7月31日國務院常務會議強調,要錨定全年發展目標任務,加力提升宏觀政策效能,持續攻堅破解難題,下更大力氣抓好黨中央決策部署的貫徹落實。 近期,國務院多部門對下半年工作進行部署。一起來看—— 國家發展改革委 著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期,進一步做強內循環、優化外循環、搞好雙循環,努力完成全年預期目標和「十四五」規劃各項任務,為「十五五」良好開局打好基礎。 以穩就業擴內需為重點做好政策預研儲備,強化宏觀政策取向一致性。 加大力度穩投資促消費,著力激發民間投資活力。高質量推動「兩重」建設,提質增效實施「兩新」政策,激發市場活力提振消費。 因地制宜培育壯大新質生產力,推動「人工智慧+」行動走深走實,推進低空經濟高質量發展,激發數字經濟創新活力。 縱深推進全國統一大市場建設,破除「內卷式」競爭,促進民營經濟健康發展、高質量發展。 堅定不移擴大高水平對外開放,統籌做好「引進來」和「走出去」,高質量共建「一帶一路」。 以碳排放雙控全面轉型推動綠色低碳發展。 全面推進區域城鄉協調發展,深入實施區域協調發展戰略,高質量開展城市更新,深化農業轉移人口市民化,推進鄉村全面振興。 強化綜合統籌和綜合平衡,更大力度穩定就業,紮實維護糧食、能源、產業鏈供應鏈等重點領域安全,做好迎峰度夏、迎峰度冬能源電力保供工作。 加強安全生產和防災減災,強化重點行業領域風險隱患治理,深入落實助企幫扶政策,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,完善「一老一小」等服務,加大民生商品保供穩價工作力度。 工業和信息化部 重點抓好落實擴大內需戰略、加力推進重點產業鏈高質量發展行動、更大力度推動科技創新和產業創新融合發展、深化數位技術賦能應用、堅持綠色發展、促進信息通信業高質量發展、健全優質企業梯度培育體系、進一步全面深化改革等八方面工作。 實施新一輪十大重點行業穩增長行動。 制定增強消費品供需適配性助力擴大消費行動方案,加快人工智慧終端、超高清視頻、智能穿戴、無人機等技術開發和應用推廣。 加快加力推進清理拖欠企業帳款行動,建立健全涉企收費長效監管機制,推動惠企紓困政策落地落細。 加大力度補短板、鍛長板、強保障,全力推進重點產業鏈自主可控,加強戰略性礦產資源保障。 啟動促進工業新興產業發展培育壯大新動能行動,完善人形機器人、物聯網、高端儀器儀表等產業發展政策。 制定數據要素賦能新型工業化、加快推進產業數位化轉型的實施意見。 抓好製造業新型技術改造城市試點、中小企業數位化轉型百城試點。 推動「人工智慧+製造」行動走深走實,加強底座攻關和重點場景應用。 加強新能源汽車動力電池、電動自行車鋰離子電池回收利用管理。 加強安全生產工作,全面完成危化品生產企業搬遷改造。 全面推廣電信業務經營許可電子證照。 制訂構建促進專精特新中小企業發展壯大機制政策文件,修訂高新技術企業認定管理辦法,探索建立優質企業主動發現機制,推動建立優惠政策免申即享機制。 鞏固新能源汽車行業「內卷式」競爭綜合整治成效,加強光伏等重點行業治理,以標準提升倒逼落後產能退出。 財政部 用好用足更加積極的財政政策,以促消費為重點支持擴大內需,加強民生保障,不斷深化財稅體制改革。 用好用足更加積極的財政政策,加大財政逆周期調節力度 加快發行和使用超長期特別國債、地方政府專項債券,儘早形成實物工作量。 落實好助企幫扶各項財稅政策,有效改善經濟微觀循環。 統籌運用專項資金、稅收優惠、政府採購和政府投資基金等政策工具,支持傳統產業改造提升、新興產業發展壯大和未來產業前瞻布局。 指導督促地方做好隱性債務置換工作,積極穩妥化解地方政府債務風險。 以促消費為重點支持擴大內需,進一步釋放國內市場潛力 不斷完善支持養老、育幼、文化、旅遊等服務消費的政策體系。 完善免稅店政策,推動免稅商品零售業務健康有序發展。 強化財政與金融政策協同聯動,出臺實施重點領域個人消費貸款和服務業經營主體貸款財政貼息政策,更好滿足消費需求。 持續推進「兩重」項目建設。 支持加快構建房地產發展新模式,實施城市更新行動,促進房地產市場持續健康發展。 加強民生保障,推動解決人民群眾急難愁盼問題 加大穩就業政策實施力度,有力實施穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策,強化重點群體就業保障。 抓緊實施育兒補貼制度,逐步推行免費學前教育,發放失能老年人養老服務補貼,更好滿足人民群眾在「一老一小」方面的服務需求。 不斷深化財稅體制改革,更好釋放財政治理效能 人力資源社會保障部 從就業、社會保障、人才、勞動關係和工資收入分配、便民服務等五方面部署工作。 就業 抓好重點領域崗位挖潛擴容方案實施,會同相關部門培育壯大數字經濟、綠色經濟、銀髮經濟、夜間經濟等就業增長點。 鼓勵創業帶動就業,推進以科技為支撐的青年創業、以鄉情為紐帶的農民工返鄉創業。 落實落細就業補貼、稅費優惠、擔保貸款等政策,推廣一鍵申領、直補快辦。 針對高校畢業生等青年、農民工特別是脫貧人口、失業人員不同特點,紮實推進專項行動,加大幫扶力度。 紮實開展大規模職業技能提升培訓工作。 社會保障 穩步推進養老保險全國統籌、延遲法定退休年齡等改革。 協同相關部門推進落實個人養老金政策措施。 做好養老金調整工作。及時足額發放社保待遇。 人才 加強專業技術人才隊伍建設。修訂職稱評審管理規定。研究出臺養老服務師、修訂社會工作者等職業資格制度文件。深入實施專業技術人才知識更新工程。開展專業技術人才人工智慧通識繼續教育。 加強技能人才隊伍建設。大力推動「新八級工」職業技能等級制度落實落地,推進企業自主評價提質擴面。會同有關部門制定修訂一批國家職業標準。 勞動關係和工資收入分配 持續推進新就業形態勞動者權益保障。 研究完善最低工資標準調整機制。 便民服務 落實好「高效辦成一件事」2025年度第二批重點清單,紮實做好員工錄用、登記失業人員就業幫扶等事項。 中國人民銀行 落實落細適度寬鬆的貨幣政策,加力支持科技創新、提振消費、小微企業、穩定外貿等,進一步深化金融改革和高水平對外開放,防範化解重點領域金融風險。 繼續實施好適度寬鬆的貨幣政策 綜合運用多種貨幣政策工具,保持流動性充裕,引導金融機構保持信貸合理增長。抓好各項貨幣政策措施的執行,暢通貨幣政策傳導,提升貨幣政策實施效果。盤活存量,用好增量,提高資金使用效率。 突出服務實體經濟重點方向 用好科技創新和技術改造再貸款政策,推動科技型中小企業貸款較快增長,加大「兩重」「兩新」等重點領域的融資支持力度。支持化解重點產業結構性矛盾,促進產業提質升級。合理保障外貿企業融資需求。 防範化解重點領域金融風險 持續做好金融支持地方政府融資平臺化債工作。有序推進重點地區和機構風險處置。 穩慎紮實推進人民幣國際化 推進金融市場改革開放 推進債券市場「科技板」建設和科技創新債券風險分擔工具使用,擴大科技創新債券發行規模。完善金融市場和金融基礎設施制度框架,加快推進票據法、公司債券管理條例等制定修訂工作。深化貿易外匯業務管理改革,積極推進跨境投融資便利化。 中國證監會 全力鞏固市場回穩向好態勢,深化改革激發多層次市場活力,從資產端、資金端進一步固本培元,持續提升監管執法效能,精準防控資本市場重點領域風險,穩步推進高水平制度型開放。 全力鞏固市場回穩向好態勢 進一步健全穩市機制,增強市場監測監管和風險應對的有效性、前瞻性,加強預期引導。 深化改革激發多層次市場活力 推動科創板改革舉措落地,推出深化創業板改革的一攬子舉措,持續推進債券、期貨產品和服務創新。 從資產端、資金端進一步固本培元 大力推動上市公司提升投資價值,抓好「併購六條」和重大資產重組管理辦法落實落地。更大力度培育壯大長期資本、耐心資本,大力推動中長期資金入市。 持續提升監管執法效能 突出打大、打惡、打重點,堅決懲治資本市場違法違規行為。堅持突出重點、精準施策,防止一刀切、簡單化。 精準防控資本市場重點領域風險 統籌化解處置房企債券違約風險和支持構建房地產發展新模式,穩步推動融資平臺債務風險化解和市場化轉型。 穩步推進高水平制度型開放 (央視新聞客戶端)
在近日舉辦的深圳市龍崗區空中高德時空底座發布會上,高德地圖副總裁董振寧表示,覆蓋全業務場景的「空中高德」在龍崗落地啟航,不僅標誌著低空經濟從概念探索邁入了規模化落地的新階段,還為全國低空經濟產業發展提供了極具參考價值的實踐範本。 自低空經濟被納入2024年全國政府工作報告之後,隨著國家發展改革委低空經濟發展司正式掛牌成立,全國各地紛紛布局低空經濟新賽道,產業發展全面提速。 記者了解到,低空經濟是以各類航空載運或作業裝備(包括有人駕駛和無人駕駛航空器)為工具、以低空空域(通常指1000米以下,部分場景可擴展至3000米)為活動場域,以低空飛行活動為核心產出的經濟活動。 據中國民用航空局預測,2025年中國低空經濟市場規模將達1.5萬億元,2035年有望攀升至3.5萬億元。目前,蘇州、成都等多地積極投身低空經濟建設。不過,各地低空經濟示範區普遍處於建設、測試或小範圍試點階段,邁向大規模、常態化的「正式運營」,仍需突破空域資源供給不足、安全保障難度增大、運營效率亟待提升等諸多瓶頸。 「低空經濟的健康發展,迫切需要統籌推進『飛起來、保安全、可運營』三大關鍵要素,築牢發展根基。」近日,在深圳市龍崗區空中高德時空底座發布會上,高德地圖副總裁董振寧指出,覆蓋全業務場景的「空中高德」在龍崗落地啟航,不僅標誌著低空經濟從概念探索邁入規模化落地的新階段,更為全國低空經濟產業發展提供了極具價值的實踐範例。 「空中高德」探索低空經濟發展新範式 「空中高德」作為高德地圖推出的全域城市智慧交通解決方案,並非地面導航的簡單複製,其核心在於構建了一套地空一體的智能時空體系。該體系通過產業平臺整合空域、數據、應用等多方資源,面向公眾、企業和政府提供智能化、一體化服務,推動低空場景的科技創新與商業化落地,形成可持續的運營閉環。 董振寧介紹,「空中高德」的核心模塊包括低空時空數字底座、低空保障、低空服務、空域管控等,為低空經濟發展提供全方位的數據支撐、技術保障、安全守護、管理工具和業務運營服務。 「此次發布的『空中高德』,是基於海量實時低空數據和地面基礎數據打造的空地一體數據,能顯著降低生成成本,並實現全域數據天級更新。」董振寧表示,「此外,『空中高德』還具備孿生數位化管理、空中路徑規劃、空域事件發布管理、空間碰撞預警提醒等核心功能。」 基於這一時空底座,在低空保障方面,「空中高德」通過提供低空空域、智能預判等信息,助力管理部門基於數據做出更科學合理的決策,完善低空飛行服務保障體系。 在低空服務方面,面向低空核心商業參與方,融合人地、通導監、氣象、空域等10餘類數據,提供數據服務、用戶服務和產業服務,覆蓋飛行前、飛行中、飛行後的低空活動全流程需求。在低空空域方面,支持低空管理部門的空域規劃和航路構建任務,形成可動態調整的公共航路體系。 值得關注的是,高德地圖的貢獻不僅體現在技術平臺上,還通過與上下遊企業的深度合作,構建起完整的低空產業生態,推動深圳成為低空經濟產業的集聚高地。目前,龍崗區「空中高德」項目已在龍崗示範區落地9億元產業基金,並吸引了10餘家低空生態企業入駐,共同開展技術研發與適配工作。 「形象地說,『空中高德』涵蓋了龍崗區地面交通、低空空域、飛行線路等全域立體交通信息。」董振寧透露,基於此,未來安全巡檢、低空物流、應急消防、觀光旅遊等多種場景、多種業態、多個主體的飛行器,都可在龍崗的空中有序飛行、各司其職,實現融合高密度飛行。 有分析指出,這一創新性突破,不僅助力龍崗在低空數據、低空數字路網和低空管控服務等方面實現質的飛躍,也標誌著首個具備大規模、常態化運營能力的低空經濟示範區正式啟航。 「『空中高德』在龍崗低空經濟示範區的正式啟航,是一個重要的裡程碑。高德地圖將以低空經濟運營為樞紐,促進形成新質生產力;以平臺為聚合,為產業生態引流賦能;以技術為基礎,持續夯實和優化低空經濟數位化底座。」董振寧表示,「這不僅關乎龍崗,更是為中國低空經濟騰飛探索可複製的路徑。」 「地空一體」助力創新標杆城市建設 在競爭激烈的低空經濟賽道上,高德地圖能夠率先發力,源於其在地理信息領域20年的深厚積澱。憑藉在技術研發、流量樞紐與產業生態等方面構築的堅實能力,高德地圖奠定了顯著的先發地位。 董振寧介紹,目前,高德地圖年商業運營規模已達千億元級別,用戶端匯聚約8億人次月活躍用戶,企業端與主流車企及核心商業夥伴建立合作,政府端與超1000家政府部門深度合作。 「如今,高德地圖正積極推進從地面到低空的戰略布局,致力於將『地圖、導航、通訊』打造為空中數位化基礎設施,推動低空經濟與地面交通的協同發展。」董振寧透露,在這一進程中,高德地圖積極推進低空數位化聯合實驗室建設;深度參與部委及省級低空數字地圖標準制定;並與20餘家覆蓋運營平臺、無人機製造、飛行運營等核心環節的頭部企業建立了深度合作關係。 憑藉深厚的產業積澱,高德地圖為「空中高德」的構建奠定了堅實基礎。基於在核心技術、商業模式及產業前瞻性領域的顯著優勢與差異化能力,高德地圖將為「空中高德」提供涵蓋數據支持、技術賦能、運營保障的全方位支撐。 「這種廣泛的用戶觸達能力,能夠無縫銜接『地面+空中』流量,不僅能有效解決低空經濟運營中的流量獲取與用戶轉化難題,更能加速低空場景應用的普及與推廣。」董振寧說。 不過想要將流量優勢轉化為持久的產業動能,就離不開協同生態的驅動。高德地圖精心構建的產業生態,正是其驅動可持續增長的核心引擎。通過「產業基金+場景孵化」策略,高德地圖積極編織協同網絡。以深圳龍崗實踐為例,9億元低空產業基金,已吸引十餘家涵蓋無人機製造、氣象服務等領域的生態企業聚集。 依託這一蓬勃發展的產業生態基礎,「空中高德」在龍崗的發展藍圖清晰而堅定:計劃在3年內連結1億+用戶、匯聚500+飛行器製造商、整合1000+飛行服務企業,使低空服務成為這座城市的標配。 屆時,醫療樣本8分鐘跨區送達將成為常態,無人機巡檢將覆蓋90%的城市基礎設施,空中觀光航線將串聯起主要景區,龍崗將成為展現中國低空經濟蓬勃活力的示範窗口。 由此出發,「空中高德」計劃將「龍崗經驗」複製推廣。在京津冀、長三角等區域落地區域級時空底座;在物流領域構建跨省無人機幹線網絡,大幅縮短生鮮、藥品運輸時效;在應急領域打造「空中救援通道」,保障偏遠地區物資快速投遞;在文旅領域推動「空中遊覽」普及,激活消費市場。 「從地面導航的領導者到低空經濟的開拓者,高德地圖以『空中高德』為戰略支點,撬動的不僅是一家企業的升級躍遷,更是一個萬億級產業的壯闊未來。」在董振寧看來,龍崗的實踐僅僅是起點。未來,「空中高德」將從這一區域示範加速走向全國普及,為低空經濟發展按下「快進鍵」。 值得注意的是,近日,我國首架獲頒「適航三證」(TC、PC和AC)的噸級以上eVTOL(電動垂直起降)航空器正式交付使用。有分析認為,從發放「天空牌照」,到產業鏈、生態鏈上下聯動,再到提供空地一體智慧交通解決方案,隨著低空經濟發展戰略和中長期規劃更加清晰,政策法規與技術標準體系進一步完善。到「十五五」時期,我國低空經濟有望在統籌安全與發展的基礎上,步入中高速發展階段。 低空經濟正成為全球科技與產業競爭的新賽道。摩根史坦利曾預測,到2040年全球低空經濟規模將達1.5萬億美元(含物流、巡檢等)。出行行業分析師白德表示,憑藉完整的產業鏈、政策支持和龐大市場,中國完全有望成為全球低空經濟的引領者,搶佔這一萬億級市場。 中青報·中青網記者 王志遠 來源:中國青年報 2025年08月14日 08版
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