國務院辦公廳關於印發 《自然災害調查評估暫行辦法》的通知 國辦發〔2025〕28號 各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構: 《自然災害調查評估暫行辦法》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 國務院辦公廳 2025年8月3日 (此件公開發布) 自然災害調查評估暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為規範自然災害調查評估工作,提升防災減災救災能力,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,根據《國家突發事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》等規定,制定本辦法。 第二條 本辦法規定的自然災害調查評估是指水旱、氣象、地震、地質災害和森林草原火災等自然災害發生後,為查明災害起因、經過、性質、影響、損失、責任等開展的相關工作。法律法規另有規定的從其規定。 第三條 自然災害調查評估應當堅持人民至上、生命至上,按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則,充分考慮自然災害特點規律,總結經驗教訓,剖析問題,舉一反三,提出防範應對等整改措施建議。 第四條 自然災害調查評估工作由縣級以上人民政府分級組織開展。 原則上,特別重大自然災害調查評估由國務院派出調查評估組,或者按照《國家突發事件總體應急預案》的規定,授權國務院應急管理部門或者其他有關部門牽頭組織實施;重大自然災害調查評估由省級人民政府組織實施;較大、一般自然災害調查評估由相關地方人民政府視情組織實施。 對未達到重特大自然災害但具有性質嚴重、社會影響大等情形的,採取提級調查評估或者對調查評估實施掛牌督辦。 第二章 調查評估組織 第五條 符合下列情形之一的,由國務院成立調查評估組,或者授權國務院應急管理部門或者其他有關部門牽頭成立調查評估組開展特別重大自然災害的調查評估工作: (一)山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災等災害造成30人及以上死亡失蹤的; (二)因自然災害因素引發的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎設施損毀等,造成30人及以上死亡失蹤的; (三)地震、暴雨、洪澇、颱風、風雹、雪災和低溫冷凍等,以及多災複合造成的特別重大自然災害,或者具有其他情形,需要開展調查評估的。 第六條 特別重大自然災害發生後,由國務院決定啟動調查評估工作,或者由國務院應急管理部門會同有關部門、單位對災害情況和影響進行研判,提出調查評估啟動建議,報國務院批准後,啟動調查評估工作。在調查評估工作啟動前,國務院應急管理部門應當會同有關部門、單位派出工作組開展前期工作。 第七條 符合下列情形之一的,由省級人民政府組織實施重大自然災害的調查評估工作: (一)山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災等災害造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的; (二)因自然災害因素引發的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎設施損毀等,造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的; (三)地震、暴雨、洪澇、颱風、風雹、雪災和低溫冷凍等,以及多災複合造成的重大自然災害,或者具有其他情形,需要開展調查評估的。 第八條 對性質嚴重、造成重大社會影響、公眾質疑災害原因或者傷亡人數、相關工程或者基礎設施可能存在重大質量問題、相關人員在災害防治和應急處置等工作中涉嫌失職瀆職等的重大自然災害,經國務院批准後,由國務院應急管理部門或者其他有關部門牽頭提級調查評估。 第九條 對省級人民政府組織開展的有關典型自然災害調查評估,由國家防災減災救災委員會掛牌督辦,並視情派出工作組督促指導。國家防災減災救災委員會辦公室承擔掛牌督辦的具體工作。 第三章 調查評估實施 第十條 調查評估組由調查評估牽頭部門、涉災部門、應急處置相關部門以及受災地區人民政府有關人員組成,也可以聘請有關專家參與調查評估工作。調查評估組實行組長負責制,可以根據實際情況分為若干工作組開展調查評估工作。 第十一條 調查評估組應當制定調查評估工作方案和工作制度,明確目標任務、職責分工、重點事項、方法步驟等內容,以及協調配合、會商研判、調查迴避、保密工作、檔案管理等要求,注重加強調查評估各項工作的統籌協調和過程管理。 第十二條 調查評估組可以根據需要委託有相應資質的技術服務機構進行勘查探測、檢驗檢測鑑定、模擬推演等,為調查評估工作提供技術支撐。 第十三條 受災地區縣級以上地方人民政府在災害發生後,應當及時組織收集、匯總和報告相關災情、應急處置等信息數據,配合調查評估組開展調查評估工作。 第十四條 調查評估應當按照資料收集、現場調查、分析評估、形成報告等程序開展。及時組織開展調閱資料、現場勘查、數據分析、走訪座談、徵集線索、問詢談話、專家論證等工作,並運用必要的技術手段深入開展統計、對比、模擬推演等綜合分析。 第十五條 調查評估組應當客觀、審慎綜合分析災害不可抗力與人為過錯等對災害損失的影響。對調查評估發現違反《中華人民共和國突發事件應對法》和其他法律法規需要追責問責的,尤其是工程或者基礎設施存在重大質量問題、相關人員在災害防治和應急處置等工作中涉嫌失職瀆職的,應當將相關問題線索移交有關機關查處。對發現涉嫌犯罪的,應當將線索移交司法機關處理。 調查評估中發現採取有效措施避免災害造成更大損失的,應當將有關情況提供地方人民政府和有關部門。 第十六條 調查評估組成員應當公正嚴謹、恪盡職守,服從調查評估組安排,遵守調查評估組工作制度和紀律。 調查評估涉及的單位和人員應當積極配合,如實說明情況,提供相關文件、資料、數據、記錄等,不得隱瞞或者提供虛假信息。 第四章 調查評估報告 第十七條 自然災害調查評估報告應當包括災害基本情況、災害經過、災害防治、應急準備、信息報送、應急處置、直接原因分析、主要問題、責任、教訓、整改和防範措施建議等內容。 調查評估組成員應當在調查評估報告上簽名。對支撐調查評估報告的證據材料、專項調查評估報告等應當嚴格做好檔案管理。 第十八條 調查評估組應當自成立之日起60日內形成調查評估報告。特殊情況下,經負責調查評估的人民政府批准,可以適當延長期限,延長的期限不得超過60日。調查評估過程中開展技術鑑定的,所需時間不計入調查評估期限。 第十九條 由國務院成立調查評估組,或者由國務院有關部門牽頭組織實施、提級調查評估的,調查評估報告應當報國務院批准。 由省級人民政府組織實施的調查評估,調查評估報告由省級人民政府批准。由國家防災減災救災委員會掛牌督辦的調查評估,調查評估報告應當經國家防災減災救災委員會辦公室審核同意後,由省級人民政府批准。 第二十條 調查評估報告經批准後,調查評估組應當向災害發生地有關人民政府印發調查評估報告,提出落實整改和防範措施的要求。必要時召開警示教育會,開展案例剖析,吸取災害教訓,推動提高防災減災救災能力。 第二十一條 調查評估報告應當由調查評估組向社會公布,做好宣傳解讀工作,及時回應公眾關切。依法應當保密的除外。 第二十二條 災害發生地縣級以上地方人民政府應當按照調查評估報告的要求,組織落實整改和防範措施。印發調查評估報告後一年內,由組織調查評估的單位牽頭對整改工作進行督促落實。 第五章 調查評估保障 第二十三條 加強自然災害調查評估專業力量和技術服務保障,做好技術服務機構培育發展和規範工作,發揮其在調查評估工作中的技術支撐作用。 第二十四條 建立自然災害調查評估工作資金保障機制。國家層面開展的自然災害調查評估工作經費由中央財政保障。地方各級人民政府開展的自然災害調查評估工作經費由本級財政保障。 第二十五條 加強自然災害調查評估信息共享,暢通信息共享渠道,確保調查評估信息的準確性和全面性,提高調查評估工作效率和質量。 第二十六條 加強自然災害調查評估信息化建設,做好綜合數據歸集,實現調查評估信息資料數位化管理。 第六章 附 則 第二十七條 海洋、生物災害等自然災害需要開展調查評估的,參照本辦法執行。 第二十八條 由於因災重傷7日內經搶救或者重症監護救治無效死亡等,因災死亡失蹤人數發生變化,導致災害等級變化,依照本辦法規定應當由上級人民政府負責調查評估的,上級人民政府可以另行組織調查評估組進行調查評估。 第二十九條 重大及以下自然災害調查評估的具體辦法可由省級人民政府結合實際情況制定。 第三十條 本辦法自印發之日起施行。
這屆網友青睞哪些避暑新玩法? 這個暑期,避暑遊持續火熱。在社交平臺上,一些避暑新玩法成為熱搜話題。多家在線旅遊平臺發布的數據顯示,塞外觀星、「低耗遊玩」、賽事旅遊、景區夜遊等新玩法人氣旺。 塞外觀星 人氣指數 同程旅行聯合墨跡天氣發布的《2025避暑旅行趨勢報告》顯示,塞外觀星遊成為今夏避暑旅行的熱門玩法。 網媒報導 人民日報客戶端報導:夜幕降臨,熱浪退去的騰格里沙漠寂靜而神秘。在寧夏中衛市沙坡頭景區的星星酒店,觀星谷聚滿了遊客。人們身處沙漠,仰望天空,跟隨雷射的指引,辨認著點點繁星。 「爸爸,那顆星星好亮!」「是啊,你知道它叫什麼嗎?」來自廣東的遊客黃慶秋帶著女兒仰臥在觀星椅上,參照著手機裡的觀星軟體,為女兒進行講解。「我們是專程來這裡看星星的。聽說凌晨還能看到銀河,已經把鬧鐘設置好了。」黃慶秋說。 看星星,為何要專程到這裡?原來,沙坡頭景區地處北緯37度黃金觀星帶,平均海拔1430米,全年晴夜數近300天,大氣透明度極佳。暑期,天氣晴朗少雲,且夜間溫度適宜,成為觀星的絕佳時節。 網友評論 網友「遠去的雲」:推薦到甘肅敦煌觀星。在涼爽的大漠中,抬頭便是璀璨的星河,夜晚的星空仿佛觸手可及。 網友「七安」:體驗過一次草原觀星。夜晚涼風吹過,躺在草地上,望著星空,心裡特別平靜。 「低耗遊玩」 人氣指數 今年暑期,「坐電梯上山」「慢速蹦極」「躺著漂流」等「低耗遊玩」在社交平臺上走紅。去哪兒旅行數據顯示,推出此類體驗的景區,門票熱度明顯增加。 網媒報導 新華網客戶端報導:「像躺在水床上,特別放鬆!」在廣西桂林興安縣貓兒山腳下清澈如「果凍」般的溪水中,來自四川的遊客劉女士舒展四肢,隨波漂浮。 與傳統追求刺激的漂流不同,這種漂流主打「慢節奏、鬆弛感」。遊客僅需穿戴簡單護具,平躺在流速平緩的清澈河段「隨波逐流」,便可沉浸於秀美的喀斯特山水畫卷中,躺著就能將兩岸風光盡收眼底。 這樣愜意的玩水體驗,契合當下遊客對輕鬆度假的需求,尤其受到年輕群體青睞。 「今年景區將漂流段拓展至600米,精心清理河道並增設緩流區,單次漂流時長可達90分鐘。」貓兒山景區運營管理部經理肖慧介紹,項目推出以來,已接待遊客上萬人次。 網友評論 網友「不是雯雯」:「龜速蹦極」太適合我這種「又慫又愛玩」的人了。 網友「李同學」:我喜歡刺激的高山漂流,但是家裡人不敢玩,「躺漂」倒是「合家歡」的不錯選擇。 賽事旅遊 人氣指數 美團旅行發布的《2025暑期熱點及趨勢報告》顯示,跟著賽事去旅行成為熱門玩法,在美團上線「蘇超」主題套餐的江蘇商家較比賽初期增長856%。 網媒報導 央視網報導:這個暑期,不少韓國遊客選擇到江蘇,感受「蘇超」的火熱氛圍,藉機遊遍江蘇,體驗不同城市的特色和魅力。 兩年前,貴州省榕江縣舉辦了「和美鄉村足球超級聯賽」並且火爆出圈,被人們稱為「村超」。兩年多時間裡,「村超」已經發展成榕江最響亮的城市品牌。2024年,榕江接待遊客超過940萬人次,旅遊綜合收入超過108億元。 8月7日,成都世運會大幕拉開,進一步推升了四川文旅熱。為迎接成都世運會,四川省推出10條「跟著世運會遊四川」入境遊精品線路,全省104家A級旅遊景區推出專屬優惠政策。 網友評論 網友「划水的魚」:「蘇超」這波直接「踢」進了旅遊圈。跟著足球賽事看江蘇,綠茵場外逛園林、嘗美食,江蘇有了新的「打開方式」。 網友「熱心市民小鄭」:買了成都世運會的門票,去四川很多景點都可以享受門票打折,巴適得很。 景區夜遊 人氣指數 美團旅行數據顯示,7月以來,「景區夜遊」搜索熱度環比增長近230%。去哪兒旅行數據顯示,今年暑期,夜間出遊門票預訂量同比增長20%。 網媒報導 中國新聞網報導:當夜幕降臨暑熱漸退,中國多地融合科技、文化與休閒的「Night Walk」(夜遊)模式興起,成為遊客消暑納涼、深度體驗的新選擇。 貴州黃果樹景區陡坡塘瀑布,作為1986年版《西遊記》電視劇的經典取景地,如今在夜幕降臨時化身為大型實景仙幻劇《再回西遊》的舞臺。遊客化身「取經人」,跟隨專業演員穿梭於「三打白骨精」「女兒國奇遇」等場景中,在重溫經典的同時漫步於虛實相生的奇幻之境。 除傳統夜市、夜遊船等項目外,各地推出多元化的夜間旅遊新場景與新業態。河南洛陽古墓博物館推出「古墓探秘·千年幽語」沉浸式奇幻遊項目。動物園與植物園也紛紛拓展夜間遊覽模式。山東濟南野生動物世界開啟夜間動物園活動,遊客可乘坐「夜探專列」觀察動物夜間行為並欣賞光影森林。 網友評論 網友「星星打瞌睡」:白天熱,適合「宅」在酒店裡吹空調。晚上涼快,可以去景區、老街逛一逛。 網友「4D空間」:今年夜遊了河南洛陽龍門石窟,燈光照耀下的石刻十分震撼。(人民日報海外版 記者 潘旭濤)
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