普陀區開展多場景、多部門聯動綜合應急演練
2025-12-30 11:53 5,846次浏览理論與實踐 育兒補貼制度的時代意義及其完善途徑 我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現了明顯拓展，由補缺型向補缺與普惠相結合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現。 —————————— 中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前聯合印發《育兒補貼制度實施方案》，規定從2025年1月1日起對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒，發放每年每孩3600元的國家基礎標準育兒補貼，至其年滿3周歲。這是我國自新中國成立以來在民生領域首次採取大規模、普惠式、直接性的資金發放形式來實施惠民舉措，展現出國家高度關注生育問題並有力紓解家庭在育兒領域急難愁盼的堅定決心。 現代化國家在既往的工業化過程中都會普遍面臨生育率走低問題，各國通常會在生育率下行時期採取各類政策手段以降低其下降的幅度與速度。其中，最有力、最常見、最有效的手段，就是生育支持政策體系的建設。該政策體系一般包括三項具體的制度安排：一是以生育補貼、稅收減免、信託基金為代表的現金轉移支付制度，它側重於以資金形式對育兒家庭進行直接的經濟補償；二是以產假、育兒假為代表的育兒休假制度，它側重於為育兒者提供充裕的照料機會；三是以公共託育、學前教育、嬰幼兒免疫、早期發展探視、家庭教育指導、殘障兒童康復照料為代表的基本公共服務，它側重於為有兒童家庭提供專項服務支持——國務院辦公廳近日印發的《關於逐步推行免費學前教育的意見》，即屬於這個類別。 各發達國家普遍形成了資金、假期、基本公共服務相銜接的一攬子組合型生育支持政策。隨著生育支持政策體系的逐步完善以及國家財政投入的增長，一些現代化國家的生育狀況的確出現了一定程度的改善。例如，美國、英國、瑞典等國家近20年的總和生育率長期維持在1.9-2.1左右的水平，法國、比利時、荷蘭等國家的總和生育率，甚至在近20年裡從1.6-1.7增長至1.8-2.0。 就我國而言，「完善生育支持政策體系和激勵機制」「推動建設生育友好型社會」已成為解決現階段少子化問題的關鍵舉措。實踐中，有關生育支持政策的建設在黨中央、國務院的高度重視下有序推進，中央和地方政府不但堅持了原有的針對特殊困難家庭的臨時/長期監護服務、收養寄養服務、康復服務、關愛保護服務等，還陸續針對普通家庭形成了個人所得稅抵扣、生育假、公共託育、嬰幼兒免疫、普惠性學前教育等制度支持，並在資金保障、信息協同、檔案管理、協調機制、基層服務隊伍建設方面給予了諸多配套。此次育兒補貼，不但是國家堅定完善生育支持政策體系和推動建設生育友好型社會的生動體現，也是在民生保障領域中切實展現「投資於人」理念以及提升惠民體感溫度的標誌性事件。 具體而言，我國建立實施育兒補貼制度的時代意義主要有四點：首先，這開創了兒童福利制度乃至民生保障領域普惠型政策的先河，反映出國家充分利用惠民政策來打贏應對少子化風險關鍵戰役的堅定決心。其次，顯示出我國正在對普通家庭過重的育兒經濟負擔及家庭照顧赤字進行主動有為的幹預。第三，標誌著我國生育支持政策體系在形式結構上補齊了短板，資金、假期與基本公共服務三種形態的政策工具箱已經初步齊備。最後，它標誌著我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現了明顯拓展，由補缺型向補缺與普惠相結合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現。 當然，也必須正視我國育兒補貼制度的建立實施尚處於摸索階段，仍然需要在未來重視三大問題：一是要注重育兒補貼的持續、穩步增長。考慮到我國經濟發展水平與兒童規模，此次育兒補貼在年齡範疇上確定為嬰幼兒、在補貼額度上相對較低，與已有現代化國家普遍全周期、高標準的兒童津貼尚有一定差距，未來仍然需要隨著經濟發展水平的提升而穩步增長。二是要注重育兒補貼的地方差異。此次育兒補貼為部分地方政府提高標準留有一定餘地，但在政策監管過程中也要注意防止少量經濟發達地區的標準過高或標準增長過快，防止人為造成社會保障水平的參差不齊並進而影響我國區域人口增減的大局。三是要注重育兒補貼與其他政策工具的協同使用。從日韓等國的經驗來看，育兒補貼制度的建立實施並不意味著生育率會在短期內快速提高，它不但具有一定的政策滯後性，也與其他政策工具以及多重工具組合的配套協調有關，因此，育兒補貼制度仍然需要納入全生命周期的生育支持政策體系中去綜合考量，以設計出生育支持的最佳方案。 (萬國威，作者系華東師範大學社會發展學院教授、博士生導師，臨床社會工作研究中心主任) 來源：中國青年報
「一整個期待，準備搶券！希望熱門文創能用券，我一定狂買！」「一年一度的閱讀盛宴是夏季節日，七天七張票已囤，爭取多攢幾本心儀作家籤名本」……2025上海書展13日拉開大幕，網友們的雀躍與興奮早已在各大社交平臺匯聚、流動，指向了愛書人共同的坐標——上海書展。2025上海書展暨「書香中國」上海周將於8月13-19日在上海展覽中心、上海書城舉辦，打造「雙主場+X+N」模式，進一步提升服務空間，主會場規模將達約4.2萬平方米。文匯報記者提前探營，主會場之一上海展覽中心緊鑼密鼓衝刺布展，搭臺、卸貨、拆包、分類、上架，場內熱火朝天，工作人員用汗水接力搭建知識「長廊」。友誼會堂門口新搭遮陽帳篷，為讀者排隊添一處涼蔭。 諸多人性化服務細節融入書展方方面面，多個「首次」令人期待——首次發放惠民購書券，首次新增「閱界夜市」，首開烏鎮分會場聯動景區，首設長三角品牌實體書店展銷區，首次將人工智慧與圖書內容轉化相結合，提升書展AI科技感……每處創新背後是上海書展辦展理念的持續進化，也是以「用戶思維」服務讀者的迭代升級。戶外夜市解鎖新體驗8月的上海，書香漸濃。路過上海展覽中心，外立面已掛上標誌性書展招貼，「能吃辣椒會出書」醒目紅底招牌，是今年湖南主賓省發出的火辣召喚；「中國出版 引領閱讀」「世紀出版 文化脊梁」標語也是很多書迷熟悉的畫面。 不少參展商展位已具規模，一摞摞圖書整理陳列，主題展區設計逐漸清晰，靜待讀者探索與發現。中央大廳兩側樓梯上去的序館，多了「滬上風華 刊見未來」上海期刊精品展專區。「讀書學習的過程，實際上是一個不斷思考認知的過程」「閱讀是人類獲取知識、啟智增慧、培養道德的重要途徑」等金句投影在幕布上。 從凌晨的物流調度到白天的布展攻堅，上海新華傳媒緊張有序地將書展首批圖書運進場。本地「東道主」使出渾身解數，力求營造更有新意更有看點的逛展體驗。今年新增主會場上海書城福州路店已添深藍主色調「新裝」，同步設立書展展銷區與特惠區，等八方來客解鎖新書好書。 各地出版人紛紛精心籌備。「你好，你的『精神外賣』到了！」廣西人民出版社官方號小編發文：「阿桂給大家準備了五款不同類型的外賣盲袋，內有圖書文創，限量供應，先到先得。」天南海北的資深編輯們有個共識：上海書展不是單純匯集圖書售賣，其對出版品牌的傳播力，遠超一般的圖書銷售範圍。眾多大社、名社、強社卡著「黃金節點」，將重點新書、文創新品、首發籤售串成攻略服務讀者打卡。戶外也有「彩蛋」——2025上海書展首次於上海展覽中心的噴水池廣場、東花園、西花園推出戶外「閱界夜市」，點亮城市夏夜文化消費，為參展讀者及周邊市民、遊客提供晚間文化休閒新選擇。目前廣場上已布置部分攤位，黃紫配色相間，令人眼前一亮。「閱界夜市」於8月13日至18日每晚17:30至22:00運營，其中周五、周六兩天再延長運營時間至22:30。「閱界夜市」現場將匯聚文創手作、新奇好物、清涼飲品、休閒輕食等各類花車市集，還能玩一把跳房子、套圈等童趣遊戲。周邊市民遊客在21:00後，可無需門票，從延安中路入口2號、3號門入場。惠民便民服務暖心「我的行李箱隨時待命狀態！」網友「波希米亞」在許蜜桃視頻號後臺如是留言。上海書展究竟有什麼磁場引力，讓讀書人、做書人、寫書人一屆屆「追」下去，讓全國讀者感嘆「不愧是上海」？惠民便民的暖心服務，令很多參展者印象深刻，也讓人潮流量變「留量」，願意走進來多停留一會兒。 今年，從線上線下購票、現場諮詢、休憩用餐、停車引導到夏日消暑、特殊人群服務等，上海展覽中心全館多區域將布設信息導覽導示電子屏及導覽牌，清晰醒目標註具體位置及相關便民服務信息。光是售票，今年新推出與上海地鐵、上海插畫藝術節、晨光文具和看東方的聯票，讓讀者「花式」逛展。除了大麥線上購票，書展期間將在上海展覽中心延安中路和南京西路東西兩側入口，分設便民服務點進行現場門票銷售，確保市民讀者購得票、進得去。序廳東南角一處，設置上海書展總諮詢臺，提供諮詢、物品寄存服務。今年書展還將靜安文旅商體展聯動服務點也納入總諮詢臺，場內場外聯動。全場約120名志願者會為讀者提供相應諮詢、導引服務。西一館入口設置現場醫療點，西一館、東一館入口各一處，安排郵政快遞服務等。 除了圖書銷售、閱讀活動區域，上海書展還專門為市民讀者設置休憩用餐場所。可供市民落座用餐的點位，分別位於東花園西花園、西一館二層圓廳對面平臺、東輔助篷房內等四處。新手媽媽帶娃逛展也安心，書展專設母嬰休息服務點，位於東一館一層5廳。與上海展覽中心相鄰的靜安嘉裡中心、中信泰富等商場，憑上海書展購票綁定信息及相應金額消費小票，可在商場客服臺領取2小時免費停車券。上海書展展期正值酷暑，主辦方在展館外排隊區配備戶外霧化噴淋系統；為預防突發雷電暴雨，預備雨具以備不時之需。針對「一老一少」群體及特殊人群，書展在延安中路和南京西路東西兩側入口增設助老助幼及特殊人群專用通道。安檢篷房、總諮詢臺提供輪椅租賃服務，現場便民服務點也提供代購票務服務。（配圖攝影：張挺）
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