秘魯中華通惠總局名譽主席蕭孝權訪滬交流
2026-03-15 11:04 2,172次浏览張慧雪 ●新形勢下政府引導基金的高質量發展，需要平衡政策目標與市場規律，有為政府與有效市場協同發力。通過提升基金市場化運作水平、聚焦重點投資方向以及拓寬基金退出渠道，政府引導基金有望在支持實體經濟發展、培育新質生產力方面發揮更大效能 近年來，政府引導基金作為財政資金市場化運作的重要工具，在服務國家戰略、推動科技創新、促進產業集聚、發展新質生產力等方面發揮了重要作用。以廣東為例，2025年4月30日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省進一步激發市場主體活力加快建設現代化產業體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》提出，建強產業基金體系。全省統籌資源整合組建超萬億元總規模的產業投資基金和創業投資基金，其中省級基金規模超過1000億元，以國有資本帶動社會資本，形成天使投資、風險投資、私募股權投資、企業併購投資、S基金等有效投資體系。 政府引導基金是由政府設立並按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。自2002年我國首隻中關村創業投資引導基金成立以來，政府引導基金先後經歷了探索起步階段(2002-2007年)、規範化運作階段(2008-2015年)以及轉型升級階段(2017年至今)。根據投中研究報告顯示，截至2024年底，政府引導基金規模達3.35萬億元，覆蓋科技創新、產業升級、基礎設施、綠色發展等多個領域。 政策紅利促進政府引導基金迅速發展 近年來，國家高度重視政府引導基金的作用，出臺系列支持政策。2025年1月，國辦印發《關於促進政府投資基金高質量發展的指導意見》，著重強調政府基金應聚焦重大戰略領域，通過資本引導加速新質生產力培育。5月，科技部等七部門出臺《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，將構建中國特色科技金融體系提升至支撐科技自立自強的戰略高度。 此外，地方政府也結合區域經濟特點，設立專項基金支持本地優勢產業，如廣東省智能產業基金、深圳「20+8」產業基金群等。2025年6月3日，廣東省財政廳印發《廣東省政府投資基金管理辦法》，提出政府投資基金突出政府引導和政策性定位，聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，發展耐心資本，注重發揮實效。 隨著中央和地方不斷完善政府引導基金的管理政策，越來越多的社會資本願意與政府引導基金展開合作。一方面，政府率先投資向外界傳遞了積極信號，政府信用背書降低了投資風險。另一方面，政府引導基金的投資具有長期性，政策扶持可帶來更高的長期回報。例如，合肥市政府引導基金通過與知名風險投資機構合作，成功培育了京東方、蔚來、科大訊飛等一大批明星企業。 現階段，我國正處於新舊動能轉換的關鍵節點，政府引導基金在促進基礎研究、應用研究、科技轉化等創新活動方面具有獨特優勢。例如軍民融合發展基金，針對軍工領域急需核心技術加大投資，有效解決了「卡脖子」難題。未來，人工智慧、量子計算、生物醫藥與健康等領域將成為政府引導基金重點投資方向。 政府引導基金面臨管理體制方面的諸多挑戰 政府引導基金一方面要實現政策目標，另一方面又要保證資金保值增值，這對基金投資管理提出了較高要求。部分基金投資緩慢，存在資金閒置、甚至違規舉債等，《關於公示深圳市政府投資引導基金清理子基金及縮減規模子基金名單的通知》就曾公布過25隻被清理子基金以及12隻縮減規模子基金名單，其中被清理的子基金有兩隻規模高達100億元。 政府引導基金的地域屬性容易進一步加劇區域發展差距。根據投中研究報告顯示，華東地區的政府引導基金數量和規模均為西北地區的10倍左右。經濟發達地區的長三角和珠三角基金運作較為成熟，配套設施齊全，而中西部地區受制於社會資本較少、專業人才不足、產業基礎薄弱等因素，導致基金運作效果較差。 政府引導基金退出渠道受阻，導致政府財政負擔加重。自2002年我國成立第一隻政府引導基金以來，至今大部分基金都已走完一個完整投資周期，正處於退出階段。被投資企業上市周期長、併購市場不活躍等，使得基金退出困難，影響資金循環使用效率。 促進政府引導基金高質量發展需要體制機制創新 首先，提升政府引導基金市場化運作水平。一是釐清政府與市場的邊界，減少行政幹預，提高基金運作效率。二是完善基金激勵機制，吸引社會資本長期合作。例如針對基金投資期，增加更為寬容的容錯機制條款，激勵基金「投早投小投科技」。三是改變單一財政考核指標，制定兼顧政策目標和經濟收益的多維度評價體系。 其次，聚焦重點投資方向。從募集端來看，建議由政府部門或行業協會牽頭，建立政府引導基金資料庫，實現全國信息資源共享，避免基金重複設立。從投資端來看，建議各地區聚焦本地優勢產業展開重點投資，對於早期硬科技的項目，設立專項子基金，提供長期穩定支持。 最後，拓寬政府引導基金退出渠道。從傳統退出路徑來看，持續推動IPO和併購退出。包括加強與科創板、北交所的對接，鼓勵企業赴境外上市。同時鼓勵行業龍頭企業併購政府引導基金投資的中小企業，形成產業整合。從新興退出渠道來看，鼓勵市場化機構設立S基金，承接政府引導基金份額。《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》提出，「評估北京、上海、廣東等區域性股權市場私募股權基金份額轉讓試點成效，進一步優化份額轉讓業務流程和定價機制。鼓勵發展私募股權二級市場基金(S基金)」。 作者單位：廣東財經大學會計學院 本文系廣東省哲學社會科學規劃項目(GD25DWQYJ07)的研究成果
長沙晚報全媒體記者 佘倩文 當湘江兩岸的燈光與橘子洲頭的晚風交織，當瀏陽河畔的焰火與四方坪夜市的煙火氣共鳴，暑期的長沙正以一場場熱氣騰騰的文旅盛宴，詮釋著「人氣旺、文旅熱、消費興」的生動內涵。2025年上半年，長沙接待國內外遊客9740.24萬人次，實現遊客總花費1037.03億元，分別同比增長7.65%、5.65%。如今，穩居全國熱門出行目的地TOP10的長沙，正以多元場景、貼心服務與旺盛消費，讓暑期經濟的「熱力值」持續飆升。 山水城郭皆成景 文旅新場景點燃打卡熱情 「提前預約和購票，做好攻略，15分鐘就能從地鐵口直達青年毛澤東青年藝術雕塑，這體驗比想像中舒服多了！」來自衡陽的大學生小伊在橘子洲頭按下快門時，背後是日均近6萬人次遊客的熱鬧人群。暑熱時節，這片紅色熱土用「105臺觀光小火車全運力投入」「59個閘機快速入園」的服務智慧，讓遊客實現了「少等待、多舒心」的遊覽體驗。 從江心洲到嶽麓山，長沙的文旅熱場域不斷延伸。嶽麓山索道轎廂裡，62個智能溫控風扇正不知疲倦地轉動——為破解亞熱帶高溫下的乘坐體驗難題，索道團隊創新的「三段式降溫法」(上車區移動空調降溫、轎廂即時送風、終點站清涼補給)，讓每一趟上山的旅程都帶著清風。而在不遠處的大王山旅遊度假區，地下36米的歡樂雪域正上演著「冰火兩重天」的奇妙體驗：這裡常年保持零下5℃，7月接待遊客4.3萬人次，而隔壁的歡樂水寨、歡樂海洋7月更是收穫11.9萬人次和11.1萬人次的客流，它們仨在美團趣玩遛娃親子榜上佔據高位，總熱度達622萬。 城市之外，自然秘境成為新寵。「天太熱，城裡人太多，想逃離城市，親近大自然，獲得打工人短暫的快樂。」8月1日，都市白領林女士和好友自駕來到瀏陽市張坊鎮溪谷部落，在林間樹下喝茶聊天，看孩子們在溪邊嬉水。據溪谷部落負責人介紹，雖開業不久，但人氣還不錯，暑期以來日均接待遊客近3000名，成為城裡人「躲進自然」的縮影。 而在瀏陽河畔的天空劇院，7月的3場「焰遇瀏陽河·仲夏花火夜」以莫奈色系的白日焰火打破時空想像，劇場9000餘個座位場均上座率達八成。8月2日，接棒燃放的「瀏花之夜·盛夏的夢想」周末焰火秀不僅帶「燃」現場氛圍，更帶動「焰火+」的聯動發展。除「1元」票外，該場焰火秀還售出5000多張「煙花直通車」票，天空營地「紅色＋焰火」文旅直通車持續火爆，讓「中國花炮之鄉」的文旅IP再升級。 煙火氣裡藏商機 消費熱潮湧動市井與商圈 「搞份糖油粑粑，再搞一籠蒸餃！」8月2日13時，長沙新華樓東塘店裡，長沙話、普通話、粵語交織成熱鬧的市井交響曲。「本地老客加外地遊客，每天用餐高峰期根本搞手腳不贏。」店裡主管運營的肖霄一邊回答，一邊腳不著地忙著指揮員工。為穩穩接住這波熱潮，提升食客消費體驗，該門店臨時調整班次，確保用餐高峰期服務人員充足，並在原有370個品種供給的基礎上新增了水果冰粉等夏季時令菜品，目前近400個食物品種選擇讓南來北往的男女老少食客都能在這找到心頭好。「忙起來是有蠻累，但7月店裡營收比上月增長約20%，心裡還是沁甜的。」肖霄擦著額頭的汗水笑著說。 餐飲熱只是消費興的一個切面。在大王山旅遊度假區，8月2日單日主題樂園接待量突破2.5萬人次，大王山朗豪酒店、假日酒店同步滿房，親子遊、家庭遊催生的「住宿+體驗」消費鏈持續拉長。而在五一商圈，IFS的「泡泡瑪特自然的形狀」全國首展前，年輕人舉著手機排隊打卡；大悅城「小黃人香蕉節」快閃活動裡，家長帶著孩子與卡通形象互動——這些把商場變「體驗場」的創新，讓消費場景更具吸引力。 從老字號到新消費，長沙的暑期消費圖譜愈發多元。茶顏悅色門店前的長隊裡，遊客舉著「來長沙必喝」的攻略打卡；四方坪夜市700家攤位日均接待5萬人，節假日更是能突破10萬+，撒貝寧曾在此與攤主對談脫口秀的攤位，如今已成「網紅打卡點」。 據長沙市商務局消息，7至8月，長沙推出的「樂購」「樂吃」等六大板塊活動將超200場，淘寶閃購每日3萬張免單卡、美團大額神券將持續點燃消費熱情。 夜色如晝不打烊 新「夜」態激活城市新動能 當暮色染紅杜甫江閣，長沙的「第二時空」正式開啟。8月1日晚，在長沙博物館，「魏晉風華·博物館奇妙夜」讓千年畫像磚在琵琶聲中「甦醒」，遊客跟著持燈舞者穿越到1600年前的河西走廊；而在館外，濱江文化園的智能噴淋系統灑下清涼水霧，不久前市民們還在清涼晚風裡欣賞了「百團百角唱瀟湘」的文藝演出，科技與文化的碰撞，讓夜的魅力持續發酵。 夜經濟的活力，更藏在多元體驗裡。湘江夜遊的畫舫上，遊客憑欄遠眺兩岸燈火；梅溪湖的Livehouse裡，年輕人跟著音樂搖擺；魔脫喜劇的小劇場內，脫口秀演員的妙語連珠引得滿堂喝彩——「白天逛景點，晚上看小劇」已成為當下年輕人的新玩法。8月1日，在寧鄉吾悅廣場，青島啤酒嘉年華正上演「酒王爭霸賽」，1分鐘豪飲2升啤酒的比拼，讓「寧鄉之夜」的消費熱潮持續升溫。 數據顯示，長沙夜間消費已佔全天消費比重的60%，100萬從業人員在夜色裡書寫著城市活力。從五一商圈的霓虹閃爍到漁人碼頭的觥籌交錯，從非遺打鐵花的璀璨到無人機表演的炫酷，長沙的夜正以「產品＋場景＋文化」的融合姿態，成為經濟增長的新引擎。 從橘子洲頭的晨光到湘江兩岸的夜色，從冰雪世界的清涼到焰火大會的熾熱，長沙的暑期正以文旅為筆、消費為墨，繪就一幅活力四射的經濟圖景。這裡有山水洲城的自然饋贈，有湖湘文化的深厚底蘊，更有敢為人先的創新活力。當遊客帶著「快樂長沙」的記憶離開，這座城市的熱度，早已刻進每一個升騰的煙火、每一次會心的笑容裡，持續書寫著暑期經濟的「長沙答案」。
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