北京：紀念抗戰勝利80周年主題花壇亮相長安街沿線
2025-11-09 00:00 2,219次浏览今年是「十四五」規劃收官之年。7月30日召開的中共中央政治局會議指出：「今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門積極作為、攻堅克難，加緊實施更加積極有為的宏觀政策，我國經濟運行穩中有進，高質量發展取得新成效。」我國經濟展現強大活力和韌性，為完成全年經濟社會發展目標任務、實現「十四五」圓滿收官打下紮實基礎。本期理論版邀請專家學者解讀今年上半年中國經濟六大關鍵詞，圍繞總結上半年經濟形勢、做好下半年經濟工作，客觀分析運行亮點、理性看待發展態勢、凝聚團結奮鬥共識。 ——編 者 強定力 經濟迎難而上 運行穩中有進 中國社會科學院工業經濟研究所所長 陳彥斌 今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟承壓前行、迎難而上，上半年國內生產總值同比增長5.3%，在主要經濟體中繼續處於領跑地位。 近期，國際主要經濟機構先後更新了今年的全球經濟增速前景預期。聯合國5月發布的《2025年全球經濟形勢與前景年中更新》指出，2025年全球經濟增速預計將放緩至2.4%。世界銀行6月發布的《全球經濟展望》將2025年全球經濟增速預期調整為2.3%。比較來看，上半年我國經濟增長5.3%，展現出強大活力和韌性。因此，國際貨幣基金組織7月底發布的最新《世界經濟展望》大幅調高了中國今年經濟增速預期。 今年以來，國際環境複雜多變，不穩定不確定因素增多，尤其是美國政府的關稅政策及其反覆多變的貿易政策，使國際經貿和金融秩序遭受重創，削弱了全球經濟增長前景，也對我國出口造成了一定影響。同時，我國改革、發展、穩定任務繁重，國內需求擴大的動能尚需增強，重點群體以及部分行業就業壓力有所增加，經濟結構調整持續深化也面臨新挑戰。 針對上述情況，黨中央明確提出實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並因時因勢部署了一系列穩定政策、增長政策、結構政策等保駕護航。這些宏觀政策不僅在擴大總需求方面持續發力，而且積極培育新動能並暢通國內大循環，為我國經濟高質量發展提供了不可或缺的支撐與保障。 比如，消費品以舊換新等政策激發了有潛能的消費，上半年社會消費品零售總額同比增長5.0%；「兩重」政策擴大了有效益的投資，帶動基礎設施投資同比增長4.6%；大規模設備更新政策加力擴圍，帶動設備工器具購置投資同比增長17.3%；穩外貿政策取得積極成效，上半年出口同比增長7.2%，與新質生產力密切相關的高端裝備出口增長超兩成。在這一系列政策組合拳推動下，我國有效需求實現平穩增長。又如，持續實施創新驅動發展戰略，上半年研發經費投入佔國內生產總值比重接近2.7%，已經超過歐盟平均水平，接近經濟合作與發展組織國家平均水平。研發經費的持續投入助力創新成果不斷增加並加速落地，也推動實體經濟加快數位化轉型，幫助相關企業實現生產流程再造、管理模式創新、運營效率提升。截至6月末，規模以上輕工業企業數位化研發工具普及率達86.2%，經營管理數位化普及率達82.3%。再如，圍繞建設全國統一大市場，多措並舉破除地方保護和市場分割，綜合整治「內卷式」競爭，著力打通制約經濟循環的關鍵堵點。地方政府在招商引資等方面已經呈現明顯的積極變化，比如，有的地方提出清理與稅收掛鈎的產業扶持政策，全面禁止「稅收優惠政策」招商行為。同時，相關部門推出多種金融工具精準發力，流向重點領域和薄弱環節的資金不斷增加，有力支撐了實體經濟穩中向好發展。 展望下半年，我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰，經濟回升向好勢頭仍需加力鞏固拓展。要正確把握形勢，用好發展機遇、潛力和優勢，進一步加強穩定政策、增長政策和結構政策等重要宏觀政策的協調配合，堅定不移辦好自己的事，更好推動我國經濟實現高水平動態平衡和穩定增長。 激活力 科技創新驅動新質生產力積極發展 中國科學技術發展戰略研究院黨委書記 劉冬梅 科技創新是發展新質生產力的核心要素。在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下，突破發展瓶頸、推動高質量發展的根本路徑在於科技創新。科技創新以其廣泛的滲透性、擴散性、帶動性，正以前所未有的廣度與深度賦能經濟社會發展，在當下我國經濟的強勁脈動中得到生動印證。 今年以來，我國經濟在複雜嚴峻環境中展現出強大活力和韌性，經濟結構之變、動能之新是其中一個亮點。比如，製造業轉型升級步伐加快，規模以上裝備製造業增加值同比增長10.2%，規模以上高技術製造業增加值同比增長9.5%，雙雙大幅領先規模以上工業平均水平，佔規模以上工業增加值的比重分別達35.5%和16.4%；創新產品湧現，3D列印設備、新能源汽車、工業機器人產品產量分別增長43.1%、36.2%、35.6%；服務業提質增效，信息傳輸、軟體和信息技術服務業以11.1%的增速領先其他領域；等等。這些數據是新質生產力積極發展的具象化表現，也充分顯示出大量科技創新成果正在加速轉化為支撐高質量發展的新動能。 科技創新驅動新質生產力積極發展，得益於我們黨堅持實施創新驅動發展戰略，推動有效市場和有為政府更好結合。「十四五」時期，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在我國現代化建設全局中的核心位置，注重科技創新和體制機制創新「雙輪驅動」。黨的二十大明確到2035年建成科技強國，提出「完善科技創新體系」並作出部署；黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出「構建支持全面創新體制機制」並作出專門部署。在黨的領導下，各類科研主體、經營主體等共同努力，創造了更多高水平科技供給，不斷提升國家創新體系整體效能，我國科技整體實力顯著提高，全球創新指數排名2024年上升到第十一位。我國在一些前沿方向取得一批具有國際影響力的重大原創成果，高性能裝備、智慧機器人、增材製造、雷射製造等技術有力推動「中國製造」邁向更高水平。 可以說，從高技術製造業的快速發展到未來產業的前瞻布局，從前沿科技突破到數智化改造的全面鋪開，從成果轉化政策到科技金融、創新產品採購等政策的持續完善，一條以科技創新為引領、以制度創新為保障、以產業升級為落腳點的發展路徑清晰呈現。同時需要看到，新質生產力所代表的不僅是技術、業態層面的創新，更是發展理念的深刻變革與經濟發展方式的根本轉型。我們要以上半年的成績為基礎，繼續推動新質生產力加快發展。 一是持續加強科技創新，集中力量加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，強化新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等戰略性領域的技術攻堅，推動量子科技、人工智慧、生命健康等重點前沿科技領域實現整體突破。二是推動科技創新與產業創新深度融合。強化企業科技創新主體地位，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策，構建同科技創新相適應的科技金融體制。三是深化科技體制改革。構建協同聯動的國家戰略科技力量體系，優化國家重大科技任務組織實施機制，因地制宜開展試點，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，完善科教協同育人和產學研融合用人機制，以更加開放的姿態和舉措深度融入全球創新網絡。 展韌性 國內大市場迴旋餘地大、外貿韌性強 國家發展和改革委員會經濟研究所副所長 郭麗巖 在國際經貿鬥爭等不確定性加大的背景下，上半年我國宏觀經濟穩中向好，展現出強勁韌性。這並非偶然，而是我國制度優勢、產業體系、市場環境、企業活力等多方面協同發力的結果。特別是縱深廣闊的國內大市場和逆風中迎難而上的外貿，成為支撐我國經濟韌性的主要動力。 國內大市場縱深廣闊，迴旋空間大。我國幅員遼闊，市場規模龐大，發展也呈現梯度。當東部地區遭遇外部衝擊、產業承壓時，中西部地區具有承接產業轉移、釋放基礎設施建設與消費結構升級的潛力，讓我們有足夠抗壓定力和應對能力。同時，隨著經濟持續發展，一、二線城市的消費提質升級，三、四線城市及縣域市場的消費活力加速釋放。隨著一系列促消費政策落地，豐富多元的消費需求與新業態新模式不斷湧現。上半年，居民人均服務性消費支出佔居民人均消費支出比重為45.5%，國貨潮品、沉浸式消費新場景等亮點紛呈。 產業體系完備，築牢韌性基石。面對全球產業鏈供應鏈深度調整，我國製造業憑藉門類齊全、集中度高、響應快速等優勢，展現出強大定力。近年來，國內產業鏈供應鏈加強深度整合與協同創新，有效降低了外部「脫鉤斷鏈」風險的衝擊。例如，上半年，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業的增加值和固定資產投資增速分別達到16.6%和27.3%，該行業的營業收入、利潤總額分別增長17.9%和39.2%，體現出我國高端裝備製造業的穩定性與成長性。同時，我國著力優化現代化城市體系、建設安全可靠的韌性城市，推動「人工智慧+」行動等，有效投資的市場空間仍然很大。 外貿在逆風中迎難而上。面對貿易保護主義、地緣政治衝突、主要經濟體需求走弱等不利影響，我國外貿進出口額已經連續9個季度運行在10萬億元以上。上半年，機電產品出口增長9.5%，佔出口總值的60%；「新三樣」出口保持兩位數增速，工業機器人出口增速也高達61.5%。這不僅是出口規模的擴大，更是出口結構向高附加值、綠色低碳、智能化方向的躍升，既增強了我國抗風險能力，也為全球貿易注入新動能。同時，我國加大與共建「一帶一路」國家和新興市場國家的貿易往來，上半年對共建「一帶一路」國家進出口額佔進出口總額的51.8%，有效分散了單一市場波動風險，拓展了外貿持續增長的潛力空間。加上跨境電商發展和海外倉加快建設，服務貿易新業態新模式層出不窮，中國產品與服務正在走向更廣闊的全球市場。 國內大循環更好牽引國際循環。練好內功才能有力應對外部風高浪急的挑戰。我國快速響應、精準施策，打出通關便利化、暢通國際物流等一系列穩外貿政策組合拳，為企業營造更加透明可預期的公平競爭環境。同時，我國企業加快自身轉型升級，努力實現從代工貼牌到自創品牌、從提供單一產品到提供整體解決方案的轉變和提升。上半年，高技術產品出口同比增長9.2%，其中自主品牌佔比提升至32.4%，體現了我國產品在國際市場上的競爭優勢。 展望全年，全球經濟不確定性依然很大。我們要加快構建全國統一大市場，持續擴大對內對外開放，努力在國際經貿鬥爭中贏得戰略主動權，從而有更大底氣和戰略條件推動中國經濟穩定向好、長期向好。 暢循環 新發展格局為長遠發展築牢根基 國家信息中心經濟預測部研究員 張曉蘭 加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。今年以來，面對更趨複雜嚴峻的外部環境，我國把發展的戰略立足點放在做強國內大循環上，出臺了一系列有力有效的政策措施支持擴大內需、促進生產，推動生產、分配、流通、消費各環節協同發展，要素市場活力進一步釋放，國內循環與國際循環相互促進，為完成全年經濟發展目標任務和推動高質量發展奠定了堅實基礎。 國內大循環內生動力日益強勁。今年以來，我國不斷打破制約經濟循環的障礙，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對衝國際循環的不確定性。特別是在「兩重」「兩新」政策支持下，上半年，內需對國內生產總值增長的貢獻率為68.8%，顯示出國內大循環的主體地位穩固、內生動力日益增強。從消費端看，隨著消費品以舊換新政策持續顯效，消費主引擎作用更加凸顯。上半年，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通訊器材類、家具類商品零售額同比都保持兩位數增長；服務零售額同比增長5.3%、佔比持續提升。消費市場的活躍不僅直接拉動經濟增長，更通過需求牽引為生產端提供信號，促進生產與消費有效銜接、良性循環。從生產端看，投資結構持續優化。上半年，製造業投資同比增長7.5%，規模以上高技術製造業增加值增長9.5%，新能源汽車、工業機器人等高端產品產量增長都超過30%，表明製造業在政策引導下加速向價值鏈中高端攀升，供應鏈韌性與自主可控能力顯著增強。 要素市場活力進一步釋放。要素市場是國民經濟循環順暢運行的重要支撐。人流、物流、資金流等要素的高效流動，不僅是國內大循環的「血脈」，更是國內國際雙循環相互促進的重要紐帶，為經濟長遠發展築牢根基。從統計數據看，上半年，人流、物流、資金流都得到改善，旅客周轉量、貨物周轉量分別同比增長4.9%和5.1%；6月末，廣義貨幣供應量同比增長8.3%，科技、綠色、普惠小微、養老產業、數字經濟產業貸款分別同比增長12.5%、25.5%、12.3%、43.0%、11.5%，超過整體貸款7.1%的增速，資源要素正在加速向高效領域集聚。這充分體現出生產、分配、流通、消費的堵點正在不斷被打通，我國經濟活力正在增強。 國內國際雙循環質量持續提升。構建新發展格局不是搞封閉的國內單循環，而是開放的國內國際雙循環。我國堅持以開放姿態深度融入全球經濟，積極拓展多元化國際市場，不斷加強與共建「一帶一路」國家的貿易合作，進一步優化國際經濟循環格局，為國內經濟循環拓展更廣闊的空間。上半年，我國對190多個國家和地區進出口實現增長，貿易規模超過500億元的夥伴數量達到61個，比去年同期增加5個；對共建「一帶一路」國家進出口同比增長4.7%，既體現了我國供應鏈對全球的穩定支撐，也反映出貿易夥伴多元化有效對衝了單邊主義帶來的風險。 當前，國際形勢複雜多變，全球經濟增長面臨諸多不確定性，我國經濟循環仍存在一些堵點卡點。要通過進一步全面深化改革，加快構建全國統一大市場，進一步增強國內大循環的內生動力和可靠性，有力促進國內國際雙循環，進一步鞏固經濟回升向好態勢。 穩企業 不斷改善企業發展環境、激發企業活力 上海社會科學院常務副院長 幹春暉 企業是經濟活動的基本細胞。今年上半年，我國經濟頂住壓力、穩中有進，離不開企業活力的日益增強。這種活力既體現在企業預期更穩，也顯示出明顯的結構性特徵，主要表現在傳統產業領域的企業加快轉型升級、新興產業領域的企業加速發展，形成了新舊動能轉換接續、協同發力的積極態勢。 企業預期更穩。近年來，隨著法治經濟和法治社會建設深入推進，制約企業公平競爭的一些體制機制障礙正得到有效破除。特別是民營經濟促進法的頒布實施具有標誌性意義，推動權利平等、機會平等、規則平等的原則在實踐中得到進一步落實，為包括民營企業在內的各類企業提供了長期發展的穩定預期。截至今年5月底，我國經營主體數量超過1.91億戶；前5個月，全國新設經營主體1097.5萬戶。此外，規範涉企執法、涉企收費，出臺實施《公平競爭審查條例實施辦法》等舉措，使企業家能夠以長遠視野配置資源、規劃發展，企業的創新活力自然也能夠孕育生長。 企業創新能力增強。企業是科技創新和產業創新相結合的重要力量。在製造業高端化、智能化、綠色化發展趨勢日益顯著的背景下以及《關於完善中國特色現代企業制度的意見》等政策措施的推動下，企業加大設備更新、技術改造等方面的投入，加快向質量效益型企業轉變。今年前5個月，規模以上工業企業數量達到52萬戶，規模以上製造業企業利潤同比增長5.4%。同時，相關部門加強政策協同，引導更多金融資源用於支持科技創新、中小微企業發展等。在這些政策推動下，大中小企業融通、產學研協同的創新網絡正在形成並完善。在此基礎上，一些企業更加注重依託我國超大規模市場優勢，培育自主可控的發展能力。比如，東北地區的裝備製造集群強化區域配套協作，有效增強產業鏈穩定性；長三角地區的科技創新聯合體協同攻關，著力突破關鍵技術瓶頸。 企業「走出去」能力提升。面對全球經貿格局的深度調整，我國堅持推進高水平對外開放，我國企業也展現出更強的動態適應能力，積極參與全球產業分工合作與治理。同時，一些自貿試驗區開展數據跨境流動分類分級管理試點等制度創新，有效滿足企業數據跨境流動需求，助力企業塑造參與國際競爭合作新優勢。近年來，我國有出口實績的企業數量穩步增加。上半年，民營企業出口增長8.3%，外資企業出口增長5.4%，國有企業出口增長3.8%。越來越多的企業緊跟國際市場需求變化，提供差異化、定製化產品，比如對供電緊張地區針對性研發太陽能充電手機、對沙漠地貌較多的地區推出防沙塵耐高溫的發動機等。 總的來看，各類企業展現出更強的創新自覺與發展韌性，彰顯了有效市場和有為政府更好結合的成效。政府加快構建全國統一大市場，持續深化行政審批制度改革，著力構建市場化、法治化、國際化營商環境；更加注重分類施策，針對不同規模、不同行業、不同發展階段企業的差異化需求，形成了層次分明、靶向精準的支持體系。這些綜合舉措形成的制度環境，為企業專注價值創造、加快適應新形勢新要求提供了重要支撐。 同時應當看到，制度完善是一個動態演進過程，需要持續跟蹤評估政策實施效果，及時優化調整政策著力點。面向未來，紮實推進各項政策落地見效，不斷優化促進各類企業競相發展的生態，將為高質量發展奠定更為堅實的基礎。 惠民生 實現民生改善和經濟發展的良性循環 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室副主任 劉小鴿 習近平總書記指出：「抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。」在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，是以人民為中心的發展思想的重要體現。同時，抓民生也是抓發展。民生改善有助於提升人民生活質量、提高人力資本水平，進而增加居民收入、提振居民信心。這本身也能夠釋放需求潛力，推動形成新的經濟增長點。正因如此，推動形成民生改善與經濟發展的良性循環，是實現高質量發展的內在要求。 今年以來，我國在加快推動高質量發展的基礎上，推動宏觀政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，推動更多資金資源「投資於人」、服務於民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵。中共中央辦公廳、國務院辦公廳前不久印發《關於進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求，統籌解決群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題和長期積累、複雜難解的民生堵點問題，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。 在黨中央領導下，上半年財政部門繼續將基本民生作為財政支出優先領域，社會保障和就業支出增長9.2%、教育支出增長5.9%、衛生健康支出增長4.3%。其中，城鄉居民醫保人均財政補助標準提高到每人每年700元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提升至每人每年99元，國家財政承擔的城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元。此外，城鄉居民收入穩步提升，全國居民人均可支配收入同比實際增長5.4%，其中農村居民人均可支配收入實際增長6.2%，城鄉收入差距進一步縮小。就業形勢穩中向好，上半年，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%，6月降至5.0%。在「一老一小」服務方面，有關部門推動加快完善養老育幼服務體系。 這些實實在在的民生改善成效，不僅提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更為我國經濟高質量發展注入強勁信心和持久動力。今年以來，得益於收入預期向好，醫保、養老、託育等制度保障不斷完善，各地回應居民改善性住房需求、增加「好房子」供給，居民消費熱情被點燃，內需潛力逐步釋放，消費結構持續優化。上半年，社會消費品零售總額同比保持增長，體育娛樂用品、金銀珠寶等部分升級類消費增速加快，「首發經濟」「冰雪經濟」熱度升高，消費市場趨於活躍、表現可圈可點。同時，在政策支持作用下，養老、託育、健康管理等服務性消費領域呈現快速增長態勢。比如，國家稅務總局數據顯示，上半年，銀髮經濟發展態勢良好、銀髮群體消費潛力持續釋放，全國老年人殘疾人養護服務業、適老類家庭服務業、適老類社會看護與幫助服務業銷售收入同比分別增長40.9%、14.1%、8.8%。可以看出，民生改善正在為我國經濟發展注入持續動能。 保障和改善民生沒有終點。持續改善民生，既是對人民群眾期待的回應，也是推動高質量發展的題中應有之義。隨著宏觀政策民生導向不斷強化，社會保障各項制度不斷完善，未來人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將進一步增強，我國經濟社會也將呈現出更加協調、更加穩定、更有韌性的發展態勢。(人民日報)
8月8日電 最高人民法院8月8日發布《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》從五部分提出司法保障民營經濟發展壯大的具體舉措，旨在破解民營經濟發展中面臨的難題，為民營經濟健康發展提供更加有力的法治保障。 為充分發揮審判職能作用，推動民營經濟促進法精神內涵、基本理念和相關規則融入人民法院工作的全過程、各環節，《指導意見》全面總結人民法院審判執行工作實際，進一步細化裁判規則，健全完善工作機制，致力解決實際問題，確保法律正確實施、統一適用，從總體要求、依法平等對待、引導守法規範經營、嚴格公正司法、健全公正司法體制機制等五個方面，提出了深入貫徹落實民營經濟促進法、促進民營經濟健康發展的25條意見。主要內容包括： 一是以依法平等保護增強信心。既多措並舉，保證民營經濟組織公平參與市場競爭，又堅持問題導向，助力民營經濟組織拓寬融資渠道，促進解決帳款拖欠問題，保護民營經濟組織科技創新，促進新興產業健康有序發展。 二是引導規範經營夯實基礎。通過頒布司法解釋、發布典型案例、調研指導、案件審理等方式，懲治民營經濟組織內部腐敗等犯罪行為，引導民營經濟組織規範內部治理、誠信合法經營，規範用工、保護消費者合法權益。推動民營經濟進一步發展，服務保障民營經濟組織安全「出海」。 三是以嚴格公正司法穩定預期。要求依法加強產權司法保護，規範處置涉案財產，依法糾正涉企冤錯案件，保護民營經濟組織及其經營者人格權益，保護民營經濟組織及其經營者合法權益。 四是以善意文明司法激發活力。在立案、審判、執行全過程，優化訴訟服務，降低民營經濟組織解紛脫困成本。完善失信懲戒和信用修復機制，紮實開展規範涉企執法司法專項行動，有力有效整治不規範執行行為，最大限度降低對企業正常生產經營的影響。提升涉外審判效能、加強法治宣傳，不斷增強司法服務供給。 下一步，最高人民法院將持續做好《指導意見》的落實工作，進一步發揮審判職能作用，以規則之治激發市場活力，以權益保障釋放發展動能，全力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，促推黨中央決策部署和民營經濟促進法在司法審判工作中落實落細。 法發〔2025〕15號 最高人民法院 印發《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》的通知 各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；本院各單位： 最高人民法院結合人民法院審判工作實際，起草了《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》，現印發給你們，請結合實際予以貫徹落實。實踐中遇到的具體問題，請及時層報最高人民法院。 最高人民法院 2025年7月30日 最高人民法院 關於貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》的指導意見 作為我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法的制定出臺，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的標誌性舉措，充分彰顯了黨和國家鼓勵支持民營經濟發展的鮮明立場和堅定決心。為深入貫徹落實民營經濟促進法，充分發揮審判職能作用，依法平等保護民營經濟組織及其經營者合法權益，以嚴格公正司法促進民營經濟持續、健康、高質量發展，結合人民法院審判執行工作實際，提出如下意見。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想，學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和關於民營經濟發展的系列重要論述，認真學習宣傳和貫徹實施民營經濟促進法，堅持和落實「兩個毫不動搖」，不斷完善促進民營經濟發展的司法政策措施，推動落實「對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰」的要求，堅持嚴格公正司法，完善裁判規則，健全工作機制，紮實開展規範涉企執法司法專項行動，持續優化法治化營商環境，加強審判監督指導，確保法律統一正確實施，為優化民營經濟發展法治環境、構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力司法服務和保障。 二、堅持依法平等對待，保障各類經濟組織公平參與市場競爭 1.嚴格落實「非禁即入」政策。落實全國統一的市場準入負面清單制度。在涉及建設工程、房地產、礦產資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準確把握自然壟斷行業、服務業等市場準入放寬對合同效力的影響，依法作出公正裁判。妥善審理與經營主體密切相關的行政許可、行政協議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除區域壁壘和地方保護，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。 2.完善行政訴訟審理制度機制。依法審理地方政府及其部門與民營經濟組織之間籤署的招商引資協議、政府和社會資本合作項目有關協議等行政協議類案件，完善行政協議案件司法裁判規則，合理確定各方權利義務，依法公正解決投資收益分配、責任風險分擔問題，助力營造良好的投資和市場環境。依法審理涉及行政強制措施的行政案件，促進對民營經濟組織及其經營者行政強制措施的依法規範適用，防止對民營經濟組織正常生產經營活動的不利影響。加強涉及對民營經濟組織行政處罰案件的審理，依法糾正「小過重罰」以及與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度不相當的行政處罰。加強涉民營經濟組織的徵收、徵用財產等行政案件審理，監督行政機關嚴格依照法定權限、條件、程序辦理並進行公平合理的補償。持續落實行政爭議預防與實質化解「3+N」工作機制，協同制定完善針對性強的涉全國統一大市場、市場監督管理、證券期貨、金融監管等領域的規範性文件，積極預防化解涉民營經濟組織的行政爭議。 3.依法規制壟斷和不正當競爭行為。加強反壟斷和反不正當競爭司法力度，依法規制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。依法審理科技領域的壟斷糾紛案件，準確認定智慧財產權正常行使行為與濫用智慧財產權排除、限制競爭行為的界限，保障各類企業公平獲得創新資源，實現創新資源的合理配置和高效利用，積極助推統一大市場建設。 4.依法助力拓寬融資渠道。落實民法典關於功能擔保的規定，依法支持民營經濟組織依託供應鏈產業鏈拓展新的融資擔保方式，依法確認非典型擔保的法律效力，穩定金融機構的法治預期，助力民營經濟組織有效利用自身資產資源獲得信貸融資。持續健全信用信息歸集共享等工作機制，會同有關部門共同維護好企業信用信息，及時更新企業涉訴涉執情況，防止因信息更新不及時影響企業獲得正常融資。會同市場監管、人民銀行等信用綜合管理部門依法依規及時修覆信用。嚴格落實國家金融管理政策，加強與金融監管部門溝通，推動金融機構持續優化普惠金融供給和服務，依法規範利息收取，協同推動政策落實落地。依法規範金融機構單方面增加發放貸款條件、中止發放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經濟組織的合法權益不受侵害。依法規制「高利貸」、「砍頭息」等非法職業放貸和轉貸等違法行為，嚴懲民間借貸犯罪活動，規範和引導民間融資秩序，助力民營經濟組織破解「融資難」、「融資貴」難題。 5.著力促進解決拖欠民營經濟組織帳款問題。嚴格落實民營經濟促進法關於帳款支付剛性條款、《保障中小企業款項支付條例》以及《關於大型企業與中小型企業約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批覆》等有關規定，依法保障民營經濟組織特別是中小企業帳款獲得及時支付。依託清理帳款部際聯席會議工作機制，進一步完善拖欠民營經濟組織帳款預防和清理機制，全面落實快立、快保、快審、快執「綠色通道」工作要求，強化對拖欠主體的強制執行，積極運用交叉執行加大對拖欠民營經濟組織帳款案件執行力度。 6.強化科技創新司法保護。既要加大創新成果智慧財產權保護力度，又要遏制智慧財產權惡意訴訟、虛假訴訟行為，優化創新創業法治環境。依法審理涉高新技術領域智慧財產權案件，提升關鍵領域、核心技術等科技創新成果司法保護水平。研究制定懲罰性賠償適用指導意見，完善裁判規則，細化認定標準，切實發揮智慧財產權懲罰性賠償懲戒侵權行為、有效救濟權利、激勵創新創造的制度價值。積極破解專利民行交叉情形下的「一案等一案」問題以及裁判尺度不統一問題，努力實現專利民行交叉案件審理程序銜接和結果協調；會同國家知識產權局建立健全案件審理協同機制，加快推進與專利民事案件關聯的專利確權行政程序，促進實質解紛。加大力度統籌智慧財產權批量維權案件審理工作，通過印發典型案例、指導規範等方式統一全國批量維權案件裁判尺度。 7.保障新興產業健康有序發展。研究起草數據產權司法保護指導意見，妥善處理數據權益糾紛，推動數據要素高效流通和交易。依法審理涉人工智慧糾紛案件，支持人工智慧依法應用，引導人工智慧產業健康有序發展。 三、依法引導守法規範經營，促推民營經濟健康發展 8.依法懲治民營經濟組織內部腐敗等犯罪行為。準確把握涉民營經濟組織腐敗犯罪案件法律適用標準，適時發布指導性案例、典型案例，助力常態化開展法治宣傳進民營經濟組織活動。加強調研指導，依法懲治、有力遏制串通投標犯罪，充分發揮案例警示、震懾、教育作用，引領、規範市場經濟秩序。 9.推動完善內部治理。對民營經濟組織股東之間的爭議，通過依法行使釋明權，積極引導通過股權轉讓、股權回購、減資分立等途徑實質性化解經營僵局，防止內部治理失序阻滯企業生產經營。嚴格遵循法人財產獨立原則，加強對控股股東、實際控制人行為的規範，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯交易「掏空」企業、非經營性佔用企業資金、違規擔保向企業轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，依法維護股東與公司之間財產相互獨立、責任相互分離、產權結構明晰的現代企業產權結構，切實維護中小股東權益。 10.引導誠信守法經營。依法公正審理民營經濟組織生產經營負債所引發的各類合同糾紛案件，持續引導增強民營經濟組織法治意識、契約精神、守約觀念。加強與市場監管部門溝通協作，進一步完善非正常經營企業清算、註銷等市場退出機制，強化相關清算義務主體怠於履職的法律責任，依法打擊逃廢債務等違法失信行為。依法懲治企業破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收徵管、侵犯智慧財產權、擾亂市場秩序等犯罪，針對突出違法犯罪問題完善司法裁判規則、加大依法懲治力度。嚴懲破壞生態環境行為，防止以汙染為代價發展，推動民營經濟組織發展方式轉型升級。 11.推動構建和諧勞動關係。準確適用《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》，加強勞動者權益保護力度，注重依法平衡保護用人單位與勞動者的合法權益。加強與相關部門的協調配合，發揮仲裁與訴訟銜接機製作用，統一法律適用標準，推動「一函兩書」工作落實，引導企業規範用工，促推勞動爭議矛盾糾紛多元化解。持續加強新就業形態勞動者權益保護問題研究，發布典型案例，支持和規範新就業形態發展。 12.依法審理涉消費糾紛案件。發布網絡消費典型案例，引導經營主體規範經營，促進網絡經濟、平臺經濟健康持續發展。落實食品藥品懲罰性賠償制度，依法規制「知假買假」，既依法維護消費者合法權益，又依法懲治違法索賠行為，保護經營者合法權益，維護正常生產經營秩序。依法審理預付式消費民事糾紛案件，引導經營者誠信經營，既依法支持預付式消費融資功能發揮，降低經營成本，促進投資，又依法打擊經營者「捲款跑路」、「霸王條款」、收款不退等損害消費者權益行為，維護良好市場秩序。 13.助力民營經濟組織安全「出海」。研究制定關於推進國際商事法庭高質量發展的意見，進一步健全訴訟和仲裁、調解有機銜接的「一站式」國際商事多元化糾紛解決機制，著力發揮跨境商事調解職能，以更加高效便捷低成本的國際商事解紛機制，服務保障各類民營經濟組織積極參與共建「一帶一路」。適時發布當事人約定管轄、選擇適用域外法的指導性案例。發布涉外商事審判報告和涉「一帶一路」建設典型案例，指導「走出去」企業積極提高風險防範意識，引導其依法合規經營。 四、堅持嚴格公正司法，依法保護民營經濟組織及其經營者合法權益 14.加強產權司法保護。依法懲治破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，堅持全鏈條打擊，依法嚴厲懲處敲詐勒索、強迫交易、聚眾擾亂企業生產經營秩序等犯罪。研究出臺審理民刑交叉案件司法解釋，深入開展有關合同詐騙罪法律問題調研指導，在堅持嚴格依法公正審判的基礎上，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪界限，堅決防止將經濟糾紛作為經濟犯罪處理。 15.規範處置涉案財產。準確適用《最高人民法院關於規範刑事裁判涉財產部分執行工作的意見》，健全規範刑事裁判涉財產部分執行工作機制，既充分利用刑事追贓退賠手段，保護民營經濟組織及其經營者作為被害人的財產權利，又嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產，民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產，涉案人財產與案外人財產，確保企業合法經營不受影響，個人合法權益、第三人合法權益不受侵犯。 16.依法糾正涉企冤錯案件。依法再審糾正涉企冤錯案件，對限制人身自由強制措施是否符合法定權限、條件和程序實施嚴格審查。及時發布再審糾錯典型案例，堅決做到有錯必糾、依法糾錯。健全甄別糾正涉企冤錯案件工作機制，建立健全工作檯帳，積極開展專項評查。加大上級法院提審和直接審理力度，完善指令異地法院再審制度，防止程序空轉。加強對指令再審、發回重審案件的跟蹤指導監督，著力提升裁判質效和司法公信力。 17.依法保護民營經濟組織及其經營者人格權益。依法嚴懲網暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經濟組織名譽權和經營者人格尊嚴、隱私權等犯罪。充分發揮人格權侵害禁令和行為保全制度功能，及時制止惡意詆毀民營經濟組織及其經營者名譽等違法行為，積極發布典型案例和推送案例入庫，進一步發揮公正裁判示範引領作用。深化對涉及民營經濟組織名稱權、名譽權、榮譽權和民營經濟組織經營者名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益法律適用問題的研究，指導嚴格規範適用民法典人格權編。 五、健全公正司法體制機制，持續提升司法保障效能 18.完善多元解紛機制。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。積極參與社會治安綜合治理中心規範化建設，做實指導調解職能，促推人民調解、行政調解和商會調解、律師調解等行業專業調解，更好發揮矛盾糾紛預防化解效能。深化信訪工作法治化要求，加強涉訴信訪化解工作。深化「總對總」機制建設，紮實推進人民法院調解平臺「進鄉村、進社區、進網格」工作，密切與工商聯等單位配合，切實降低民營經濟組織解紛脫困成本。 19.持續優化訴訟服務。堅持立案登記制不動搖，對符合法律規定的起訴，做到「有案必立、有訴必理」，優化現場立案、網上立案和跨域立案等立體化、多元化服務。發揮先行調解、多元解紛機製作用，可以先行調解的案件，應通過相關工作機制開展好矛盾糾紛非訴解決、多元化解工作。加大起訴狀、答辯狀示範文本應用推廣力度，積極引導民營經濟組織使用示範文本、依法表達訴求，不斷提升各類經營主體應用示範文本便捷高效實質化解矛盾糾紛的獲得感。 20.規範適用保全措施。依法穩慎開展訴訟保全工作，嚴禁超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產，儘量採用「活封活扣」方式，減少對民營經濟合法生產經營活動的影響。完善立案、審判與執行協調銜接機制，全面履行立案階段調解職能，及時向訴訟保全的當事人釋明調解高效快速化解糾紛優勢，引導當事人達成和解、實質解紛，做實「以保促調」、「以保促執」。依法審理涉訴訟保全賠償糾紛案件，明確追償規則，依法確認保全錯誤責任，引導當事人依法行使訴訟保全權利，懲治濫用訴權行為，防範因錯誤保全引發糾紛。 21.依法規範執行工作。規範財產調查，避免錯誤查封案外人財產。規範財產查封，嚴禁明顯超標的查封，優先選擇對被執行人生產生活影響較小且方便執行的財產執行。規範財產處置，對已查控到的財產依法及時啟動變價程序，依法確定財產處置參考價，拍賣變賣過程中全面真實披露已查明的財產信息，符合一定條件情況下允許被執行人自行處置。規範強制措施和間接執行措施，採取罰款、拘留措施的，嚴格審批流程，依法規範適用；採取限制出境、信用懲戒、限制消費等措施的，應當嚴格審查被執行人是否符合法定條件；出現解除情形的，應當在規定時間內及時解除。 22.健全失信懲戒和信用修復機制。嚴格依法依規開展失信懲戒，合理確定失信懲戒範圍和力度，要精準區分「失信」與「失能」，發揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用，對存在輕微失信行為但積極糾正的經營主體，在徵得申請執行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期，通過和解分期履行、兼併重組、引入第三方資金等方式盤活經營主體資產。積極運用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度，促進被執行人積極履行裁判義務、雙方當事人執行和解，實現「雙贏、共贏」。建立失信等級動態調整機制，根據被執行人履行義務情況，每半年對其信用等級進行動態調整。進一步暢通信用修復渠道，失信被執行人積極履行裁判義務或主動糾正失信行為的，人民法院及時幫助其修覆信用，出具證明材料，讓經營主體及時回歸正常生產經營軌道。加強與國家發展改革委、金融機構、市場監管等單位的銜接聯動，推動信用評級機構優化民營經濟組織的評級方法，推動修復結果互享互認，增加信用評級有效供給。 23.堅決糾治涉企審判執行中的突出問題。紮實開展規範涉企執法司法專項行動，持續鞏固深化專項行動成果，切實以依法平等保護增強信心、以嚴格公正司法穩定預期，以善意文明司法激發活力。堅持「法定管轄為原則，指定管轄為例外」的基本原則，嚴防趨利性執法，堅決糾治對涉民營經濟案件擴張管轄、人為製造異地管轄。有力有效整治涉民營經濟組織及其經營者的不規範執行行為，最大限度減少執行措施對企業正常生產經營的影響。 24.提升涉外審判效能。健全跨境訴訟便利機制，加快推進民事訴訟法司法解釋涉外編的修改，進一步完善涉外管轄、送達等程序規則。完善域外法查明機制，建立高水平專業化的外國法律查明工作體系。探索建立小額涉外糾紛快審快辦機制，防止因訴訟影響中小微民營經濟組織生產經營。完善國際條約和慣例準確適用機制，健全仲裁裁決、民商事判決跨境承認和執行機制，加強審判監督指導，統一裁判尺度，切實提升涉外審判能力水平。進一步提高司法協助案件辦理質效，通過司法協助渠道幫助民營經濟組織更好維護海外合法權益。 25.加強普法宣傳。立足司法審判實際，認真落實「誰執法誰普法」普法責任制，充分闡釋民營經濟促進法的法治保障作用和規範引導作用，切實做好民營經濟促進法的普法宣傳工作。強化以案釋法，充分發揮典型案例的引領示範、教育警示作用，讓民營經濟組織及其經營者「看得懂、用得上」。 各級人民法院要把學習宣傳和貫徹實施民營經濟促進法作為重大政治任務，加強組織領導，強化責任落實，及時研究解決工作落實中的新情況新問題。最高人民法院各審判業務部門要加強條線指導，充分用好人民法院案例庫和法答網等平臺，做實審判監督指導。各地法院在審理涉及民營經濟相關案件時，要結合實際援引民營經濟促進法相關規定，要結合本地區經濟社會發展實際，細化完善落實措施，確保務實管用、落地見效。要將貫徹落實民營經濟促進法情況作為人民法院司法巡查的重要內容，推動黨中央決策部署和民營經濟促進法在司法審判工作中落實落細。
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