河南鄭州：一柄輕扇 跨洋融通
2025-11-19 10:22 2,472次浏览「綠水青山就是金山銀山」，習近平總書記20年前在浙江工作時提出的「兩山」理念，已成為全黨全社會的共識和行動，成為習近平生態文明思想的核心理念。 2020年3月，習近平總書記重訪浙江安吉縣餘村，看到村裡的變化後欣慰地說：「餘村現在取得的成績證明，綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。」 答卷，寫在綠水青山間，也寫在億萬人民心間—— 成為全球大氣質量改善速度最快的國家，2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%； 成為全球「增綠」最快最多的國家，貢獻了全球1/4的新增綠色面積； 重點治理區實現從「沙進人退」到「綠進沙退」的歷史性轉變，我國在世界上率先實現土地退化「零增長」，荒漠化土地和沙化土地面積「雙減少」； 構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈； 向世界鄭重承諾：力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和； ………… 一項項「之最」「率先」，有力印證了「決心之大、力度之大、成效之大前所未有」，生動詮釋了「歷史性、轉折性、全局性變化」。 新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標誌。 思想之脈—— 「實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變」 一條江，映照科學理論的實踐偉力。 一江清水出新安，百轉千回下錢塘。新安江，皖浙人民共同的母親河。 一座兩省交界處的水質自動監測站，藏著一段「15萬元撬動Ⅰ類水」的故事。 「受益於新安江生態補償機制，安徽宣城績溪縣荊州鄉和下遊的浙江杭州臨安區島石鎮籤訂了互融合作協議，下遊鄉鎮每年支付上遊15萬元生態補償資金，大家一起常態化聯合巡查、齊抓共管。」績溪縣發展改革委工作人員楊芳介紹，如今，跨區域共護的石門潭水庫水質從Ⅱ類躍升至Ⅰ類，上下遊群眾共享生態紅利。 人們對新安江曾經的故事並不陌生：工業化、城鎮化加速發展，河流汙染，進而影響到下遊水質。這也是擺在現代化進程中的重大時代課題之一：發展和保護，如何抉擇？ 更何況，大江大河涉及跨區域的綜合治理，怎樣「協同」？ 「避免重蹈先汙染後治理的覆轍」「浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制汙染，走互利共贏之路」……跳出傳統發展範式，這樣的破題方式打開思路：2012年，新安江啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點。 從「試點」到「樣板」，從資金補償到產業協作，從協同治理到共同發展，兩省持續開展3輪試點，如今「新安江模式」已升級到「新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設」新階段，「一水共護」正在邁向「一域共富」。 2019年8月，習近平總書記在十九屆中央財經委員會第五次會議上指出：「要推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下遊之間開展資金、產業、人才等多種補償。」 「從3輪試點到合作區建設，都是在習近平生態文明思想指引下，一次次打開人們思想文化空間的結果。」浙皖兩地幹部形成共識。 江河奔湧，哺育著中華民族，孕育了中華文明。 思接千載，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，擘畫新時代的國家「江河戰略」。 4次主持召開以長江經濟帶發展為主題的座談會，反覆強調「共抓大保護、不搞大開發」。 3次主持召開座談會，研究黃河流域生態保護和高質量發展問題，諄諄囑託「治理黃河，重在保護，要在治理」。 黨的十八大以來，習近平總書記看得最多、想得最深的，「水」是主題之一。「我們不僅抓戰略，還要起而行之，篤行不怠，一以貫之，久久為功。」 「我家門前那條河，變清了，變美了！」這是很多群眾發自內心的感慨。與10年前相比，我國地表水優良水質斷面比例從64.1%提高到90.4%，首次超過90%。 「我對生態環境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。」習近平總書記曾這樣回憶。 新時代為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明，需要新思想新理論的科學解答。 「中國現代化建設之所以偉大，就在於艱難，不能走老路」，習近平總書記思慮深遠。 「先汙染後治理」，就是我們決不能走的「老路」。 用幾十年時間走完了發達國家幾百年才走過的工業化歷程，也積累了大量生態環境問題。身處新的歷史方位，我們需要什麼樣的發展，中國式現代化道路怎麼走？ 黨的十八大後首次離京考察，習近平總書記在廣東提出「永續發展」的深刻命題，強調：「要實現永續發展，必須抓好生態文明建設。我們建設現代化國家，走美歐老路是走不通的，再有幾個地球也不夠中國人消耗。」 「我們一定要取捨，到底要什麼？」總書記提出的問題振聾發聵。 直面中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設提升到前所未有的高度—— 在「五位一體」總體布局中，生態文明建設是其中一位； 在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條； 在新發展理念中，綠色是其中一項； 在三大攻堅戰中，汙染防治是其中一戰； 在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個； ………… 黨的十八大以來，在我們黨波瀾壯闊的治國理政實踐中，生態文明建設始終處於黨和國家事業全局的突出位置，始終是習近平總書記心中的「國之大者」。 對於生態文明建設，要從政治上認識。總書記強調：「我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這裡面有很大的政治。」 習近平總書記多次就一些嚴重破壞生態環境事件作出重要指示批示，要求嚴肅查處。為保護好秦嶺生態環境，總書記先後6次作出重要指示批示，「首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題」。 2018年5月，全國生態環境保護大會召開，正式提出習近平生態文明思想，高高舉起了新時代生態文明建設的思想旗幟。 2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中概括了中國式現代化5個方面的中國特色，其中之一是中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。 2023年7月，時隔5年，全國生態環境保護大會再次召開，習近平總書記深刻闡述新徵程上推進生態文明建設需要處理好的重大關係，系統部署全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，豐富發展了習近平生態文明思想。 「我們不斷深化對生態文明建設規律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。」 習近平生態文明思想堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。 深刻闡明人與自然關係，提出堅持人與自然和諧共生的基本方略； 深刻闡明發展與保護的關係，提出綠水青山就是金山銀山的科學理念； 深刻闡明環境與民生的關係，提出良好生態環境是最普惠的民生福祉的重大論斷； 深刻闡明自然生態各要素之間的關係，提出山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想； ………… 旗幟引領方向，思想凝聚力量。 「習近平生態文明思想對生態文明建設既是理論指導，也是實踐要求，是新時代指引全黨全國各族人民建設人與自然和諧共生的現代化和美麗中國的思想旗幟。」習近平生態文明思想研究中心主任胡軍表示。 治理之道—— 「堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理」 一粒沙，蘊藏生態治理的系統思維。 「153公裡，全線閉合！」又一個沙漠「鎖邊」工程合龍。中國的治沙故事，再添新篇章。 今年6月30日，寧夏中衛市沙坡頭區長流水村，最後50米草方格扎進溼沙層，寧夏境內騰格里沙漠鑲上「綠鏈」。空中俯瞰，無數的草方格猶如一張巨網，縛住連綿起伏的沙丘。寧夏中衛市國有林業總場正高級林業工程師唐希明說，草方格內，植下草籽、灌木，長成後就能達到長效固沙的效果。 翻開黃河「幾字彎」攻堅戰寧夏騰格里沙漠全面鎖定行動布局圖，除了通過工程固沙、退化林修復等措施治理沙漠以外，中衛市還規劃了「光伏治沙示範區」「林果增收樣板區」「沙漠旅遊度假區」等示範工程。 從「單一治理」轉向「系統治理」，中衛市構建起防沙治沙用沙新格局，為守護黃河中上遊安瀾築起生態防線。 2000多公裡之外的塔克拉瑪幹沙漠，綠色阻沙防護帶「合龍」點，去年種下的玫瑰蓬勃生長。隔絕萬裡黃沙的「綠圍脖」，生機勃勃。 習近平生態文明思想中蘊含了豐富的系統觀念，為新時代生態文明建設提供了科學方法論指引。 習近平總書記指出，生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯繫的有機鏈條。「如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。」 2013年，習近平總書記創造性提出「山水林田湖是一個生命共同體」；4年後，將「草」納入這個體系；2021年全國兩會參加內蒙古代表團審議，總書記強調一字之增：「要統籌山水林田湖草沙系統治理，這裡要加一個『沙』字。」 「要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道」。著眼生態文明建設的複雜性、長期性、艱巨性，總書記登高望遠，打開視野。 理念一變天地寬。 治沙如此，治水、治山、治汙亦如是。 問題在河裡，但根子在岸上。湖南長沙瀏陽河，長沙人民的「母親河」，也曾因養殖廢水、生活廢水的排放而發黑髮臭。「我們堅持流域綜合整治，狠抓養殖汙染治理，通過源頭控汙、集鎮截汙、農村減汙，有效改善了河水水質。」瀏陽市普跡鎮黨委書記趙舟飛說。 「上遊重生態涵養，中遊重控源治汙，下遊重基礎設施建設。」長沙市水利局副局長彭萬貴介紹，治理理念和方式的變化，讓瀏陽河恢復水清岸綠景美，成為百姓身邊的「幸福河湖」。 「系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。」按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，堅持整體保護、系統修復和綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。 採取有力措施治理突出生態環境問題。藍天、碧水、淨土保衛戰持續開展，長江保護修復攻堅戰、黃河生態保護治理攻堅戰等深入實施，土壤汙染源頭防控行動、農業農村汙染治理攻堅戰等穩步推進，生態環境質量持續改善。 構建從山頂到海洋的保護治理大格局。創造性提出生態保護紅線制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，把最珍貴的自然資產、最美的國土嚴格保護起來，築牢國家生態安全屏障。 「堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理」。從內蒙古烏梁素海到甘肅瑪曲草地，從江西於都的丘陵治理，到湖北石首的農田生態系統修復，我國實施52個「山水工程」，累計完成生態保護修復面積超過1.2億畝，生態系統穩定性和可持續性穩步提升。 實踐之重—— 「用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境」 一本「天空日記」，記錄製度建設的鏗鏘腳步。 「環境變好了，天藍了，水也綠了，我可以拍攝的主題越來越多。」河北石家莊市民王汝春，用4000多張照片記錄同一片天空，見證藍天之增。 「連續拍攝了11年，藍天照一年比一年多。」王汝春打開電腦，展示自己製作的《2014—2024年石家莊市空氣品質變化圖》。這張圖以空氣品質指數100為水平線，空氣品質優良天拍攝的照片放在水平線以上，汙染天拍攝的照片放在水平線以下。 「一目了然！2014年的時候，汙染天數比較多，大多數照片都在橫線下邊，而近些年隨著空氣品質越來越好，照片基本在橫線上面了。」王汝春說。 如今，王汝春的鏡頭裡不僅有藍天白雲，還有滹沱河澄澈如鏡的河面、珍稀的野生動物，以及口袋公園裡居民的幸福笑臉。 壓減燃煤、調整產業、聯防聯控、依法治理……繼大氣汙染防治行動計劃、打贏藍天保衛戰三年行動計劃後，空氣品質持續改善行動計劃接續實施，中國成為全球第一個大規模開展PM2.5治理的發展中國家，攻堅克難，力度空前。 制度建設鮮明貫穿其中。 習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察，是我國生態文明制度體系中的關鍵一環。2015年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》。 當年年底，因空氣品質而備受關注的河北省，成為首個督察試點。督察組直奔問題、直奔現場，反饋報告直指病灶、一針見血。 曾經，全國10個汙染最嚴重城市中，河北佔了7個。如今，河北省設區市已全部退出全國「後十」。 經國序民，正其制度。制度是關係黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，對生態文明尤其如此。 習近平總書記高度重視生態文明制度體系建設，強調：「要把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重」「必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力」。 黨的十八大以來，《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》兩個重要文件相繼出臺，形成生態文明體制的綱領性架構，生態文明頂層設計和制度體系建設加快推進。深化生態文明體制改革是進一步全面深化改革總目標的重要方面，黨的二十屆三中全會作出重大部署，以「制」促「治」，築牢基石。 「對那些損害生態環境的領導幹部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為『稻草人』、『紙老虎』、『橡皮筋』。」習近平總書記嚴肅指出。 牢牢牽住責任制這個「牛鼻子」，生態文明建設責任全面壓緊壓實。 中央生態環境保護督察縱深推進。10年來，動真碰硬開展兩輪督察「全覆蓋」，第三輪已完成4批次督察，查處一批破壞生態環境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題，取得很好的政治效果、經濟效果、環境效果和社會效果。 今年4月，《生態環境保護督察工作條例》發布實施，以黨內法規的形式，對生態環境保護督察工作作出更高層級、更加全面的規範。 地方黨政領導幹部生態環境保護責任制不斷建立健全。 今年7月，中辦、國辦印發《地方黨政領導幹部生態環境保護責任制規定(試行)》，明確提出「堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導，健全落實生態環境保護責任制」。 生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導幹部，根本在制度保障。生態文明建設目標評價考核、汙染防治攻堅戰成效考核、領導幹部自然資源資產離任審計等深入推進，「黨政同責」「一崗雙責」等全方位壓實生態環境保護責任。 生態文明建設既是發展課題，也是改革命題。 一邊是企業發展需要新建廠房，一邊是生態保護紅線，如何破解？ 江西鷹潭市生態環境局的解題辦法就是「生態環境分區管控」。「我們運用生態環境分區管控成果，綜合考慮汙染物排放量管控、環境風險防控等，幫助一家新材料企業落戶鷹潭市移動物聯網產業園。」鷹潭市生態環境局政務服務科科長吳芳實介紹。如今，該企業已經順利投產，帶動當地銅產業向高端化、智能化、綠色化升級。 實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度，完善精準治汙、科學治汙、依法治汙制度機制，健全生態產品價值實現機制……一項項改革創新舉措，不斷夯實中國式現代化的生態根基。 強化美麗中國建設法律保障，堅持在法治軌道上推進生態文明建設。 汙染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編……前不久，生態環境法典草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。 編纂生態環境法典，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。這是繼民法典之後，我國第二部以「法典」命名的法律，充分彰顯了我們黨推動生態文明建設的堅定決心，必將為美麗中國建設提供更加堅實的法治保障。 治本之策—— 「加快形成綠色生產方式和生活方式」 一座城，成為生態優先的生動寫照。 河北雄安新區大清河畔千年秀林9號地，中國雄安集團生態建設投資有限公司工作人員董增巨仔細查看一棵油松長勢。「這是我在雄安種下的第一棵樹，眼瞅著從3米躥高到了5米多。當年種下這棵油松時，新區總體規劃還未出爐，植綠就已經開始了。」 先植綠、後建城。擘畫千年大計，千年秀林是起筆，也是生態優先、綠色發展的生動註腳。 從重綻光彩的白洋澱，到「會發電」的高鐵站，再到一棟棟智慧樓宇，生態優先、綠色發展的理念刻入城市基因。在這裡，城市的黃金地段要留給公園、綠地。 推開中國星網總部的後門，就進入了中央綠谷公園，讓許多北京來的年輕人真切感受到「妙不可言」，也吸引了更多創新人才。作為首批疏解央企中第一家進駐辦公的企業，中國星網已吸引空天信息領域60餘家鏈上企業聚集，助力雄安新區打造第一條產業鏈。 不遠處，雄安新區中關村科技園已有200餘家專精特新「小巨人」、獨角獸企業等入駐。一座充滿活力的「未來之城」正拔節生長。 城在林中、人在景中，雄安新區讓人與自然和諧共生更加具象。 人與自然的關係是人類社會最基本的關係。中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。 「綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。」今日中國，天更藍、水更清、地更綠的生態福祉，讓我們重新審視人與自然的關係，也更加堅定我們的戰略抉擇：「順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。」 生態興則文明興。人類文明發展的歷史趨勢不可逆轉，生態文明也必將伴隨中華民族偉大復興的歷史進程，愈發壯大。 「沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。」生態文明建設也是如此，需要生態文化為生態文明建設注入強大動力。 生態文明建設是久久為功的事情，「堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策」，歸根結底是發展方式和生活方式問題。 暑期，廣西桂林陽朔縣迎來旅遊旺季。灕江江面上，一張張電動竹筏載滿遊客。「以前這些排筏要燒燃油，不僅成本高，還有噪聲、尾氣。換成電動的之後，用電便宜還環保。」筏工徐卿深有感觸。南方電網廣西電網公司灕江綠電中心負責人凡華介紹，灕江1200餘艘竹筏「油改電」，每年可減少碳排放2400多噸。 小小竹筏江中遊，照見中國經濟社會綠色轉型的進程。 綠色能源發展迅速。建成全球規模最大的清潔發電體系，今年上半年，全國風電、太陽能發電新增裝機規模同比翻一番。 碳市場建設持續推進。2025年全國碳排放權交易市場首次擴圍，全球最大的碳市場建設持續取得新進展。 綠色發展提質增效。今年上半年，新能源汽車、汽車用鋰離子動力電池產品產量同比分別增長36.2%、53.3%，綠色產業繼續保持較高增速。 每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，「要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動」。 「早晨騎單車、乘地鐵，在家節約用電，這些都能計入我的『碳帳本』，攢下來可以做公益，也能兌換商品。」湖北武漢市民魏英積極分享「減碳」生活。 上海徐匯區樂山六七村小區，居民劉月梅對新投用的智能化垃圾箱房連稱方便。「一靠近，投放口就會自動打開，旁邊就是洗手池。」《上海市生活垃圾管理條例》施行6年來，生活垃圾回收利用率居全國前列。 陝西延安黃龍縣，街頭擺放的四色垃圾桶井然有序。吃完晚飯，居民王玉芬把菜葉倒進綠色的廚餘垃圾桶，「剛開始覺得麻煩，現在養成了習慣，保護環境，人人有責。」 從「隨手扔」到「主動分」，群眾環保意識加強，社會文明程度也在提升。 「加快形成綠色生產方式和生活方式」，綠色低碳理念貫穿經濟全領域、生產全過程，也融入人們生活的點點滴滴。 當綠色低碳環保的理念直抵每個人的內心，綠色生活方式成為每個人的行為習慣，生態文明建設就有了最持久、最深沉的力量。 建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。 「中華民族生生不息，生態環境要有保證。」建設人與自然和諧共生的現代化，必將為實現中華民族永續發展開闢廣闊前景。 堅持以習近平生態文明思想為指導，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快推進人與自然和諧共生的現代化，把美麗中國目標一步步變為現實，讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。 (人民日報 本報記者馮華、李紅梅、寇江澤、董絲雨、潘少軍)
「抓我當天就得放」，對未成年人犯罪，如何做到「寬容不縱容」？ 未成年人犯罪情況牽動著全社會的關注。近年來，每當低齡、惡性、暴力犯罪出現，關於「法律該不該嚴懲罪錯少年？」「未成年人保護原則與打擊犯罪的刑罰目標該如何權衡？」等一系列公共討論，總能掀起一輪又一輪的輿論聲浪。 這背後透視出，社會大眾對少年司法的根本理念還未能達成。就連北京市海澱區人民法院少年法庭法官秦碩，也是在經歷了懷疑的迷霧後，才獲得了內心的確認。 少年搶劫： 並非缺錢 而是為了「證明自己」 秦碩接手的第一個未成年人犯罪案件是高中生佳佳(化名)進入一所大學校園裡持刀搶劫。在起訴前，佳佳已被取保候審。如此嚴重的犯罪行為，卻因為未成年人身份而即將採取相對溫和的強制措施，新任少年法庭法官秦碩對此持懷疑態度。 在成為少年法庭法官之前，秦碩已經有了十多年的刑事審判經驗，對於嚴重的暴力性犯罪，在量刑時必須嚴格把控從輕、減輕的量刑幅度。然而，看見這個持刀搶劫的少年後，秦碩困惑了。 秦碩回憶起與佳佳見面時的場景：「他一進來，白襯衫、淺色牛仔褲、白運動鞋，高高瘦瘦。當時你就會發現，這是個搶劫犯？這不可能，他能搶誰？」 17歲的佳佳如實供述了自己搶劫的行為。佳佳說，他搶劫不是因為缺錢，而是為了證明自己。 有一天佳佳回家正在看電視。媽媽對他說：「別看了，馬上高考了。高考完你就18歲了，18歲以後沒人養你，你得靠自己。」 就因為這句話，當天晚上，佳佳從家裡廚房拿了把刀，找到離他家最近的一所大學，在樹蔭裡等著。有個大學生路過，他拿著刀走過去說：「你給我200元錢，把手機留下。」他說，自己想證明給媽媽看，不好好學習也能活著。他還認為，只要不傷害對方，就不構成犯罪。 佳佳的犯罪動機乍聽上去令人哭笑不得，但與公眾直覺相反，在專業人士的眼中，可以從中讀出未成年人犯罪有別於成年人犯罪、應該予以特殊處置的內在邏輯。 中國刑事訴訟法學研究會少年司法專委會主任宋英輝分析，這正是未成年人犯罪的特點，不計後果，用很極端的手段。 未成年人正處於一個充滿變化和成長的階段，他們不僅尚未成熟、自控力較弱，而且其行為極易受到外部環境的影響。 宋英輝：未成年人司法更多考慮的是，未成年人未來如何更好地融入社會，成為一個正常的社會的人。 宋英輝對比了多個國家的相關研究，結果顯示，若以成年人的刑罰標準來處理未成年人，並以增進公共安全為目的，將他們送入監獄進行改造，通常會導致他們出獄後的再犯率與預期相悖。 正因如此，我國刑事領域對待未成年人的違法犯罪行為秉承的原則是「教育為主、懲罰為輔」，讓罪錯未成年人得到有效矯治，回歸社會，不再危害社會，是減少被害人和對社會公共利益最好的保護，也是少年法庭對待每一個未成年人犯罪案件的基本理念。 在秦碩的回憶中，她本是抱著將持刀搶劫少年收監的想法出發，卻在深入調查了解時發現，在老師和同學們的評價中，佳佳不僅從來沒有劣跡行為，還是一個非常優秀的學生，甚至幾名受害大學生了解了前因後果，都寫了聯名信，希望秦碩能從輕處罰這個小朋友，再給他一次機會。 如何「寬容而不縱容」？ 最高人民法院民一庭副庭長蔡金芳講述，未成年犯罪有一個特點，好多人屬於二進宮、三進宮，重複犯罪，他們當時出現一種趨勢就是犯罪低齡化、手段成人化。 在這種情況下，上海長寧法院的法官感覺到，如果和以往一樣，對未成年人犯罪案件和成年人一樣的話，可能不利於根治未成年人犯罪。 1984年10月，上海市長寧區人民法院的一名法官與兩位人民陪審員共同組成專門審理未成年人犯罪案件的合議庭，將未成年人刑事案件與普通刑事案件分離，探索適合未成年人身心特點的審理方式，注重犯罪原因的調查和教育疏導。這一改革，標誌著新中國歷史上第一個少年法庭的誕生。 緊隨其後，全國各地少年法庭、少年審判機構探索啟航。北京市海澱區人民法院也是探索的先行者。 區別於成人法庭威嚴的壓迫感，海澱法院少年法庭的U型法臺讓法官、公訴人、辯護人等圍坐在U型內部，未成年被告人坐在U型開口的一側，形成一種環抱的姿態。這是自上世紀90年代初，就沿用至今的變形法臺，也是「圓桌審判」方式的起源，如今已發展為全國推廣的標準。 在採訪中，記者了解到，在觸法涉罪未成年人中，一旦我們清楚了他們的成長背景和犯罪動機，社會公眾通常能夠理解為何法律要對他們網開一面。然而，同樣可不忽視的是，那些雖然佔比不高，但性質極為惡劣的低齡未成年人犯罪案件，也往往引發公眾對法律治理未成年人犯罪的效力的質疑。 最高人民法院通報，2021至2024年，審結已滿12周歲未滿14周歲未成年人殺人、重傷害案件4件4人，犯罪人年齡在12至13歲之間，被依法判處10至15年有期徒刑。2024年底，人民法院對未滿十四周歲邯鄲初中生殺害同學埋屍案主犯依法頂格判處無期徒刑。 「訓誡幫教」 能否攔住滑向犯罪的「熊孩子」？ 17歲的子奇(化名)，因在某飯店打架鬥毆，造成人員傷害被警方抓獲。 子奇是未成年人，且監護人不在北京，按照北京市公安局辦理未成年人案件的執法流程，在來的路上，司法社工雷曉桐已做好準備，從子奇被帶進辦案中心開始，作為合適成年人，以臨時監護人角色，全流程陪同他完成案件辦理。 根據民警的前期調查和現場視頻監控記錄，子奇的行為已經違反治安管理處罰法，但他拒不承認打傷了人，還覺得自己被抓實在冤枉。 按照分級幹預的行為劃分，子奇輟學、飲酒的行為已經越過了不良行為、嚴重不良行為，毆打他人已經升級到了違法的階段。按照相關法律規定，子奇的違法行為較輕，不用執行拘留措施。 看著子奇在審訊室裡不以為然，北京市公安局海澱分局未成年人案件審查中隊原中隊長李洋和同事們知道這個孩子並未意識到，他距離犯罪觸刑僅一步之遙。 子奇在審訊室呈現出的心態並不特殊，甚至可以說很普遍。與成年人案件辦理時需要更多展現出法律的威嚴不同，這些專門辦理未成年人案件的民警在審訊時，以「不施壓、不逼問、不強攻，重交流、重感化、重疏導」作為工作要求。而觸法涉罪少年們通常有他們的應對。 2019年，北京市公安局開啟「訓誡幫教」試點，目標人群正是那些因不予處罰、肆無忌憚、反覆出現在公安執法視線中的問題少年。 子奇的案件走完不予處罰流程後，在這個專門設置的訓誡室裡，由司法社工陪同，民警對他進行了專門的訓誡教育，強調法律的嚴肅性。 這個被稱為「犯罪臨界預防機制」的訓誡措施，探索之初，只針對治安不予處罰的未成年人進行，如今，已經涵蓋所有未成年人觸法不予處罰的案件。訓誡，只是制度第一環節，被訓誡的未成年人將在司法社工的陪伴下，度過一個為期三個月至半年的幫教期。 李洋從事少年警務工作八年時間，因與太多「熊孩子」打交道，他的個人氣質都已經從「金剛怒目」轉化為「菩薩低眉」，有時候還多愁善感起來。 李洋：實際上我們現在最頭疼是14到16周歲的未成年人，這些人不觸及「八大罪」，也就是說小錯不斷、大錯不犯，他會利用自己未成年人身份去逃脫自己的罪責，會把自己罪責推到別人身上。 根據我國刑法相關規定：已滿14周歲不滿16周歲的人僅在實施特定嚴重犯罪，如故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強姦、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪的「八大罪」時才承擔刑事責任。 小敏(化名)第一次坐在審訊室李洋的對面時，年僅15歲，但她此前在各個區縣留下尋釁滋事、毆打他人的治安類違法前科多達20餘次。 李洋說，小敏自己很清楚，跟他說「我知道在14到16周歲，只要不觸犯『八大罪』，你們抓我當天就得放。」有一次李洋在抓獲她的時候，告訴她這個罪就叫搶劫，已經觸犯「八大罪」之一了，小敏說這叫尋釁滋事，在學校門口劫取少量財物，不叫搶劫。「後來我才發現實際上這些長期犯錯的青少年，他們開始懂法了，開始鑽法律的漏洞。」 從李洋的擔憂，可以透視當下未成年人犯罪預防與治理工作的一個顯著的痛點。 2020年12月26日，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法同步完成新一輪大修，引入分級幹預的思路，將未成年人相關行為分為不良行為和嚴重不良行為兩類，嚴重不良行為又進一步細分，以便制定不同的幹預和矯治措施。 今年6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了新修訂的治安管理處罰法，調整了未成年人行政拘留執行條件：對於14至16周歲一年內二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執行拘留。同時，14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，若情節嚴重、影響惡劣的，同樣可以依法執行拘留。以往這兩類未成年人通常不執行行政拘留處罰的情況，將在未來發生改變。 未成年人的不良行為、嚴重不良行為，通常發生在公安執法程序之前，當孩子的行為出現嚴重偏差，走上犯罪道路，背後往往存在一個出現了「問題」的家庭。2022年1月，家庭教育促進法施行後，公檢法各部門都在探索辦理未成年人案件過程中，對家庭教育問題的關照辦法。 本文來源：央視新聞微信公眾號(ID：cctvnewscenter)綜合《新聞調查》
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