有監控，但由於面積太大，沙漠仍需要人工巡護。護林員白天巡護沙漠，晚上吃住在沙漠邊緣的護林房中，為的是保護好一條「邊」。 6月30日，騰格里沙漠寧夏境內鎖邊完成。這條「邊」由草方格、灌木帶和喬木林構成，長約153公裡，最窄處10公裡，最寬處則達到了38公裡。 「鎖邊栽的檸條、花棒(灌木)、沙米和沙蒿(草本植物)長起來之後，會有駱駝、牛、羊來吃。護林員要防止這些植被被動物破壞，另外也要防火。」中衛市沙坡頭區迎水橋鎮黑林村村民董連山告訴《中國新聞周刊》。 騰格里沙漠不是中國第一個被鎖邊的沙漠。去年11月28日，隨著最後一枝玫瑰花苗被栽入沙土，中國最大沙漠、世界第二大流動沙漠塔克拉瑪幹沙漠的邊緣，也被一條3046公裡長的綠色阻沙防護帶「鎖」了起來。 兩大沙漠的鎖邊，可以追溯到共同的背景。2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古自治區巴彥淖爾市考察並主持召開加強荒漠化綜合防治和推進「三北」等重點生態工程建設座談會(下稱「六六座談會」)時強調，2021年到2030年是「三北」工程六期工程建設期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，要全力打好黃河「幾字彎」攻堅戰、河西走廊—塔克拉瑪幹沙漠邊緣阻擊戰，以及科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰這三大戰役。騰格里沙漠和塔克拉瑪幹沙漠的鎖邊，正是前兩場戰役的標誌性成果。 三北工程研究院綜合辦公室副主任、中國林業科學研究院生態保護與修復研究所副研究員崔桂鵬告訴《中國新聞周刊》，鎖邊的背後，是我國「三北」工程47年，乃至防沙治沙70餘年理念、技術的革新。 危險而複雜的沙漠邊緣 在中衛市國有林業總場正高級林業工程師唐希明的記憶裡，中衛人的生活，最初就是與沙共存。「一年一場風，從春刮到冬。天上不見鳥，地下不見草。」這是唐希明出生的20世紀60年代流傳的幾句諺語，一場風沙能吹彎莊稼，能把家門堵住，能把鐵路給埋了。 到董連山出生的20世紀80年代依然如此。「過去，沙坡頭有果園、莊稼地，沙塵暴一來，果樹的花沒了，農田也沒了。」在他13歲那年，沙坡頭颳了一場很大的沙塵暴。當時是5月，村民們正在育秧，準備栽稻子。一場風暴後，稻苗上覆蓋的薄膜全部被刮飛，「10來分鐘啥都沒了」。還有一個孩子被刮到水渠裡，淹死了。 治沙是中衛的必然選擇。從地圖上看，寧夏三面環沙：東邊是毛烏素沙地，北邊是烏蘭布和沙漠，西邊是騰格里沙漠。其中，中衛地處蒙甘寧三省區交界、騰格里沙漠東南緣，是祁連山和賀蘭山的交匯處，也是騰格里沙漠向東擴張的唯一出口。 「中衛在西北風的下風口，騰格里沙漠的風沙每年會向東南方移動四五米，如果不把邊緣鎖住，我們的農田、鐵路公路等基礎設施都會遭到風沙侵害，黃河的泥沙含量也會增加。而且中衛還是西氣東輸通道的重要節點，所以這個區域的風沙治理尤其重要。」唐希明對《中國新聞周刊》說。 中衛人的治沙嘗試開始得很早。20世紀50年代，第一條穿越沙漠的包蘭鐵路建設時，全國首個專業性治沙林場「中衛固沙林場」成立，沙坡頭村民就開始扎草方格以保衛鐵路。在董連山的記憶中，從小，二大伯和許多鄉親就在扎草方格。2012年，他也成為其中一員。 草方格是一種工程治沙方式，也是沙漠鎖邊最主要的手段之一。董連山告訴《中國新聞周刊》，扎草方格通常是一個男工、一個女工兩人一組。女工把草鋪成1米×1米的方塊，男工用鐵鍬把草攔腰一踩，使草一半扎入沙裡，一半留在外面。這些留在外面的草，就能發揮阻擋風沙的作用。 雖然聽起來簡單，但草方格紮起來也有很多講究。董連山說，草方格的尺寸要嚴格控制在1米×1米，不能大；深度至少要扎10到15釐米；每個草方格還要用夠0.5到0.6斤的草料，「否則風一大就吹跑了」。唐希明就曾因為草方格質量不過關開除過工人。「工人們一天吃不夠5頓飯，幹不動活。」董連山說。 儘管如此，傳統的草方格2到3年就會風化，需要重新紮設。在鎖邊過程中，董連山等工人需要一邊扎著新的，一邊補著舊的。 在現實的需求和技術的發展下，唐希明和中國科學院西北生態環境資源研究院共同研發出「刷狀網繩式草方格」。這是一種機械編織的瓶刷狀草繩，與傳統草方格不同，刷狀網繩式草方格只需固定四周和網繩交叉處，無須人工用鐵鍬將麥草扎進地裡，但使用壽命卻能夠達到6年。大家反覆試驗後發現，刷狀網繩鋪設後，風阻較小，並不會被風颳走，而且颳風時沙子在草方格裡打轉，能「借風使力」，起到固定草繩的作用。 「像我們扎草方格的熟手，每人每天能扎二畝來地，刷狀網繩式草方格比人工扎設草方格的效率提高了60%，在鎖邊工程中大面積應用。」董連山說。 不過，草方格並非所有地區鎖邊的最有效方式。「沙漠邊緣極為複雜，鎖邊絕不是像一盆水滿了往外流，我們把這個盆加高這麼簡單。水、風沙的物理運動，都會影響沙漠邊緣形態以及鎖邊的方法。」中國科學院新疆生態與地理研究所研究員、乾旱區防沙治沙與沙產業國家創新聯盟理事長雷加強對《中國新聞周刊》指出。 草方格適用於降水條件較好的地區。中國科學院新疆生態與地理研究所正高級工程師範敬龍說，在騰格里沙漠寧夏境內和內蒙古的庫布齊沙漠，當地的降水足以支撐草籽生長，使其達到減少近地表風沙流動的效果。「但同樣的措施如果放到降水量較低的塔克拉瑪幹沙漠，草籽根本無法生長，一場風就把它埋了，這時最簡單的蘆葦沙障反而最有效。」 風向、風力大小也決定著如何鎖邊，沙粒大小會影響風沙的擴散範圍，沙粒能跳多高也影響著沙障設置的高度和間距。高鑫是中國科學院新疆生態與地理研究所研究員，他對《中國新聞周刊》說，通常情況下，阻沙設施要與風向垂直，才能起到防護效果。但鎖邊過程中，有些地方的防護措施和沙丘走向是平行的，不僅沒有起到防護效果，還浪費了很多材料。 此外，也並非「是邊都要鎖」。僅是塔克拉瑪幹沙漠南緣，就有沙漠、戈壁、荒草地、人工綠洲、鹽鹼地等多種形態土地類型，因此，判斷哪裡是「邊」也是一個很複雜的問題。 崔桂鵬解釋說，鎖邊遵循的原則是因害設防。「是否鎖邊和沙漠邊緣的擴張方向、自然環境變化以及人類活動有關。鎖邊的重點區域通常位於人類活動區域的上風向，人們在這些地方有生產生活的需求。而在沙漠腹地的無人區，就無須開展大規模的鎖邊。」 從被動響應到主動攻堅 這些年裡，在治沙領域，鎖邊是重要工程。 多位受訪者對《中國新聞周刊》指出，六六座談會後，鎖邊明顯更受重視，得到的財政支持力度增大。為打好黃河「幾字彎」攻堅戰，中衛市編制《中衛市荒漠化防治和防沙治沙規劃(2023—2030年)》，先後投入資金26億元。 重視鎖邊的背後，是我國「三北」工程的經驗以及荒漠化防治理念的變革。「鎖邊工程包含了很多層面的防沙治沙工作，比如調水解決天然綠洲缺水問題、治理鹽鹼地。鎖邊是『三北』工程集成性的成果體現。」崔桂鵬說。 早在1950年，國務院就牽頭成立了治沙領導小組。這一階段的荒漠化防治強調動員群眾，「向沙漠進軍」，試探出了一系列治沙技術，如陝西榆林和甘肅民勤等沙區的飛播造林種草試驗，以及從蘇聯引入、經本土化成為「中國魔方」的草方格。同時，這一階段也是「摸清家底」的過程。「1959年第一次開展全國沙漠的綜合科考，這是我們第一次知道中國沙漠的總面積。」崔桂鵬說。 1978年11月，國務院批准了原國家林業總局《關於在「三北」風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃》，「三北」工程正式啟動，我國防沙治沙進入了依靠國家意志、重大工程帶動的階段。 「三北」工程建設期規劃了73年(1978—2050年)，共分三階段八期，當前正處於第三階段(2021—2050年)、第六期(2021—2030年)。 啟動47年，「三北」工程的成效無疑是巨大的。去年，中國工程院院士、中國科學院瀋陽應用生態研究所所長朱教君等研究人員發表了一篇關於「三北」工程在1978年至2022年所取得的成效研究，研究結果顯示，三北區域防護林總面積相較1978年增加91.8%，沙區農田糧食增產提升明顯，固沙植被對減少荒漠化的貢獻率為37.8%，水土保持林減少水土流失的貢獻率為61%，固碳增匯作用顯著。 在崔桂鵬眼裡，當前，「三北」工程已從最初旨在應對荒漠化地區日趨嚴重的危害和水土流失等災害的「被動施治」有了轉變。「三北」工程前五期，主要工作是防護林的營建。「相比前五期，六期的治理理念更加綜合、系統。現在我們不只是造林了，還要綜合考慮氣象、地下水和土壤等要素，推廣抗旱防風沙的喬木、灌木和灌草，建立更加綜合的植被體系。」崔桂鵬說，這也是為什麼六六座談會之後，「三北」防護林工程被統稱為「三北」工程。 「過去我們步步為營，穩紮穩打。現在除了保生態，還要保發展，到了攻堅克難的階段，所以我們抓住東中西部重點地區，根據其不同的自然條件來分類施策。」在崔桂鵬看來，六六座談會「三大戰役」的提出，標誌著我國荒漠化防治的治理邏輯，從被動應急響應，轉向了主動戰略攻堅。 以內蒙古巴彥淖爾市磴口縣的劉拐沙頭為例，烏蘭布和沙漠的風沙如果吹進黃河，會造成黃河泥沙量增加、河道堵塞。「過去，我們的治理方式是把這一小段鎖住，保護黃河。但現在，我們會主動對正在往黃河方向移動，但還沒有對黃河產生危害的沙丘進行處理，保護該區域的原生植被，像治未病一樣，起到預防的作用。」崔桂鵬說。 雷加強也提到，過去，人類活動以綠洲為中心，所以防沙治沙也以保護綠洲為重點，鎖的是綠洲的「邊」。如今給沙漠鎖邊，既是防沙治沙工作的延續，又是一種「從保衛戰到阻擊戰」的拓展。 如何進一步科學治沙？ 儘管「三北」工程成效顯著，政策、資金、科技的投入力度都在增大，但根據全國第六次荒漠化和沙化調查公布數據，截至2019年，全國荒漠化土地面積佔國土面積的26.8%；全國沙化土地面積佔國土面積的17.6%；全國還有27.92萬平方公裡的土地具有明顯沙化趨勢。每年因荒漠化問題造成的直接經濟損失超過540億元，將近4億人直接或間接受到荒漠化問題的困擾。 六六座談會也提到，我國荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻。防沙治沙工作存在長期性、艱巨性、反覆性和不確定性。 首先是「以水定綠」的挑戰。2021年5月印發的《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》指出，要堅持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。六六座談會上，習近平總書記也強調，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，大力發展節水林草。 不過，朱教君曾在研究中指出，由於農田防護林是「三北」工程前兩期的重點，為儘快建立起防護林體系，儘早發揮防護效益，不少地方選擇了適應性強、生長迅速的楊樹為造林樹種。但由於未考慮水資源承載力、樹種選擇不當、片面追求造林面積/密度，造成了防護林的死亡或衰退。 在崔桂鵬看來，受當時經濟和科學條件的限制，這是基於歷史條件的一種權衡。「楊樹種植簡單，好存活、壽命長，長得又快又高，是當時別無他選、最現實的選擇。現在，科研人員正在研發更加抗乾旱、防蟲害的楊樹樹種，種得也不那麼密了。」 唐希明也經歷過這種探索。他曾引進14個樹種，最後發現只有檸條、花棒、楊柴、沙柳等五六個種類能夠活下來。在種植密度上，他先後嘗試過每畝地種330棵、220棵。結果趕上2022年和2023年比較乾旱少雨，許多樹都死了。 「種植的密度越大，需水量越大，通過實驗，我們現在採用灌木+灌草的方式，每畝種110棵樹，最終能夠保證80顆左右的成活量，再加上灌草，既減少植被死亡，也能有效防治沙害。」唐希明說。 但也有業內人士告訴《中國新聞周刊》，不以水定綠的現象目前仍然存在。「有的地方水資源條件不適合種樹，但隨著『三北』工程的推進，地方意志很強，一定要種，驗收通過就行，不管樹能不能活下來。」 中國地質大學土地科學技術學院教授白中科也在《國土空間生態修復若干重大問題研究》一文中指出，我國存在「生態修復的形式主義」。比如地方政府為追求政績的形象工程，要求「大種樹、種大樹」，強行推進，勞民傷財。 這就引出了我國防沙治沙工作長期存在的第二大問題，重建輕管。「植樹造林簡單，但後期的管理對林草部門是很大的負擔。大家能義務植樹，但不能義務管護。」範敬龍說。 朱教君對「三北」工程成效進行過評估，他指出，「三北」工程的造林效率仍相對較低：短期造林成功率為65.4%，長期造林成功率僅為40.1%。造林後管理不到位，是導致這一問題的重要原因。國家林草局荒漠化防治司也曾將這一問題列入未來沙化土地治理的難點問題之一：後期管護沒有資金保障，保護不到位，治理成果鞏固壓力較大。 除了資金，後期管護的困難還體現在水資源供給上。崔桂鵬指出，只要能供上水，大部分防護林能活得很好。而生態灌溉用水的指標和份額，需要跟水利部門協調。「水利部門和林草部門對生態用水的理解不一樣：前者的生態用水是用於維持河道生態，後者則是用在岸上造林綠化，所以以前不同行業主管部門之間協調的時候會遇到困難。」 這一問題在六六座談會後得到了一定改善，特別是國務院建立了「三北」工程協調機制並制定印發「1+N+X」工作方案，明確相關部門重點任務和責任分工。「現在有了協調機制，各部門溝通起來順暢了許多。大家都意識到，荒漠化防治靠一個部門、一個地方單打獨鬥，是行不通的。」崔桂鵬說。 另外，他進一步提到，在工程規劃中，各地的林草部門已經形成了前期規劃、中期建設和後期管護的全鏈條監督機制，重建輕管的問題基本得到有效管控。「每項工程都要經過嚴謹的專家論證，相應主體要籤字、負責。」 防沙治沙工作面臨的另一個重要問題是，治沙成本越來越高了。自2024年起，「三北」工程被國家發展改革委納入「兩重」建設範圍，已下達超長期特別國債和中央財政資金577億元，全面推動三大標誌性戰役在重點區域落地實施。 崔桂鵬告訴《中國新聞周刊》，目前中央財政的補貼標準是一畝地2000元左右，但對於治理難度較大的地方，這個數字仍然不充裕。 董連山也提到，隨著畜牧業增多，本地的稻草不夠用，需要從山東、東北運草過來，運輸成本從之前的每噸100多元，漲到了400多元，人工成本也在不斷增加。 大家都明白，解決這個問題不能只依靠財政補貼，還需要靠新材料、新機械、新技術的研發。「現在已經有科研人員研發出一些低成本的綠色固沙材料，比如植物材料製成的尼龍袋等，不僅能固沙，還能在老化後為植物生長提供養分。」崔桂鵬說。 不過，正如此前栽種楊樹卻導致防護林死亡或者衰退一樣，新材料、新技術想要被納入「三北」工程，應對其生態效益進行科學、系統、持續的評估。崔桂鵬說，這也應該是「三北」工程接下來要做的事。除了評估防風固沙、保持水土、固碳增匯、穩產增收等正效應，也要評估水資源消耗、佔地遮陰、病蟲害等負效應。 「我們經常打一個比方，工程固沙類似於做手術時打麻藥的過程，只是止疼，之後還要進一步治療。」因此，鎖邊是一個階段性勝利，但也只是一個開始。 《中國新聞周刊》2025年第29期 聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權
新華社北京8月11日電 近日，中共中央印發了修訂後的《中國共產黨黨校(行政學院)工作條例》(以下簡稱《條例》)，並發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。 通知指出，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步健全黨校(行政學院)培訓體系和工作機制，發揮黨校(行政學院)教育培訓幹部和黨員的主渠道、黨的思想理論建設的重要陣地作用，對于堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用黨的創新理論武裝全黨，培養造就堪當民族復興重任的執政骨幹隊伍，具有重要意義。 通知要求，各級黨委要認真落實辦黨校(行政學院)、管黨校(行政學院)、建黨校(行政學院)的主體責任，抓好《條例》學習宣傳、貫徹落實和督促檢查，確保黨中央關於黨校(行政學院)工作的決策部署落到實處。各級黨校(行政學院)要認真貫徹落實《條例》，堅持黨校姓黨根本原則，自覺服務黨和國家工作大局，更好為黨育才、為黨獻策，推動新時代黨校(行政學院)事業高質量發展。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。 《條例》全文如下。 中國共產黨黨校(行政學院)工作條例 (2019年9月24日中共中央政治局會議審議批准 2019年10月25日中共中央發布 2025年7月10日中共中央政治局常委會會議修訂 2025年8月3日中共中央發布) 第一章 總則 第一條 為了堅持和加強黨對黨校(行政學院)工作的全面領導，提高新時代黨校(行政學院)工作科學化、制度化、規範化水平，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。 第二條 黨校(行政學院)是黨領導的培養黨的領導幹部的學校，是黨委的重要部門，是教育培訓幹部和黨員的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。 第三條 黨校(行政學院)工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，落實新時代黨的建設總要求，自覺服務黨和國家工作大局，為黨育才、為黨獻策，培養造就堪當民族復興重任的執政骨幹隊伍，當好黨的思想理論建設的生力軍，為新時代堅持和發展中國特色社會主義，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。 第四條 黨校(行政學院)工作遵循下列原則： (一)堅持黨校姓黨，把旗幟鮮明講政治融入黨校(行政學院)工作全過程各方面，牢牢把握正確辦學方向； (二)堅持實事求是，注重理論聯繫實際，強化問題導向，做到學思用貫通、知信行統一； (三)堅持質量立校，積極探索和遵循黨校(行政學院)教育規律、幹部成長規律，提高教學、科研、決策諮詢、人才培養引進、管理和服務水平； (四)堅持守正創新，繼承和發揚辦學治校的光榮傳統，不斷完善體制機制，增強辦學活力； (五)堅持從嚴治校，大力弘揚學習之風、樸素之風、清朗之風； (六)堅持系統觀念，注重統籌謀劃、整合資源，不斷增強工作的整體性和協同性。 第五條 黨校(行政學院)的基本任務是： (一)培訓黨政領導幹部、公務員(含參照公務員法管理人員)、國有企業領導人員、事業單位領導人員、年輕幹部、理論宣傳骨幹、高層次人才、基層幹部、黨員，開展黨校(行政學院)師資培訓； (二)加強馬克思主義基本理論研究，重點研究宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想； (三)承辦黨委和政府以及有關部門舉辦的專題研討班； (四)開展重大理論和現實問題研究，為黨委和政府提供決策諮詢服務，為構建中國哲學社會科學自主知識體系貢獻力量； (五)以培養馬克思主義理論人才為主要目標，在國家批准的學科和專業學位類別內開展學位研究生教育； (六)開展同國(境)內外有關機構和組織的合作與交流； (七)參與黨委關於黨校(行政學院)工作政策以及幹部培訓計劃的制定工作； (八)完成黨委和政府交辦的其他任務。 第六條 黨校(行政學院)對學員的教育培訓目標是： (一)堅持對黨忠誠，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，堅決做到「兩個維護」，鍛造過硬黨性，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致； (二)提升馬克思主義理論水平和運用能力，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不忘初心、牢記使命，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者； (三)堅持以人民為中心，增強立黨為公、執政為民的意識，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀； (四)敢於擔當作為，勇於開拓創新，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，善於分析解決改革發展穩定中的重大問題； (五)全面提高履職能力，增強適應新時代中國特色社會主義事業發展要求、推進中國式現代化建設的本領； (六)嚴格遵守黨章黨規黨紀和憲法法律法規，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，反對特權思想和特權現象，反對任何濫用職權、謀求私利的行為，永葆清正廉潔的政治本色。 第二章 設置和體制 第七條 黨的中央委員會和地方各級委員會分別設立中央黨校(國家行政學院)、省(自治區、直轄市)委黨校(行政學院)、市(地、州、盟)委黨校(行政學院)、縣(市、區、旗)委黨校(行政學校)。新疆生產建設兵團黨委、各師(市)黨委設立黨校(行政學院)。有條件的鄉鎮(街道)黨(工)委，可以設立黨校。 國家舉辦的普通高等學校黨委應當設立黨校。 第八條 堅持全黨辦黨校。各級黨委是辦黨校(行政學院)、管黨校(行政學院)、建黨校(行政學院)的主體，黨委書記是第一責任人，兼任黨校(行政學院)校長(院長)的黨委負責同志是主要責任人。黨委應當加強對黨校(行政學院)工作的領導： (一)把黨校(行政學院)工作納入黨委整體工作部署，根據工作需要及時研究黨校(行政學院)工作； (二)制定黨的各級領導幹部參加黨校(行政學院)培訓的規劃和政策，把幹部的培訓和使用結合起來，將幹部接受教育培訓情況作為幹部考核的內容和任職、晉升的重要依據； (三)選優配強黨校(行政學院)領導班子，把優秀幹部充實到班子中來； (四)建立健全黨政領導幹部到黨校(行政學院)講課、作報告和與學員座談的制度，每學期領導幹部講課總課時佔各級黨校(行政學院)主體班次總課時的比例不低於20%； (五)加強黨校(行政學院)人才培養、經費保障、基礎設施建設等，支持黨校(行政學院)實施綜合性的教學、科研、決策諮詢、管理和服務創新； (六)定期召開黨校(行政學院)工作會議，總結經驗，部署工作； (七)將黨校(行政學院)工作納入黨委黨的建設工作年度目標考核，列入落實黨建工作責任制情況述職內容。 第九條 黨校(行政學院)實行校(院)務委員會〔以下簡稱校(院)委會〕領導體制。校(院)委會全面領導校(院)工作，委員由同級黨委(政府)任命。校(院)委會工作由校長(院長)或者分管日常工作的副校長(副院長)主持。 第十條 黨校(行政學院)校長(院長)一般由同級黨委書記、副書記或者組織部部長兼任。分管日常工作的副校長(副院長)按照同級黨委部門正職領導幹部選配並一般作為同級黨委成員提名人選。主管教學、科研的副校長(副院長)一般應當具有教學、科研工作經歷。 第十一條 上級黨校(行政學院)應當加強對下級黨校(行政學院)的業務指導： (一)對下級黨校(行政學院)貫徹落實黨中央關於黨校(行政學院)辦學治校方針政策和重大決策部署的情況進行調研，提出指導性意見； (二)對下級黨校(行政學院)教學、科研、師資培訓等工作進行調研，提出改進意見和建議； (三)制定科學的辦學質量評估指標體系和辦法，指導下級黨校(行政學院)開展評估工作； (四)市(地)級以上黨校(行政學院)牽頭制定本行政區域內黨校(行政學院)業務工作規劃； (五)中央黨校(國家行政學院)和省(自治區、直轄市)委黨校(行政學院)對下級黨校(行政學院)的課程設置與開發、教材編寫、學科建設、科研管理等工作進行指導和協調。 第十二條 縣級黨校(行政學校)應當成為培訓黨的基層幹部和普通黨員的主渠道、主陣地。省(自治區、直轄市)黨委應當統籌推進縣級黨校(行政學校)分類建設，深化辦學體制改革和辦學模式創新。 整合縣域教育培訓資源，統籌用好黨校(行政學院)資源，提升縣級黨校(行政學校)辦學水平。基礎薄弱、辦學條件差的縣級黨校(行政學校)，可以通過加掛市(地)級黨校(行政學院)分校牌子等方式，多措並舉開展辦學。 第十三條 黨校(行政學院)應當加強對所設立分校的業務指導和工作統籌，幫助提高辦學質量。 第十四條 各級黨校(行政學院)之間應當加強在教學、科研、決策諮詢、管理和服務等方面的交流合作，建立資源共建共享機制，發揮整體優勢。 第三章 班次和學制 第十五條 黨校(行政學院)根據常態化培訓特別是基本培訓要求，開展好基本培訓和其他重要培訓。開展基本培訓應當落實下列要求： (一)科學制定培訓方案，明確培訓的對象、內容、方式、學制、周期等關鍵要素； (二)堅持應訓盡訓，儘量擴大受益面，努力做到全覆蓋，避免重複培訓、多頭調訓和多年不訓； (三)充分利用現代信息技術，運用線上線下、直播錄播相結合等方式，推動優質培訓資源向基層延伸； (四)堅持集中學習，有條件的黨校(行政學院)應當做到集中住校培訓，嚴格規範管理； (五)健全基本培訓機制，持續提升各級黨校(行政學院)教育培訓質量。 第十六條 黨校(行政學院)根據常態化培訓特別是基本培訓對象設置培訓班次和學制，主要開設進修班、培訓班、專題研討班、理論研修班和師資培訓班等。 第十七條 各級黨校(行政學院)根據幹部培訓計劃舉辦進修班。 中央黨校(國家行政學院)進修班主要培訓中管幹部、廳局級幹部、縣(市、區、旗)委書記等。主要開設中管幹部進修班、廳局級幹部進修班，學制一般不少於2個月；市(地)黨政主要領導幹部進修班、廳局級正職任職進修班、縣委書記進修班，學制一般不少於3周。 省(自治區、直轄市)委黨校(行政學院)進修班主要培訓廳局級幹部、縣處級幹部、鄉鎮(街道)黨(工)委書記等。主要開設廳局級幹部進修班、縣處級幹部進修班，學制一般不少於1個月；廳局級副職任職進修班、縣處級正職任職進修班、鄉鎮(街道)黨(工)委書記進修班，學制一般不少於3周。 市(地、州、盟)委黨校(行政學院)進修班主要培訓縣處級幹部、鄉科級幹部、鄉鎮長(街道辦事處主任)等。主要開設縣處級幹部進修班、鄉科級幹部進修班，學制一般不少於1個月；縣處級副職任職進修班、鄉科級正職任職進修班、鄉鎮長(街道辦事處主任)進修班，學制一般不少於2周。 縣(市、區、旗)委黨校(行政學校)進修班主要培訓鄉科級幹部、基層黨組織負責人、黨員等。主要開設鄉科級幹部進修班，學制一般不少於3周；鄉科級副職任職進修班，學制一般不少於2周；基層黨組織書記進修班，學制一般5天。有條件的還可以舉辦基層黨組織班子成員進修班。培訓黨員的班次、學制由各地根據實際情況設置。 第十八條 各級黨校(行政學院)根據幹部培訓計劃開設中青年幹部培訓班。 中央黨校(國家行政學院)主要培訓廳局級和部分縣處級正職中青年幹部。學制一般不少於4個月。 省(自治區、直轄市)委黨校(行政學院)主要培訓廳局級、縣處級和部分鄉科級正職中青年幹部。學制一般不少於3個月。 市(地、州、盟)委黨校(行政學院)主要培訓鄉科級中青年幹部。學制一般不少於2個月。 縣(市、區、旗)委黨校(行政學校)主要培訓基層中青年幹部。學制一般不少於1個月。 第十九條 圍繞學習貫徹黨的全國代表大會精神、中央全會精神和黨中央有關決策部署，根據黨委和政府的工作需要，在黨校(行政學院)舉辦各類專題研討班。學制一般為3-5天。 第二十條 中央黨校(國家行政學院)可以開設相應的民族幹部班次。 第二十一條 中央黨校(國家行政學院)和省(自治區、直轄市)委黨校(行政學院)可以舉辦主要以從事理論研究、宣傳、教育工作的廳局級、縣處級幹部和哲學社會科學教研骨幹為對象的理論研修班，以黨校(行政學院)教學、科研和管理骨幹為對象的師資培訓班。 第二十二條 各級黨校(行政學院)根據公務員主管部門、事業單位人事綜合管理部門等的培訓規劃和年度培訓計劃，舉辦相關培訓。 第二十三條 黨校(行政學院)可以與有關單位聯合舉辦視頻培訓班，合理配置和有效利用全國黨校(行政學院)的培訓資源。 第二十四條 中央黨校(國家行政學院)和具備條件的省(自治區、直轄市)委黨校(行政學院)，依法取得碩士、博士學位授予資格，並經國務院教育行政部門同意後，可以招收攻讀碩士、博士學位的研究生，納入國民教育體系管理。 第四章 教學工作 第二十五條 教學是黨校(行政學院)的中心工作。黨校(行政學院)教學布局應當堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容和首要任務，著眼於提高黨的領導幹部的政治覺悟、政治能力和執政本領，以掌握黨的理論創新最新成果為重點夯實學員的理論基礎，以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進作風為重點加強學員的黨性修養，以全面提高社會主義現代化建設能力為重點增長學員的履職本領。根據形勢和任務的要求，不斷充實和創新教學內容，優化黨校(行政學院)教學布局，地方黨校(行政學院)可以開設體現地方特色的教學課程。 第二十六條 黨校(行政學院)教學應當突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位，加強履職能力培訓。 黨的理論教育應當加強馬克思主義理論教育培訓，重點抓好用馬克思主義中國化時代化最新成果統一思想、統一意志、統一行動，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。 黨性教育應當深入開展理想信念、黨的宗旨、黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、革命傳統、鑄牢中華民族共同體意識和推進中華民族共同體建設、中華民族傳統美德、正確政績觀、黨風廉政等教育，把黨章黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容，運用典型案例開展警示教育。 履職能力培訓應當圍繞黨中央重大決策部署和國家重大戰略需求開展，重點提升推動高質量發展本領、服務群眾本領、防範化解風險本領。 市(地)級以上黨校(行政學院)總體教學安排中，黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低於每學期總課時的70%。各級黨校(行政學院)的主體班次都應當設置黨性教育課程，黨性教育課程的比重不低於每學期總課時的20%，1個月以上的班次應當安排學員進行黨性分析。各級黨校(行政學院)舉辦的黨性教育培訓班次中，課堂教學的比重不低於總課時的50%。 第二十七條 黨校(行政學院)應當不斷提高教學質量，提升教學的政治水平、政策水平、學術水平、專業水平，增強針對性和實效性。 第二十八條 黨校(行政學院)應當努力創新教學方式，大力推行研究式教學，綜合運用講授式和研討式、案例式、模擬式、體驗式、訪談式等互動式教學方法，加大案例教學力度，推進案例庫建設。加強網絡培訓平臺建設，用好網絡直播課堂、在線課堂等教學模式。省級以上黨校(行政學院)應當有針對性地開發一批精品網絡課程，推動優質資源直達基層。 第二十九條 黨校(行政學院)應當加強教學的組織管理，建立健全規章制度，形成職責明確、分工協作的教學實施和運行機制，建立和完善學習考核體系和教學效果評估體系。 第三十條 學科建設是黨校(行政學院)提高教學科研質量、提升師資水平的基本建設。黨校(行政學院)應當重點建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為主的馬克思主義理論學科，加強中共黨史黨建學學科以及黨性教育相關學科建設，積極扶持教學急需且相對薄弱學科，逐步形成突出黨校(行政學院)特色、滿足黨員幹部培訓需要的學科體系。 第三十一條 中央黨校(國家行政學院)和省(自治區、直轄市)委黨校(行政學院)應當制定學科建設規劃。加強各級黨校(行政學院)學科建設的協作，優化資源配置，推進學科建設。 第三十二條 教材建設是教學的基礎工程。黨校(行政學院)應當根據教學需要組織編寫充分體現馬克思主義中國化時代化最新成果、具有黨校(行政學院)特點的教學大綱和系列教材，建立與教育培訓目標、教學布局相適應的黨校(行政學院)教材體系。 第五章 科研和決策諮詢工作 第三十三條 科研是黨校(行政學院)的基礎工作。黨校(行政學院)科研工作應當密切關注國內外形勢的發展變化，加強理論研究、對策研究，重點加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的體系化、學理化研究闡釋，加強重大現實問題研究，為提高教學質量服務，為推進黨的理論創新服務，為黨委和政府決策服務。 第三十四條 中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心和中國特色社會主義理論體系研究中心，經批准設立的地方黨校(行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究基地和中國特色社會主義理論體系研究中心，應當在推進當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義的學習研究宣傳闡釋中走在前列。 第三十五條 黨校(行政學院)決策諮詢工作應當聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行調查研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議，推動教學、科研與決策諮詢相互促進、協同發展，發揮好智庫作用。 第三十六條 黨校(行政學院)科研和決策諮詢工作應當全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持政治立場堅定性和科學探索創新性的有機統一，嚴明政治紀律和政治規矩，恪守學術道德，加強科研誠信建設。黨校(行政學院)應當制定體現黨校(行政學院)特色的學術規範。 第三十七條 黨校(行政學院)應當加強有組織科研，創新管理服務工作，建立健全符合黨校(行政學院)特點的管理體制和激勵機制，鼓勵教職工、學員參與決策諮詢工作，統籌優化科研和決策諮詢成果的考核和評價，推動決策諮詢成果的轉化應用。 第三十八條 黨校(行政學院)科研和決策諮詢工作應當面向社會，加強與黨委和政府部門、高等學校、科研院所等的合作交流。 第三十九條 各級黨校(行政學院)應當制定科研和決策諮詢工作規劃，並認真組織實施。 第四十條 黨校(行政學院)是黨的意識形態工作的重要前沿陣地。應當堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，創新思想文化宣傳方式方法，用好圖書、報刊、新媒體等傳播媒介，積極發聲、正確發聲，切實發揮思想引領作用，當好黨的創新理論的積極宣講者、馬克思主義在意識形態領域指導地位的堅定維護者、用黨的意識形態引導社會思潮的可靠排頭兵。 第六章 開放辦學 第四十一條 開放辦學是提高黨校(行政學院)辦學水平的重要途徑。黨校(行政學院)應當服從服務於黨和國家對外工作大局，增強國家安全意識，遵循以我為主、為我所用、互學互鑑原則，統籌各方面資源，發展對外開放辦學，在國際傳播工作中積極發揮作用。 第四十二條 黨校(行政學院)以多種方式開展同國(境)外學術研究機構、智庫、政黨等的學術交流與合作，加強同發展中國家交流與合作，構建具有黨校(行政學院)特色的治國理政經驗交流、學術理論傳播、文明交流互鑑和國際合作平臺。 第四十三條 黨校(行政學院)通過選派教學、科研和管理人員等赴國(境)外學習、講學、開展學術交流與合作，邀請國(境)外學者和知名人士到黨校(行政學院)訪問、講學、開展學術交流與合作，舉辦或者參加國際會議、論壇等方式，加強對外合作交流。 第四十四條 開展國際和港澳培訓工作，創新培訓機制和方式，完善培訓課程體系，編制培訓教材，提高培訓實效。 第四十五條 積極參與對外話語體系建設，注重用中國話語和中國敘事體系講好中國故事、中國共產黨故事，宣介好習近平新時代中國特色社會主義思想。組織開展國際傳播知識培訓，提高國際傳播理論研究水平。 第七章 學員管理 第四十六條 學員管理是實現黨校(行政學院)培養目標的重要環節。黨校(行政學院)應當加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效，堅持從嚴要求，健全管理制度，改進管理方式，提高管理效果。 第四十七條 學員管理包括黨性教育、學習管理、組織管理和生活管理。黨性教育應當貫穿學員管理全過程。學習管理應當加強導學、促學、督學，引導學員完成學習任務。組織管理應當嚴肅培訓期間黨內政治生活，完善並且嚴格學籍、考勤等制度，注重發揮學員臨時黨支部和班委會作用。生活管理應當嚴格執行校規校紀，開展健康文體活動。 第四十八條 黨校(行政學院)各個班次設專職組織員或者班主任，負責學員日常管理工作。組織員或者班主任由相應級別的幹部擔任。 第四十九條 黨校(行政學院)各個班次一般應當成立學員臨時黨支部。在校(院)委會領導下和學員管理部門指導下，組織學員開展政治學習，對學員進行教育、管理、監督和服務。 第五十條 黨校(行政學院)應當加強與黨委組織部門、學員派出單位的協調配合，形成嚴格管理、有效監督的制度和機制。 第五十一條 黨校(行政學院)應當加強對學員培訓情況的考核，全面考核評價學員的學習態度和表現，理論、知識掌握程度，黨性修養、作風養成和遵規守紀情況以及解決實際問題的能力等。考核情況按照幹部管理權限向組織人事部門反饋。 學員在校期間違反有關規定和紀律的，由黨校(行政學院)視情節輕重，商組織人事部門，給予約談提醒、通報批評、責令退學等處理；情節嚴重的，由有關部門給予組織處理、黨紀政務處分。 第五十二條 黨校(行政學院)應當嚴格執行學員請銷假制度。學員在培訓期間，一般不承擔所在單位的日常工作、出國(境)考察等任務。因特殊情況確需請假的，必須嚴格履行手續，累計請假時間原則上不得超過總學時的1/7，超過的應予退學。 第五十三條 黨校(行政學院)學業證書是學員在校學績的憑證。學員按照教學計劃要求完成學習任務、經考核合格的，取得學業證書。因故未按照規定參加黨校(行政學院)培訓或者未達到培訓要求的，應當及時補訓。補訓合格的，取得學業證書。 第八章 隊伍建設 第五十四條 隊伍建設是黨校(行政學院)事業發展的關鍵。黨校(行政學院)應當適應新時代幹部教育培訓要求，根據教學、科研、管理和服務工作的需要，統籌加強教師、管理和服務人員隊伍建設，培養造就一批政治強、信念堅、業務精、作風正的高素質人才隊伍。 第五十五條 黨校(行政學院)應當堅持人才強校戰略，深入實施「名師工程」，突出抓好教師隊伍建設。黨校(行政學院)教師應當做到： (一)具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，忠誠於馬克思主義，熱愛黨校(行政學院)事業，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，增強黨性修養，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致； (二)馬克思主義理論功底紮實，熟悉黨的路線方針政策，專業基礎知識深厚，注重調查研究，勇於理論創新，堅持教研與實踐相貫通，具有較強的教學、科研與決策諮詢能力； (三)學風嚴謹，品德高尚，學為人師，行為世範，遵規守紀。 第五十六條 按照專職為主、專兼結合的原則，加強黨校(行政學院)教師隊伍建設。專職教師佔校(院)職工總數的比例一般不低於40%。加強對教師的馬克思主義理論教育、黨性教育和業務培訓，完善教師知識更新、實踐鍛鍊等機制，突出做好青年教師全鏈條培養；營造在教學方式方法和理論研究上積極探索、大膽創新的良好環境；主動引進政治素質好的高水平專家學者等；選聘思想政治素質過硬、實踐經驗豐富、理論水平較高、善於課堂講授的領導幹部、專家學者和先進模範人物、優秀基層幹部按照規定擔任兼職教師，建立健全兼職教師管理制度。 第五十七條 建設既區別於公務員又不同於普通事業單位，符合黨校(行政學院)發展特點的教師管理體系。突出政治素質考察考核，把政治要求貫穿黨校(行政學院)教師管理始終。建立健全師資招聘、教師授課等方面的準入機制，建立健全符合幹部教育培訓特點、具有黨校(行政學院)特色的教師考核評價體系、職稱評審和崗位聘用制度、師資退出機制，有序推行教師競聘上崗，形成有效的激勵機制。黨校(行政學院)教師納入符合規定的有關人才政策支持範疇，享受國家規定的同級國民教育教師有關的各種待遇。落實事業單位績效工資制度，建立健全與教學、科研等崗位職責目標相適應的黨校(行政學院)工作人員績效工資分配激勵機制。 第五十八條 各級黨委應當支持和幫助黨校(行政學院)做好優秀教師和管理人員選調工作，建立黨校(行政學院)教師和管理人員內外交流制度。各級組織人事部門應當為黨校(行政學院)輸送和引進人才提供條件。 第九章 校風、教風和學風建設 第五十九條 良好的校風、教風和學風是黨校(行政學院)事業健康發展的基本保證。黨校(行政學院)應當堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，把從嚴治校的要求貫徹到黨校(行政學院)工作全過程各方面，不斷健全各項管理制度，強化校規校紀，嚴格落實黨中央關於黨校(行政學院)辦學治校的原則和要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實意識形態工作責任制。 第六十條 黨校(行政學院)教師承擔著教育培訓領導幹部和黨員的重要責任，應當堅持教育者首先受教育，嚴格要求自己，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，弘揚教育家精神，自覺做到潛心治學、虔誠問道、悉心育人，用實際行動影響和帶動學員。對師德師風不良或者不適宜從事黨校(行政學院)工作的，調整工作崗位或者調離黨校(行政學院)。 第六十一條 弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，倡導崇尚學習、勤奮學習的風氣。聚焦黨和國家事業發展的重大理論和實踐問題，鼓勵教師與學員之間、學員相互之間切磋交流，實現教學相長、學學相長。 第十章 機關黨的建設 第六十二條 黨校(行政學院)建立機關基層黨組織。機關基層黨組織在上級黨的機關工作委員會和校(院)委會領導下，以黨的政治建設為統領，全面提高機關黨的建設質量，推動實現黨建工作與教學、科研等業務工作深度融合，為黨校(行政學院)事業發展提供堅強保證。 第六十三條 黨校(行政學院)黨的基層委員會和不設黨的基層委員會的總支部委員會的書記應當由本單位黨員負責人擔任。黨員人數和所屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記。黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任。 第六十四條 校(院)委會應當認真履行全面從嚴治黨主體責任，主要負責人是機關黨建工作第一責任人，各級黨組織書記是機關黨建工作直接責任人，其他班子成員落實「一崗雙責」，抓好職責範圍內的黨建工作。 第十一章 辦學保障 第六十五條 行政管理和後勤服務是黨校(行政學院)各項工作運轉的重要保障。黨校(行政學院)應當按照管理科學化和服務規範化的要求深化改革創新，堅持勤儉辦學、力戒鋪張浪費，提高管理水平、服務質量和保障能力。 第六十六條 黨校(行政學院)工作所需必要經費，列入各級政府年度預算。做好基層幹部教育培訓經費保障，具備條件的地方黨委可以使用留存的黨費，對黨校(行政學院)開展基層黨員培訓進行適當補充。 第六十七條 各級黨委和政府應當重視黨校(行政學院)的教室、圖書館(室)、宿舍、食堂、信息化設施等幹部教育培訓必需的基礎設施建設，按照實用、安全、有效、節約的原則改善辦學條件。 第六十八條 黨校(行政學院)應當做好網絡安全和信息化工作，提高教學、科研、管理和服務的數位化水平。 第六十九條 黨校(行政學院)應當加強圖書館(室)建設，做好紙質文獻和數字資源的採集、整理、保護和開發，積極推進數字資源建設工作。 第七十條 黨校(行政學院)應當加強校(院)文化建設，用好紅色資源，開展形式多樣、具有黨校(行政學院)特色、突出黨性教育主題的文化活動。 第十二章 執行與監督 第七十一條 各級黨委和政府以及有關部門、各級黨校(行政學院)、學員所在單位和學員本人，應當嚴格執行和遵守本條例，自覺接受黨內監督、社會監督和群眾監督。 第七十二條 各級黨委應當對本條例執行情況進行監督檢查。對於違反本條例的，依規依紀依法追究有關單位、人員的責任。 第十三章 附則 第七十三條 中央黨校(國家行政學院)和地方黨校(行政學院)設立的分校，按照本條例執行。黨政部門、國有企業、普通高等學校、科研院所黨組織設立的黨校，參照本條例執行。具有黨校(行政學院)性質的其他培訓機構，可以參照本條例執行。 第七十四條 本條例由中央黨校(國家行政學院)負責解釋。 第七十五條 本條例自發布之日起施行。
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