8月6日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《整治形式主義為基層減負若干規定》(以下簡稱《若干規定》)。《若干規定》聚焦基層反映強烈的「文山會海」「督查考核過多」「指尖上的形式主義」等七大類突出問題,提出21條具體措施,其中「規範政務移動網際網路應用程式管理」部分直擊「指尖形式主義」痛點,以「清理整合、嚴格建設、防止異化」為核心,為基層幹部從「手機屏」中解放出來提供制度保障。 開展政務App「瘦身行動」 過去幾年,多地為追求數位化政績,盲目開發功能重疊的App。 例如,某縣曾同時運行「政務通」「便民寶」「服務雲」等5個App,卻因功能雷同、數據孤島,導致基層幹部需要在不同平臺間反覆操作,重複錄入相同信息。部分單位甚至將App活躍度與考核掛鈎,導致幹部被迫「白天跑業務,晚上刷數據」,嚴重影響實際工作推進。部分App界面設計混亂,老年人、視障人士難以使用,反而加劇了數字鴻溝。甚至有市民曾吐槽:「下載3個App才能辦一件事,操作複雜還經常卡頓。」 對於上述存在的問題,《若干規定》明確提出,中央和國家機關部門原則上最多運行1個面向基層的政務App,填表報數交材料功能一般不向下延伸到縣級;現有多個政務App到基層的,需逐步清理壓減整合。 各地區同步對縣以下單位的政務App開展「瘦身行動」,避免「一個部門一個App」的碎片化現象。同時要求政務App的填表報數功能原則上通過省級平臺統一報送,推動數據共享,實現同類材料「最多報一次」。市縣級App需逐步與省級平臺功能整合,打破「數據孤島」,讓基層從「重複填表」中解脫。 據悉,海南、重慶等地已試點「一表通」系統,基層數據填報量減少60%以上。 此外,《若干規定》還明確,除安保、應急等特殊場景外,禁止設置打卡籤到、積分排名、統計在線時長等強制性功能,杜絕「為了留痕而留痕」的形式主義操作。 圍繞政務App整合,《若干規定》同步推出多項配套措施,形成制度合力。 首先從源頭管控建設權限。嚴格政務App立項審核,未經信息化項目審批部門批准不得新建。行業系統已建統一App的,須向地方開放權限,避免重複建設。明確禁止將App安裝率、登錄頻次等作為考核指標,工作照片、視頻上傳等非必要要求一律取消。推動垂管系統與地方平臺互聯互通,如應急管理、市場監管等高頻使用系統將率先實現數據共享。 破除「文山會海」 一天開三場調度會、下班前要交三份會議材料……此類現象在基層絕非個例。據某政府機關統計,僅一周就收到90餘份紅頭文件,其中大量內容交叉重複,令基層疲於應付。「文山會海」及其伴生的繁複報表、重複留痕,正持續擠壓基層幹部服務群眾、推動發展的寶貴精力。 《若干規定》以「嚴控數量、提升質量」為核心,對文件會議進行全鏈條管理。 在文件管理方面,實行年度發文總量控制,超發需向上級書面說明,禁止以「白頭文件」、便箋等形式規避監管;嚴格限定文件篇幅,除綜合性文件外,專項工作文件不超過4000字,配套文件不得照搬上位文件內容。同時,強化政策一致性評估,避免層層加碼。 在會議管理方面,推行「能並則並、能減則減」原則,綜合性會議每年不超過1次,未經批准不得直達基層開會,已發文部署的工作原則上不再開會。參會人員嚴格按主題相關度劃定,避免「層層陪會」,中央部門會議一般不要求市縣以下單位參加。 此外,《若干規定》倡導「短實新」會風,地方黨政「一把手」同場會議不重複講話,主報告不超過1小時,分組討論會期不超過1.5天,切實壓縮會議時間成本。 同時,《若干規定》強調「三個區分開來」,對追責問責與容錯糾錯統籌把握,防止問責泛化、簡單化。 督查檢查考核「瘦身健體」 針對基層反映強烈的「督查滿天飛」問題,《若干規定》從計劃備案、方式優化、總量控制三方面入手,構建「瘦身健體」新機制。 嚴格計劃管理,中央和國家機關部門每年對地方督查檢查考核事項不超過1項,同類事項合併、多部門聯合開展,未經報備不得擅自啟動。省級部門對市縣鄉三級實地督查每月不超過規定次數,防止「扎堆式」檢查。改進考核方式,明確禁止將開會發文、拍照留痕、學習筆記等作為評判標準,不得以領導批示、媒體刊發文章等作為考核內容;考核指標大幅壓減,杜絕「千分制」「搭車考核」,嚴禁隨意設置「一票否決」或籤訂責任狀。嚴控總量頻次,省市縣三級統籌督查事項,避免多頭重複;縣以下單位考核由市縣鄉統一組織,其他單位不得單獨開展。 文件亦對借調幹部、規範明晰基層權責、創建示範活動等基層痛點作出硬性規定:嚴禁上級機關從縣以下單位借調幹部,市以上單位借調需嚴格審批備案;未經省級黨委和政府統一部署,不得將未列入清單的職責事項擅自向鄉鎮(街道)下放或者採取授權、委託等形式變相下放;大幅壓減創建示範活動,市縣以下單位不得開展達標評比,杜絕「運動式」創建浪費資源。 北京商報記者 張茜琦
「聽完滬劇、歌劇《唱支山歌給黨聽》的聯演,心裡暖得像揣了個小太陽!」傍晚六點半,奉賢區南橋鎮黨群服務中心一樓大廳裡,掌聲裹著餘韻久久不散。跟著哼唱的王大爺眼眶微紅,手裡捏著節目單反覆看:「這樣的演出多來才好,比悶家裡看電視有滋味。」 滬劇婉轉搭配著紅色旋律,老歌新韻唱進了百姓心坎裡,「家門口」的黨群服務陣地成了暖人心的舞臺。華燈初上,樂聲漸起。在整個暑期,南橋鎮黨群服務中心的夜晚從不寂靜。從傳統戲曲到現代歌舞,從民樂演奏到非遺展示,這場場不重樣的夜間文藝演出,讓周邊居民的夜晚時光變得格外充實。「天上掉下個林妹妹,似一朵輕雲剛出岫……」夜幕剛降臨,黨群服務中心的一樓大廳就傳來柔婉的越劇唱腔。上海奉賢區群音藝術團正在表演《紅樓夢》,趕來看演出的居民坐得滿滿當當,不少居民還跟著節奏模仿表演的動作。「這個暑假,我們已經來這邊演出3次了,這裡燈光音響齊全,比在公園搭臺子方便多了。」群音藝術團演員張逸擦著額頭的汗說道。與露天舞臺的熱鬧不同,一樓大廳內不僅涼爽舒適,更能精準貼合群眾的實際需求。7月到8月,南橋鎮黨群服務中心共安排了22場群眾文藝團隊展演,涵蓋漢服秀、舞蹈、小品、器樂合奏、詩朗誦等,涉及越劇、滬劇、山歌劇、錫劇等多種劇種。7月23日上演的《滑稽戲》,逗趣的臺詞引得觀眾笑聲不斷。8月5日的魔術表演同樣精彩,以24節氣為主要內容,通過現場祈雨、變餃子、隔空釣魚等魔術,讓大家在歡樂中了解24節氣相關習俗。如今,到黨群服務中心觀看文藝演出,已成為群眾晚間休閒娛樂的熱門選擇。「以前吃完飯要麼散步要麼跳廣場舞,現在選擇多了,戲曲、音樂會、二胡演奏輪著來。」家住育秀社區的張伯伯是這裡的常客,他手機裡存著黨群服務中心的月度演出表,「每個月月初就盼著更新,生怕錯過喜歡的節目。」據了解,南橋鎮黨群服務中心建立資源會商機制,推動各條線、區域化黨建單位等多方資源向陣地匯聚,並結合群眾需求,推出多彩的晚間活動。針對老年人偏愛的戲曲,開設《西廂記》《夫妻雙雙把家還》《人盼成雙月盼圓》等專場;考慮到年輕人的喜好,增加時裝秀、爵士舞等新潮形式;針對親子家庭,則設計了魔術、獨唱《親愛的媽媽》等互動節目。「我們就像搭戲臺的,群眾想看什麼,我們就請什麼、排什麼。」南橋鎮黨群服務中心負責人說。除了文藝演出,南橋鎮黨群服務中心晚間還開設有搏擊、八段錦、書法等成人課程。在搏擊排練室,學員們出拳踢腿,渾身都洋溢著熱血沸騰的活力;八段錦的隊伍裡,學員們跟著老師的口令調整呼吸,周身都透著鬆弛舒展的愜意;書法教室中,學員們正凝神運筆,在宣紙上書寫著寧靜與專注。夜幕下的黨群服務中心燈火通明,老人們在看演出、青年們在充電學習、孩子們在追逐打鬧。「這裡沒有圍牆,沒有距離,就像咱們自己家的客廳。」李阿姨的話道出了許多居民的心聲。如今在南橋,黨群服務中心的夜晚不僅有演出的樂聲,更有群眾的笑聲和心聲。
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