固定資產投資項目節能審查和碳排放評價是從源頭提高新上項目能源利用效率、減少碳排放的一項重要制度,是中國節能降碳制度體系的重要組成部分。近日,國家發展改革委修訂印發《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》(以下簡稱《辦法》),自2025年9月1日起施行。據了解,此舉旨在貫徹落實黨中央、國務院關於節能降碳的部署要求,進一步健全有關制度規定、著力提升管理效能,推動經濟社會高質量發展。 促進用能主體節能增效 節能審查制度有什麼作用?據國家發展改革委有關負責人介紹,節能審查制度建立實施以來,在提高能源利用效率、促進產業提質升級等方面發揮了重要作用。一是從源頭減少能源浪費和二氧化碳排放,二是推動產業轉型升級,三是促進用能主體節能增效。 「節能審查依據節能政策制度和法規標準等要求,指導項目建設單位在開工建設前優化項目能源管理機制,完善工藝技術路線設計和節能高效設備選型等方案,可有效減少不合理能源消費、提高能源利用效率。」該負責人說,「十四五」以來,全國每年通過節能審查有效減少項目不合理設計能耗約1400萬噸標準煤,相當於減少二氧化碳排放近3000萬噸。 該負責人說,節能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難,有的制度規定還不夠剛性、不夠細化,加強項目源頭把關和事中事後監管等方面機制還存在一些薄弱環節,有的地方在制度執行過程中也出現了一些問題,亟須通過修訂辦法予以推動解決。 《辦法》主要作了哪些方面的修訂?概括起來主要有三方面:將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節能審查制度;建立節能審查權限動態調整機制;完善節能審查事中事後管理有關規定。 強化事中事後監管 近年來,從地方實踐看,節能審查制度在實際執行過程中還存在審查權限層層下放、審查質量不高等問題。 如何解決這些問題?《辦法》堅持問題導向,加強制度創新,進一步優化節能審查管理權限,完善分級分類管理要求。 在國家層面,建立節能審查權限動態調整機制,國家發展改革委統籌考慮節能降碳形勢、行業發展情況等因素,對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量50萬噸及以上)項目實施節能審查;在地方層面,省級節能審查機關負責對年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量1萬噸及以上)項目實施節能審查,要求及時調整或暫停節能降碳相關指標進展滯後、專業力量不足、審查質量偏低省級以下地區節能審查權限,並禁止將高耗能高排放項目節能審查權限下放至縣級節能審查機關。 「相關規定有利於形成上下聯動、職責清晰、高效協同的節能審查工作格局,將對有效提高節能審查工作效能提供重要保障。」中國國際工程諮詢有限公司資源與環境業務部主任張英健說。 節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。如何督促指導項目建設單位在實踐中嚴格落實節能審查意見? 在加強節能審查事中事後監管方面,《辦法》要求在開工建設前或建設過程中發生重大變動的項目應進行節能審查變更,並細化節能審查驗收時間節點、驗收內容、驗收管理權限等要求,明確將地方節能審查實施情況作為節能監察和節能降碳相關評價考核的重要內容。 夯實雙控工作基礎 據了解,2010年,國家發展改革委出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》,並分別於2016年和2023年兩次對辦法作了修訂。《辦法》堅持發揮節能審查制度調控作用,將有效引導能源要素向能效水平和能源資源產出效益高的產業集聚和配置,推動固定資產投資項目積極採取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消費、減少溫室氣體和汙染物排放。 國家節能中心主任劉瓊認為,《辦法》將碳排放評價要求納入節能審查制度一體推進,這是節能審查制度的重大變革。後續,節能審查工作在對項目能源消費情況進行把關的同時,進一步強化項目碳排放準入管理,突出控制和壓減煤炭等化石能源消費,將有力夯實「十五五」時期碳排放雙控工作基礎。 「為有效控制化石能源消費特別是煤炭消費帶來的新增碳排放,《辦法》將年煤炭消費量1000噸以上固定資產投資項目納入節能審查範圍,強化煤炭消費控制和壓減要求,將為實現碳排放控制目標提供有力支撐。」劉瓊說。 國家發展改革委有關負責人表示,將定期調度各地區節能審查實施情況,對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行抽查,督促指導各級管理節能工作的部門加強節能審查事中事後監管,定期開展節能審查制度「回頭看」,確保制度執行取得實效。(記者 王俊嶺) 《人民日報海外版》(2025年08月05日 第 03 版)
8月10日,位於中國浙江金華的熊貓豬豬兩頭烏國際牧場。宋雪晴 攝 金華8月12日電(宋雪晴)在恆溫空調房裡,黑白毛色的兩頭烏豬聽著輕音樂酣睡,一旁的5G智慧養殖系統屏幕上實時跳動著每頭豬的健康數據;而隔壁的「豬景房」民宿中,年輕遊客正將豬舍咖啡和豬豬IP公仔拍下來分享到社交媒體上…… 8月10日,當西班牙遊客希爾踏入位於中國浙江金華的熊貓豬豬兩頭烏國際牧場時,對眼前的景象感到驚訝。「這顛覆了我對養豬產業的印象,簡直是豬豬版迪士尼!」希爾接受採訪時說。 這座佔地1500畝的牧場,由浙江金華熊貓豬豬兩頭烏產業發展有限公司建設運營。該公司前身是傳統種豬場,如今已成為全球農旅融合的標杆——自2021年8月開園以來,累計接待來自美國、德國、法國等120餘批國際考察團,吸引海內外遊客逾300萬人次。作為世界級珍稀豬種的「兩頭烏」,如何成為連接中外專家與遊客的超級IP? 8月10日,從牧場5G智慧養殖中心看到的豬舍內景。宋雪晴 攝 「作為世界首個5G智慧養殖中心,可以直觀的看到養殖環節和環境,海外考察團對此非常感興趣。」公司總經理助理張凡接受採訪時表示。「智慧化養殖是否具備推廣可行性?聽音樂、玩玩具的兩頭烏真能增產?海外考察團經常問這些問題。」牧場講解員說。 據張凡介紹,牧場融合物聯網、大數據及人工智慧技術,打造了全球首個全程可視化養殖系統,實現養殖全流程的自動化與數位化;牧場還形成了「養殖-有機肥-種植」綠色循環鏈,使養殖效率提升30%,死亡率降低至2%以下。據悉,牧場2025年生豬年出欄量預計達3萬頭。 高新科技驅動的中國農業數位化轉型正在吸引世界目光。2024年,牧場被巴西媒體納入「中巴建交50周年」特別報導,巴西記者稱其為「中國鄉村振興的名片」。同年,牧場還帶著兩頭烏IP和產品走進第二十屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會等展會,受到海內外觀眾的喜愛。 走出養殖中心,一群年輕遊客正在「歡樂小豬村」內圍著3米高的「豬豬國王」雕塑排隊打卡。「戴上發箍,你就是今日加冕的豬豬公主!」一位趙姓女士興奮地喊道。頭戴王冠的巨型卡通豬與它的「王后」雕塑矗立其間,與遍布園區的「國王寶座」、「水晶豬車」等百餘處主題裝置共同構築起一個沉浸式的趣萌童話王國。 8月10日,牧場兩頭烏豬博物館中的金華火腿打卡地。宋雪晴 攝 「原來兩頭烏背後有這麼多故事,原來豬豬可以這麼呆萌可愛!比環球影城和遊樂園更出片!」趙女士接受採訪時表示,她從社交媒體上看到小豬賽跑視頻便「入坑」雲吸豬,這次趁著假期來實地體驗:穿越600餘只仿真豬陳列的「時空隧道」,觸摸鋪滿牆面的「豬屁股」聽辨豬叫聲,追問豬媽媽一生的生育歷程,沉浸式體驗非遺火腿製作或親子研學活動……這些充滿創意與互動的項目,搭建起牧場的「網紅經濟學」。 如今,牧場在旅遊高峰期單日接待遊客超1.7萬人次,「熊貓豬豬兩頭烏」相關話題網絡傳播量超10億,累計營業收入2.8億元人民幣。張凡表示,這種關注度的背後,是中國農業升級轉型的成功經驗:文化賦能+科技驅動+場景變現。「打通一、二、三產業,將農業產業化、產業旅遊化、旅遊文創化、文創娛樂化,實現農文旅深度融合。」張凡解釋道。 從過去帶走兩頭烏火腿伴手禮到現在帶走產業合作意向書,未來,牧場的三產融合版圖將再次拓展。張凡透露,「二期觀光工廠將與西班牙火腿廠合作,由牧場飼養的兩頭烏豬腿為原料,引入可生食的發酵工藝,將金華火腿打入海外市場,讓世界消費者品嘗兩頭烏的中國味道。」(完)
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