新增不得利用投訴舉報牟取不正當利益等規定,新增投訴的回訪問效要求和市場監管部門的告知方式,刪除電子商務等具體的舉報管轄規定……8月6日,市場監管總局組織修訂的《市場監督管理投訴舉報處理辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)向社會公開徵求意見,引發廣泛關注。 新規若施行,消費者投訴維權將迎來哪些變化?又有哪些注意事項?中國社會科學院大學教授張嚴方指出,《辦法》緊扣「誰可以投訴、投訴什麼、如何投訴」等核心問題,系統構建起一套以權利要件為基礎、以程序規範為支撐的受理機制,形成了較為完整的制度鏈條。 隨著數字經濟的迅猛發展和消費形態的深刻變化,我國消費維權活動呈現出複雜化、多元化趨勢。數據顯示,2025年上半年,全國消協組織共受理消費者投訴995971件,同比增長27.23%,接待消費者來訪和諮詢33萬人次。面對如此龐大的投訴量,傳統的投訴舉報制度逐漸顯現出適應性不足問題。 記者從市場監管總局獲悉,總局規章《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》施行5年以來,實踐中逐漸出現一些新情況新問題。例如,電子商務領域投訴總量大、增速快,管轄權爭議較多;12345、信訪等渠道導入的消費糾紛持續增長,適用程序不一;各地處理投訴舉報的數位化改革和多元化解提速,有必要完善配套制度支撐,進一步提升投訴舉報處理質效。 作為回應新時代消費者維權實踐需求的重要規章,《辦法》整體制度設計體現了程序治理導向下的法治化、規範化轉型路徑。記者發現,《辦法》共43條,此次修訂新增了8個條款,刪除了4個條款,並對13個條款進行了修改,旨在適應市場監管新形勢新要求、提升投訴舉報處理質效、助力優化消費環境和營商環境。 比如,為提高群眾消費維權獲得感和基層處理投訴舉報的可操作性,《辦法》新增回訪問效要求,規定市場監管部門應當提高投訴處理效能,對投訴進行抽樣回訪,對處理情況進行評估;新增告知方式,規定市場監管部門可據工作實際,自主選擇網際網路、電話、簡訊、電子郵件等途徑進行告知;強化源頭治理,規定市場監管部門依法公示消費投訴信息及辦理結果。 2024年7月1日起實施的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》對投訴舉報作出了一系列新規定,有些是對《辦法》原有條款的修改完善,有些是填補立法空白。為落實和細化上述條例,《辦法》進行了相應調整,例如在完善投訴處理流程方面,明確市場監管部門對投訴不予受理時,應當告知投訴人不予受理的理由和其他解決爭議的途徑。 對電子商務領域,《辦法》專門優化了平臺內經營者的投訴管轄權,在保持消費者可以選擇「網店或者平臺」投訴的前提下,新增規定平臺未公示其真實經營地址和有效聯繫方式的,平臺內經營者實際經營地的市場監管部門可以將投訴移交平臺經營者住所地的市場監管部門處理,後者無正當理由不得拒收。 張嚴方強調,與投訴制度側重於個人維權不同,舉報側重於維護公共利益,兩者處理要求和程序不同,《辦法》對兩者分開設置。在主體範圍上,舉報不局限於消費者,任何單位或個人均可提出,舉報內容也不限於與自身權利直接相關事項,而是聚焦於違法線索的發現。 舉報程序還體現出對信息來源多樣性與舉報人權益的重視。《辦法》鼓勵實名舉報,同時兼容匿名舉報,並提出相應的保護與激勵措施,增強舉報人信心,且舉報線索經核查可轉為行政立案,實現從社會發現到執法處置的閉環聯動。在投訴與舉報之間,也預留了程序轉換空間,體現出制度設計的靈活性與公眾參與的包容性。 黨的二十大報告,不僅強調要暢通、也要規範群眾訴求渠道。「《辦法》在投訴處理環節設置了較為系統的程序保障機制,體現了從『被動受理』向『主動治理』的轉變導向。」張嚴方表示,整體機制設計既保障消費者基本權利,也引導其理解程序規則、理性表達維權訴求。 同一投訴人對同一經營者短期內大量投訴,明知商品或者服務存在投訴的問題仍然購買商品或者接受服務,受僱於他人或者冒用他人名義投訴……近年來,一些人濫用投訴舉報制度滋擾經營主體,損害營商環境和市場秩序,擠佔普通消費者維權渠道。 為此,《辦法》明確,因生活消費需要購買商品服務是受理投訴的前提,新增規定生活消費需要的判斷情形等,以回歸消費者投訴和行政調解制度本源,更好保障消費者維權資源。「其實質並非限制多次投訴、聯名投訴或小額維權,而是強調投訴行為應基於日常生活所需,體現真實、善意的維權動機。」張嚴方說。 比如,對於消費者投訴時應當提供的材料,將投訴人姓名改為真實身份信息,將具體的事實改為具體的事實依據。在規範投訴舉報行為方面,新增總體要求,並新增違法責任,對投訴舉報人騙取經營者的賠償或者對經營者進行敲詐勒索的,依照治安管理處罰法等移送公安機關處理。 不過,相關條款不會提高消費者維權門檻,不能簡單理解為「買多了就不能投訴」,也不是一刀切排除特定人群的投訴權利,而是回歸制度本源。非生活消費需要的民商事糾紛,可以通過仲裁、訴訟解決。「《辦法》對此細化,不是對維權權利的壓縮,而是對權利邊界的明確與規範。」張嚴方說。 《辦法》的有效實施離不開制度配套、技術平臺與組織協同的整體支撐。比如,推動全國12315平臺功能擴展、數據共享與智能輔助判斷,就是制度數位化治理能力的一個重要突破口。《辦法》也新增規定,明確通過12345熱線、信訪等渠道轉來的市場監管領域投訴舉報「一套流程處理、一個尺度辦理」。 「《辦法》標誌著我國市場監管投訴舉報制度正在邁向體系化、程序化與治理化的新階段。」張嚴方建議,在制度運行中更加注重程序友好性和解釋透明性,可以通過發布典型案例的方式指導基層市場監管部門統一尺度,並通過回訪問效等加強業務指導和督促。 「未來,隨著數位化監管能力提升和消費者權利意識增強,投訴舉報制度將承載更多治理功能與社會期待。」張嚴方認為,唯有在法治框架下不斷增強制度的公開性、回應性與適應性,推動規則、程序與公眾之間的三維契合,才能真正構建起一個既能保護消費者權益又能維護市場秩序的現代化治理體系。 中青報·中青網記者 魏婉 來源:中國青年報 2025年08月12日 05版
受訪者採取哪些方式守護長輩的「數字生活」: 安裝國家反詐中心App 69.74% 教授其如何核實信源或使用事實核查工具 49.43% 設置「親情守護」功能 30.90% 分享闢謠文章/視頻 44.36% 錄製操作教學視頻或製作指南 29.25% 推薦可靠平臺 35.89% 尚未干預 9.08% 其他 0.22% —————————— 刷短視頻看養生知識、和老姐妹分享廣場舞電子教程、在微信群裡搶紅包……南陽理工學院沈思陶的母親是一位70後,在網際網路上「衝浪」已成為她的日常。 吉林大學的於春的姥爺是一位年過八旬的銀髮網民。從只會使用瀏覽器查看新聞,到頻繁使用小紅書、抖音等社交網絡平臺,「我的家人很快發現在這些平臺中檢索問題非常便捷,他們也喜歡在這些平臺上看些短劇調劑生活」。在於春看來,這些平臺聚合了大眾的生活經驗和豐富的文娛資源,在很大程度上扮演著長輩的生活「百寶箱」。 近期,中國青年報·中青校媒面向全國大學生發起關於長輩數字生活的問卷調查,共回收有效問卷2786份。調查結果顯示,93.11%受訪大學生表示他們的父母或長輩願意學習使用與時俱進的網際網路產品。中國網際網路信息中心發布的最新《中國網際網路發展狀況統計報告》顯示,政府高度重視老年群體惠享數字紅利,銀髮群體已深度共享數字發展成果。統計顯示,截至今年6月,我國60歲及以上銀髮網民規模達1.61億人,老年群體網際網路普及率達52.0%。 擁抱「網」事:社交、購物、短視頻構建長輩數字生活 剛上大學時,北師香港浸會大學的馬一凡可以感受到父母對於網絡的抗拒和排斥。每次父親給她生活費時,會特別叮囑:「你一定要把錢轉到銀行卡上,放在社交媒體的錢包裡不安全。」如今,已經攻讀碩士學位的她發現,父母使用網際網路產品的頻率越來越高,不僅會使用社交媒體、用上了地圖軟體,甚至還會自己剪輯視頻、在購物平臺上下單。 馬一凡清楚地記得,以前父母一直不會使用地圖軟體。轉變發生在她上大三那年,在身邊人的影響下,父母發現了地圖軟體的便捷,「甚至還換上了特別的語音播報包」。她的母親則喜歡上了社區團購小程序,「在上面買菜還挺方便的」。 中青校媒調查顯示,在眾多數字平臺中,社交軟體、短視頻平臺以及購物App在長輩中的普及度較高,短視頻(72.43%)是長輩獲取網絡內容的最主要類型,新聞資訊(67.48%)、健康養生知識(60.01%)、購物(58.33%)也都是他們關注的類別。 南京醫科大學章萬鈺的父母平時愛刷短視頻,最關心的是健康話題和教育話題。「他們想了解我的生活狀態,但是經常不知道從何聊起,而短視頻平臺中校園生活相關的視頻讓他們覺得自己與我的距離更近了。」此外,自章萬鈺學習臨床醫學專業以來,長輩經常向他分享醫學相關的視頻,希望他能夠運用自己的專業知識為他們解惑。 中青校媒調查顯示,83.74%受訪大學生認為,對長輩而言,網際網路產品的操作簡易性至關重要;此外,風險防護力(67.59%)、內容可信度(64.90%)、功能實用性(53.95%)、情感聯結感(41.71%)也都是他們使用時關注的重點。 在運用短視頻平臺與長輩交流的過程中,章萬鈺逐漸意識到,這不僅提升了家人融入數字生活的程度,而且在很大程度上促進了他和家人之間的情感流動。「現在我的家人對於各大網際網路應用的特點都非常了解,比如他們知道,在微信公眾號、新聞客戶端和知乎等軟體中,可以獲取較多知識科普型文章,他們在和我交流討論這些內容時也給了我很多啟發。」有時家人提出的問題也會觸及他較為陌生的知識領域,在求證學習的過程中,他與家人都頗有成就感。「在生活領域,長輩是我的引路人;而在專業層面,我更像是他們的引導者。」章萬鈺說。 讓馬一凡沒想到的是,她的父母如今也悄然跟上了「AI熱」。早在兩年前,當馬一凡正為本科畢業論文焦頭爛額時,爸爸就點撥過她:「這些複雜的資料和畢業要填的一大堆文件,現在都有AI工具能幫你處理了,可以試試看。」此後她發現,父母對這類工具的應用還挺熟練的——爸爸會用AI處理一些工作上的數據,媽媽則在撰寫一些工作材料時,習慣藉助AI來梳理思路。爸爸還跟她提過:「其實你的論文初稿,也可以用這些工具先理一理框架、順一順文筆。」 隱憂浮現:隱私洩露、偽科學、誘導消費成主要風險 沈思陶也察覺到,長輩在擁抱數字生活時難免「步履蹣跚」。「有一次我媽差點被一個偽裝成官方網站的釣魚網站騙了,就為了領一個所謂的免費禮品,輸入了個人隱私信息。幸好她上網遇到問題時習慣性地問我,才及時止損。」 中青校媒調查顯示,隱私洩露(69.10%)、金融交易風險(63.32%)和誤導性醫療健康信息(61.06%),是受訪大學生擔心父母可能遭遇風險的場景。 「我希望長輩能夠充分擁抱數字生活,但又擔心嘈雜的網絡平臺會誤導他們。」由於看到許多軟體會自動跳轉購物頁面或軟體下載頁面,於春愈發產生了這樣的矛盾心態。 「他們並不了解這些廣告中的『隱藏套路』,常在不知情的情況下『同意』了某些條款,直到開始被扣費才發覺問題。」此外,於春表示,長輩雖然能夠較快辨認出粗劣的騙局,但是聽到似乎天衣無縫的話術時,也會有所動搖。「通常來說他們來詢問我能否支付時,他們其實已經在考慮為眼前的產品買單了。」 章萬鈺也注意到,在各大短視頻平臺,質量良莠不齊的醫學科普視頻充斥其中。這些視頻中雖然不乏名副其實的從業者,但也有許多帳號運營者通過傳播焦慮來獲取流量。「有的博主振振有詞地表示,某些水果蔬菜不能吃,實際上只片面強調了這些食物的部分特性,而這樣存在爭議的內容反而能獲得很高的轉發量和討論度。」更令他擔憂的是,有些騙局打著「醫學專家」「醫學博士」的旗號誘導中老年群體,甚至從中漁利。章萬鈺身邊有不少長輩患有基礎病,被推送了所謂的「特效藥」視頻時,就會半信半疑地詢問他。「這些視頻用精心打造的話術和場景抓住了長輩的身心需求,醫學知識儲備不足的人非常容易陷入騙局。」 馬一凡的父母也曾讓她陷入擔心。大一時,父母給她發的一條連結把她嚇了一跳。那時候馬一凡超出了健康體重20斤,父母出於關心,為她尋找減肥產品。那條連結裡正是減肥藥品。馬一凡經過搜索發現,該減肥產品的成分主要是瀉藥,「但價格竟然是2萬元,我立即制止了他們下單。」 中青校媒調查顯示,難以辨別信息真偽(46.66%)是受訪者的長輩在數字生活中遭遇的最普遍問題,輕信養生「偽科學」(42.71%)、購買直播間「三無產品」(37.11%)、過度刷短視頻影響作息(32.66%)、過度依賴平臺推薦(27.67%)等,也都是他們曾經遇到過的情況。 馬一凡認為,當身邊的長輩堅信算法推薦的保健品時,背後的心理是對於健康的焦慮。「現在的大數據也很可怕,分析出長輩的年齡後,就會推薦保健相關信息,甚至會讓老年人覺得這樣的推送就是他們可以抓住的『浮萍』。」她還發現,一些網際網路產品和信息提供的情緒價值,也讓長輩深陷其中。馬一凡以她的小姨舉例,「她聽到直播間的主播喊她『家人』,就會很開心。」 反哺進行時:年輕人助力提升長輩數字素養 為了儘可能減少誘導性信息對家人的幹擾,於春養成了定期檢查他們手機應用的習慣。她還為他們的手機應用開啟了青少年模式,以此過濾掉一部分有害信息;她還會用其社交帳號檢索不同話題,並給低質量話題點擊「不感興趣」,儘可能不讓長輩陷入「信息繭房」之中;她也會查看長輩的手機是否被安裝了垃圾軟體或來源不明的小程序。 「雖然我會向長輩解釋這些騙局的底層邏輯,但是很多時候,他們並不能全然理解。」於春察覺到,面對花樣繁多的垃圾信息,長輩們對於使用電子產品的信心在降低;而由於當前許多應用尚未建構起完備的適老化信息淨化機制,她常常在「孤軍奮戰」中感到些許無力。 在沈思陶看來,很多平臺的青少年模式相對成熟,但真正適合老年人操作習慣,能有效過濾虛假、誘導信息的長輩模式還遠遠不夠完善。他希望科技企業能承擔起更多社會責任,設計更直觀、更安全的界面,建立更有效的信息篩選和風險提示機制。「讓技術真正成為連接親情的溫暖橋梁,而不是一道冰冷的鴻溝,這需要我們年輕一代的努力,更需要整個社會的智慧與關懷。」 中青校媒調查顯示,超九成受訪大學生曾指導過父母使用數字工具,在面對父母或長輩輕信存疑信息時,過半受訪大學生會選擇立即指出錯誤。為了保障長輩的數字安全,69.74%受訪大學生為其安裝國家反詐中心App,49.43%教授其如何核實信源或使用事實核查工具,44.36%向其分享闢謠文章或視頻。此外,推薦可信平臺(35.89%)、設置「親情守護」功能(30.90%)、錄製操作教學視頻或製作指南(29.25%)也都是受訪大學生提升長輩數字素養的舉措。 馬一凡為父母下載了國家反詐中心App,並且經常將可靠的官方媒體發布的相關新聞轉發給父母。現在,她發現父母對她的信任度越來越高了。她希望學校可以開設一些跨代教育的課程,將代際的數字溝通與反哺納入相關課程,從而掌握和長輩溝通數字問題的意識和技能。 章萬鈺則在家庭中主動承擔起醫學知識傳播的責任。「我會教父母辨認醫學、保健類帳號的可信度,比如有職業認證的帳號內容往往較為可信。我還會推薦他們長期訂閱一些視頻質量較高的博主。」此外,他也會時不時向長輩轉發有益的醫學常識,特別是他們在日常生活中容易忽視的健康細節。「老一輩注重節儉,有一些生活習慣從健康角度來看並不可取,比如夏天不捨得用空調、剩菜反覆加熱和食用。很多醫學科普視頻中會引用鮮明的案例,原理演繹也很直觀,這類視頻的提醒效果往往比口頭提醒更好。」 「面對新事物,長輩可能會存在或多或少的焦慮、惶恐等情緒。如果我們只是以高姿態指責他們不辨真偽,不僅不利於他們融入數字生活,而且會加劇他們的孤獨與失落。」而今,有了章萬鈺的幫助,長輩們在魚龍混雜的網絡信息中得以更加從容。在章萬鈺看來,破除數字鴻溝之外,更加值得關注的,是長輩內心被尊重和被傾聽的持久需求。 江西師範大學的張子豐也有同樣的感觸。當媽媽對「磁療床墊」心動時,他會找出醫學論文證明其無效性,讓科學和數據成為拆穿謊言的「武器」。「要用他們能理解的方式,克服他們使用數字工具的挫敗感。」張子豐深知,數字鴻溝背後往往隱藏著長輩對落伍的焦慮。為此,他每天都花10分鐘左右對父母進行潛移默化的引導,定期給父母的手機做「健康檢查」,還特意出一些「考題」,比如假裝找不到某個設置按鈕,請媽媽幫忙。「當她『教』我時,眼裡滿是自信的光芒。」 「教會父母獨立完成一次網購、成功預約一次醫院號源,就像建立了一座座小小的『數字裡程碑』,它們承載的溫暖不亞於兒時父母教我騎單車時,扶在車後座的手。」張子豐說。 (應受訪者要求,於春、張子豐為化名) 實習生 何燁 張子邁 中青報·中青網記者 劉俞希 卞心怡來源:中國青年報
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